突發(fā)性危機(jī)事件中應(yīng)對(duì)性法制的功效分析

李江

摘?要：在高度復(fù)雜及不確定性的現(xiàn)代社會(huì)背景下，突發(fā)性危機(jī)事件屢次出現(xiàn)在公民正常的社會(huì)生產(chǎn)生活中，對(duì)公民生命、財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生了較大的威脅與損害。在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，政府需通過(guò)一套相對(duì)完善、合理而科學(xué)的應(yīng)對(duì)法制來(lái)確保自身應(yīng)對(duì)災(zāi)難體制、機(jī)制與行動(dòng)措施的合法性，體現(xiàn)自身的責(zé)任意識(shí)，并基于行政法治的視角履行自身的法律義務(wù)。因此將以漳州古雷PX項(xiàng)目爆炸事件為背景，以行政辯證性分析視角在行政法理基礎(chǔ)上，政府所構(gòu)筑的災(zāi)難應(yīng)對(duì)法制的功效，并依據(jù)分析結(jié)果，提出完善突發(fā)事故災(zāi)難事件應(yīng)對(duì)法制的建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)對(duì)法制;漳州地方政府;完善性建議

中圖分類號(hào)：D9?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.03.076

1?背景呈現(xiàn)

現(xiàn)代性社會(huì)伴隨技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)層級(jí)發(fā)展，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)性，所面臨突發(fā)性危機(jī)事件的機(jī)遇也愈發(fā)增多。2015年4月，漳州古雷PX石化項(xiàng)目發(fā)生因聯(lián)合裝置管道泄漏而導(dǎo)致的爆炸事故，導(dǎo)致在其儲(chǔ)油罐區(qū)多個(gè)儲(chǔ)油罐起火，對(duì)附近的儲(chǔ)油罐、管線