美國(guó)發(fā)布新版《商業(yè)地理空間情報(bào)戰(zhàn)略》

文 | 龔燃 北京空間科技信息研究所

2018年8月3日，美國(guó)國(guó)家地理空間情報(bào)局（NGA）發(fā)布新版《商業(yè)地理空間情報(bào)戰(zhàn)略》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《戰(zhàn)略》）。該戰(zhàn)略延續(xù)了2015年版對(duì)商業(yè)地理空間情報(bào)“追趕決策速度、共筑情報(bào)業(yè)務(wù)”的構(gòu)想，基于NGA對(duì)當(dāng)前美國(guó)商業(yè)情報(bào)產(chǎn)品更深入的理解，以及商業(yè)地理空間情報(bào)供應(yīng)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)展，為NGA充分利用商業(yè)地理空間情報(bào)來(lái)滿足未來(lái)任務(wù)需求明確了發(fā)展途徑，期望通過(guò)開(kāi)展軍民商合作，增強(qiáng)情報(bào)分析能力，最終實(shí)現(xiàn)“感知態(tài)勢(shì)、指明方向、更好地認(rèn)知我們所處世界”的目標(biāo)。

《戰(zhàn)略》將指導(dǎo)美國(guó)國(guó)家地理空間情報(bào)局在地理空間情報(bào)產(chǎn)業(yè)的巨大變革中實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型，確保能持續(xù)地滿足基礎(chǔ)地理空間情報(bào)和商業(yè)地理空間情報(bào)不斷發(fā)展的要求，并最終在情報(bào)和國(guó)防領(lǐng)域建立合作聯(lián)盟，共同實(shí)現(xiàn)靈活響應(yīng)、順應(yīng)發(fā)展以及應(yīng)對(duì)天地威脅高度彈性的能力。

其主要內(nèi)容如下。

一、《戰(zhàn)略》出臺(tái)背景

NGA是美國(guó)情報(bào)界的一個(gè)重要部門(mén)，也是主要作戰(zhàn)保障機(jī)構(gòu)，它接受中央情報(bào)局和國(guó)防部的雙重領(lǐng)導(dǎo)，具有代表美國(guó)國(guó)防部采購(gòu)商業(yè)圖像的法定權(quán)力，負(fù)責(zé)收集國(guó)防部、作戰(zhàn)司令部、各個(gè)軍種和情報(bào)界的所有地理空間圖像采集需求，集中進(jìn)行采購(gòu)，并進(jìn)行優(yōu)先級(jí)管理。自從2003年美國(guó)政府發(fā)布《美國(guó)商業(yè)遙感政策》，NGA就逐漸成為美國(guó)商業(yè)圖像數(shù)據(jù)的主要采購(gòu)機(jī)構(gòu)，與美國(guó)商業(yè)運(yùn)營(yíng)商簽訂了一系列采購(gòu)合同，典型代表包括“清晰視景”計(jì)劃（ClearView）、“未來(lái)視景”計(jì)劃（NextView）和“增強(qiáng)視景”計(jì)劃（EnhancedView）。這些計(jì)劃既包括數(shù)據(jù)服務(wù)采購(gòu)，也包括對(duì)商業(yè)遙感衛(wèi)星公司的資助和扶持，不但能保障美國(guó)高分辨率商業(yè)圖像運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展，而且資助它們建造分辨率更高的新衛(wèi)星，滿足美國(guó)情報(bào)和軍事測(cè)繪的需要。

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的快速崛起，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以微小衛(wèi)星研制為切入點(diǎn)，美國(guó)行星（Planet）公司等大批新興商業(yè)航天公司不斷涌現(xiàn)，商業(yè)衛(wèi)星圖像和數(shù)據(jù)呈爆炸式增長(zhǎng)，遙感衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展正在引發(fā)美國(guó)地理空間情報(bào)界的新一輪變革，對(duì)地理空間情報(bào)帶來(lái)了巨大沖擊。為此，NGA從2015年初就開(kāi)始致力于探索與新興商業(yè)服務(wù)提供商的合作模式，并于2015年10月26日發(fā)布了《商業(yè)地理空間情報(bào)戰(zhàn)略》，旨在充分利用當(dāng)前蓬勃發(fā)展的商業(yè)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)，以及商業(yè)衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商和數(shù)據(jù)分析公司的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，整合大量非保密數(shù)據(jù)源，提高NGA的采辦靈活性和敏捷性。

近幾年，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在遙感領(lǐng)域的應(yīng)用與創(chuàng)新，衛(wèi)星遙感市場(chǎng)發(fā)展日漸活躍，應(yīng)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，中高分辨率數(shù)據(jù)成為主流，創(chuàng)新型數(shù)據(jù)分發(fā)策略與商業(yè)開(kāi)發(fā)模式層出不窮。以美國(guó)行星公司為代表的新興遙感衛(wèi)星公司，從2009年至2018年的短短8年間，已發(fā)展到近20家，例如螺旋公司、冰眼公司、地球直播公司、衛(wèi)星邏輯公司、黑天全球公司、赫拉系統(tǒng)公司、騰邦全球數(shù)據(jù)公司等，衛(wèi)星遙感正處于向市場(chǎng)化、開(kāi)放式、融合式發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期。

為積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，適應(yīng)各方面用戶(hù)的需求，NGA秉承一貫的持續(xù)探索理念，瞄準(zhǔn)未來(lái)需求和發(fā)展，以實(shí)踐為基礎(chǔ)制定轉(zhuǎn)型目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，于2018年8月發(fā)布了《戰(zhàn)略》。NGA期望通過(guò)制定《戰(zhàn)略》，明確最新戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)施途徑和路線圖，作為其行動(dòng)指南，更加高效地利用當(dāng)前不斷發(fā)展的商業(yè)遙感服務(wù)，從而持續(xù)增強(qiáng)美國(guó)的情報(bào)分析和生產(chǎn)能力，確保其戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、《戰(zhàn)略》主要內(nèi)容

1.發(fā)展目標(biāo)

《戰(zhàn)略》主要目標(biāo)為：實(shí)現(xiàn)商業(yè)資源和國(guó)家資源的最佳配置，確保美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，NGA將與情報(bào)界（IC）、各作戰(zhàn)司令部、各軍兵種和聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，通過(guò)增加新供應(yīng)商和服務(wù)項(xiàng)目，充分利用商業(yè)地理空間情報(bào)來(lái)滿足未來(lái)任務(wù)需求?！稇?zhàn)略》具體目標(biāo)包括：

通過(guò)與商業(yè)地理空間情報(bào)力量合作，擴(kuò)展數(shù)據(jù)和服務(wù)能力，支持情報(bào)分析成果和產(chǎn)品的產(chǎn)生；

通過(guò)推動(dòng)商業(yè)供應(yīng)商多元化，提升地理空間情報(bào)置信度；

通過(guò)商業(yè)地理空間情報(bào)與自動(dòng)化技術(shù)、人工智能技術(shù)綜合集成，提高情報(bào)分析和生產(chǎn)能力。

2.與上一版戰(zhàn)略的變化與進(jìn)展

《戰(zhàn)略》指出，與2015年相比，NGA對(duì)商業(yè)情報(bào)產(chǎn)品有了更深刻的理解和認(rèn)知，商業(yè)地理空間情報(bào)供應(yīng)商的數(shù)量和多樣性均有所增加，并為更快、更有效地利用商業(yè)服務(wù)新渠道奠定了基礎(chǔ)。

主要進(jìn)展包括：

根據(jù)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)的指示，NGA和國(guó)家偵察局（NRO）聯(lián)合成立了商業(yè)地理空間情報(bào)處，既便于雙方開(kāi)展協(xié)同合作，又可成為與商業(yè)地理空間情報(bào)供應(yīng)商溝通的“門(mén)戶(hù)”；

地理空間情報(bào)評(píng)估實(shí)踐機(jī)構(gòu)（GACoP）已成為對(duì)地理空間情報(bào)商業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行結(jié)構(gòu)化評(píng)估的焦點(diǎn)，顯著提高了評(píng)估的影響力；

NGA和總務(wù)管理局（GSA）聯(lián)合開(kāi)展“快速響應(yīng)地理空間情報(bào)商業(yè)采購(gòu)計(jì)劃”，并根據(jù)總務(wù)管理局時(shí)間表，開(kāi)展地理空間情報(bào)交易；

通過(guò)“地理空間情報(bào)探路者”計(jì)劃，在非密數(shù)據(jù)使用、商業(yè)信息技術(shù)、開(kāi)源方法等方面取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)；

識(shí)別、改進(jìn)并交付了由商業(yè)初創(chuàng)公司提出的創(chuàng)新技術(shù)解決方案；

通過(guò)“NGA前哨”計(jì)劃，與工業(yè)界、聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)界建立了廣泛合作關(guān)系，使NGA在人員征募、技術(shù)和情報(bào)技能等方面走在了創(chuàng)新的前沿；

NGA與美國(guó)行星公司簽訂訂購(gòu)合同，首次通過(guò)商業(yè)途徑實(shí)現(xiàn)每?jī)芍芤淮蔚娜蚋采w；

通過(guò)“守護(hù)神”計(jì)劃，與更廣泛的商業(yè)供應(yīng)商開(kāi)展合作，以開(kāi)源和云服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)地理空間情報(bào)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)交付；

成立了商業(yè)服務(wù)工作組，通過(guò)信息共享、廣納方案，提高情報(bào)分析水平。

3.實(shí)施途徑

NGA持續(xù)推進(jìn)改革，明確了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的機(jī)制、權(quán)限、工作及流程，確定了新的合作伙伴、能力、激勵(lì)措施、工具和情報(bào)技能等，多渠道鞏固已取得進(jìn)展，《戰(zhàn)略》提出五條相互影響且相互支撐的戰(zhàn)略實(shí)施途徑，共同助力未來(lái)商業(yè)地理空間情報(bào)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（1）實(shí)施途徑一：“學(xué)習(xí)+理解”商業(yè)地理空間情報(bào)產(chǎn)業(yè)和能力狀況

通過(guò)與互信伙伴之間交換數(shù)據(jù)和知識(shí)，建立新型合作關(guān)系，共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)、共同開(kāi)發(fā)技術(shù)。NGA將通過(guò)合作關(guān)系擴(kuò)展美國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家地理空間情報(bào)系統(tǒng)和商業(yè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)處理，并成為力量倍增器，支撐美國(guó)保持國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)“前哨”計(jì)劃、技術(shù)／創(chuàng)新探尋機(jī)構(gòu)以及主動(dòng)提供在線平臺(tái)等多種方式，與工業(yè)界創(chuàng)新者建立聯(lián)系。NGA將利用更廣泛的商業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)展國(guó)家地理空間情報(bào)系統(tǒng)。商業(yè)地理空間情報(bào)處將根據(jù)高層級(jí)的任務(wù)需求篩選技術(shù)能力，并制定國(guó)家地理空間情報(bào)系統(tǒng)對(duì)不同商業(yè)地理空間能力的價(jià)值定位，以更好地了解任務(wù)應(yīng)用。利用自然語(yǔ)言處理技術(shù)自動(dòng)創(chuàng)建基于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的報(bào)告。NGA將通過(guò)這些自動(dòng)化報(bào)告，了解組織機(jī)構(gòu)的使用慣例、地理位置搜索以及用于與商業(yè)資源交互的關(guān)鍵字搜索等情況，并從中發(fā)現(xiàn)可利用的機(jī)會(huì)。促進(jìn)多國(guó)合作關(guān)系，共同投資商業(yè)資源，整合聯(lián)合能力。NGA將加強(qiáng)國(guó)際合作，與合作方共同投資商業(yè)市場(chǎng)、分?jǐn)偝杀静⒐蚕硇б妫焕脟?guó)際項(xiàng)目開(kāi)展合作，擴(kuò)大商業(yè)地理空間情報(bào)的影響；國(guó)家地理空間情報(bào)系統(tǒng)將整合聯(lián)合能力，填補(bǔ)情報(bào)縫隙并提供早期預(yù)警優(yōu)勢(shì)。

（2）實(shí)施途徑二：“探索+評(píng)估”商業(yè)地理空間情報(bào)分析成果、算法、服務(wù)、產(chǎn)品、圖像和數(shù)據(jù),聯(lián)合工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和合作伙伴。NGA將鼓勵(lì)他們開(kāi)發(fā)和使用通用標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議、格式、元數(shù)據(jù)和評(píng)估措施，促進(jìn)吸納新型和非傳統(tǒng)產(chǎn)品。利用孵化器和非密的美國(guó)政府站點(diǎn)，為工業(yè)界提供數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限，提升情報(bào)能力。NGA將通過(guò)多家技術(shù)中心擴(kuò)大數(shù)據(jù)的使用權(quán)限，向工業(yè)界和外國(guó)合作伙伴開(kāi)放其下屬設(shè)施。啟用商業(yè)地理空間情報(bào)的運(yùn)行和實(shí)驗(yàn)分析單元，推進(jìn)技術(shù)和情報(bào)技能提升，滿足任務(wù)要求。NGA將激活快速響應(yīng)小組和快速反饋小組，在任務(wù)中快速集成能力并創(chuàng)新；結(jié)合實(shí)驗(yàn)和分析能力，使創(chuàng)新技術(shù)和情報(bào)技能解決方案轉(zhuǎn)移至工業(yè)界、政府機(jī)構(gòu)等。鼓勵(lì)工業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)術(shù)界利用地理空間情報(bào)置信度驗(yàn)證適用性。NGA將提供使用案例、結(jié)構(gòu)化測(cè)試數(shù)據(jù)集和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)工業(yè)界參與商業(yè)能力的定量驗(yàn)證；通過(guò)這一措施，NGA將對(duì)使用商業(yè)情報(bào)和將其用于各項(xiàng)任務(wù)，樹(shù)立信任和信心。由地理空間情報(bào)評(píng)估團(tuán)體統(tǒng)一開(kāi)展結(jié)構(gòu)化能力評(píng)估，這些評(píng)估將幫助國(guó)家地理空間情報(bào)系統(tǒng)成員理解地理空間情報(bào)解決方案的價(jià)值。

（3）實(shí)施途徑三：“影響+投資”整個(gè)工業(yè)界，以拓展提升供應(yīng)商基礎(chǔ),提升供應(yīng)商及其能力的多樣性、靈活性和恢復(fù)力

鼓勵(lì)創(chuàng)新，啟動(dòng)高難度的挑戰(zhàn)賽。NGA將開(kāi)展多階段挑戰(zhàn)賽，大力獎(jiǎng)勵(lì)并推動(dòng)創(chuàng)新，促進(jìn)多樣性并驅(qū)動(dòng)自動(dòng)化和地理空間情報(bào)置信度領(lǐng)域的解決方案生成。根據(jù)任務(wù)積分，優(yōu)選并獎(jiǎng)勵(lì)為此作出貢獻(xiàn)或提升了技能的人員。NGA將通過(guò)掌握最新技能的分析人員，構(gòu)建政府的觀測(cè)與分析數(shù)據(jù)集。NGA將考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)公開(kāi)任務(wù)集，其中包括災(zāi)害響應(yīng)、打擊非法交易和北極可視化等方面的數(shù)據(jù)；同時(shí)征求地理空間情報(bào)任務(wù)經(jīng)理的意見(jiàn)。準(zhǔn)許用戶(hù)和團(tuán)隊(duì)累計(jì)所獲積分，并利用商業(yè)產(chǎn)品滿足任務(wù)需求。NGA將通過(guò)分析人員快速識(shí)別商業(yè)能力，并向工業(yè)界傳達(dá)需求，工業(yè)界將通過(guò)更新產(chǎn)品滿足任務(wù)需求，從而確保獲得的能力能增加任務(wù)價(jià)值。獎(jiǎng)勵(lì)解決孵化器和技術(shù)中心運(yùn)行問(wèn)題的工業(yè)界企業(yè)機(jī)構(gòu)。獎(jiǎng)勵(lì)范圍包括協(xié)助新的合作伙伴了解國(guó)家地理空間情報(bào)系統(tǒng)需求、提高國(guó)家地理空間情報(bào)系統(tǒng)采辦途徑的透明度，以及通過(guò)連接戰(zhàn)略合作伙伴與網(wǎng)絡(luò)在國(guó)家地理空間情報(bào)系統(tǒng)中取得成功。通過(guò)多樣化投資，充分利用機(jī)會(huì)、降低風(fēng)險(xiǎn)并提升地理空間情報(bào)的置信度。NGA將在數(shù)據(jù)和資源方面進(jìn)行合理投資，以維持適當(dāng)?shù)那閳?bào)來(lái)源和供應(yīng)商配置，促進(jìn)商業(yè)能力多樣性，滿足需求。簡(jiǎn)化商業(yè)運(yùn)營(yíng)許可證的政策和監(jiān)管環(huán)境，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。NGA將支持美國(guó)政府改善運(yùn)營(yíng)許可環(huán)境，包括運(yùn)用管理職能及時(shí)解決或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、增加處理流程透明度和可預(yù)測(cè)性、避免重復(fù)審查、鼓勵(lì)政策論壇機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)間進(jìn)行溝通。

（4）實(shí)施途徑四：“加速+采辦”任務(wù)需要成熟的商業(yè)地理空間情報(bào)能力

NGA將加速改進(jìn)可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和成熟方案，實(shí)現(xiàn)商業(yè)地理空間情報(bào)的任務(wù)應(yīng)用。作為作戰(zhàn)支援機(jī)構(gòu)，NGA將采用國(guó)防部制定的快速采辦政策、流程和權(quán)限，并加快商業(yè)采購(gòu)進(jìn)程，以滿足國(guó)防部的作戰(zhàn)需求。利用商業(yè)自動(dòng)化技術(shù)增強(qiáng)傳統(tǒng)分析，并為更高端分析贏取時(shí)間。NGA將采用自動(dòng)化處理技術(shù)完成時(shí)間密集型任務(wù)和重復(fù)性觀測(cè)型任務(wù)，以提升效率和節(jié)省時(shí)間/資源；將必要的高性能計(jì)算能力應(yīng)用于大數(shù)據(jù)分析模型，開(kāi)展深度學(xué)習(xí)。在最大許可框架內(nèi)簡(jiǎn)化合同，增強(qiáng)合作關(guān)系。NGA將制定商業(yè)地理空間情報(bào)許可方式的標(biāo)準(zhǔn)，并放寬海量數(shù)據(jù)訪問(wèn)許可，以推動(dòng)創(chuàng)新，維持能力。通過(guò)將多種合同備選方案與平臺(tái)集成，進(jìn)入動(dòng)態(tài)在線市場(chǎng)。NGA和工業(yè)界將采用“先用后買(mǎi)”的試用模式，使用戶(hù)在采購(gòu)前先了解相關(guān)能力，并促成快速簽訂合同。利用非密開(kāi)源方法進(jìn)行預(yù)先培訓(xùn)，儲(chǔ)備商業(yè)地理空間情報(bào)人才。

（5）實(shí)施途徑五：“適應(yīng)+集成”能滿足任務(wù)需求的商業(yè)化運(yùn)行

商業(yè)地理空間情報(bào)創(chuàng)新的快速發(fā)展需要靈活性和適應(yīng)性。如果工業(yè)界提供60%具有行業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的方案采購(gòu)服務(wù)，NGA將啟用開(kāi)發(fā)操作環(huán)境，以改善對(duì)數(shù)據(jù)、人員和知識(shí)的使用，以及這些要素之間的交互。保護(hù)商業(yè)化交付的認(rèn)證和授權(quán)系統(tǒng)，支持地理空間情報(bào)置信度。NGA將通過(guò)現(xiàn)有的分析工作流程，讓員工了解商業(yè)地理空間情報(bào)；通過(guò)結(jié)構(gòu)化可攝取格式實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化商業(yè)服務(wù)流程和數(shù)據(jù)共享，節(jié)省時(shí)間、資源和精力，提升商業(yè)地理空間情報(bào)的價(jià)值；同時(shí)采取措施與互信合作伙伴共同保護(hù)國(guó)家地理空間情報(bào)系統(tǒng)。開(kāi)發(fā)自適應(yīng)流程和架構(gòu)，以便使商業(yè)資源易于整合到運(yùn)行基準(zhǔn)中。NGA將調(diào)整國(guó)家地理空間情報(bào)系統(tǒng)的架構(gòu)、采購(gòu)和治理流程，改進(jìn)商業(yè)地理空間情報(bào)的集成和交付；將擴(kuò)展動(dòng)態(tài)、靈活的內(nèi)容管理服務(wù)，為供應(yīng)商和生產(chǎn)商提供更好的產(chǎn)品。

4.總結(jié)

《戰(zhàn)略》將繼續(xù)響應(yīng)美國(guó)支持和鼓勵(lì)政府和軍方采購(gòu)商業(yè)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)的政策，秉承NGA積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)變革、穩(wěn)步創(chuàng)新的一貫作風(fēng)，以商業(yè)地理空間情報(bào)最新發(fā)展為導(dǎo)向，進(jìn)一步推進(jìn)改革創(chuàng)新，基于廣泛的商業(yè)基礎(chǔ)擴(kuò)展其地理空間情報(bào)系統(tǒng)，同時(shí)明確新的實(shí)施機(jī)制、流程，以及新的合作伙伴與能力，并積極采納更適合的工具、技能、快速采辦流程等，鞏固多樣化來(lái)源渠道，加快商業(yè)采購(gòu)進(jìn)程，更好地滿足用戶(hù)的需求。未來(lái)，NGA終將形成一種最優(yōu)商業(yè)地理空間情報(bào)采辦方法，在其和產(chǎn)業(yè)界之間建立起彈性和持久的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在地理空間產(chǎn)業(yè)中的徹底轉(zhuǎn)型。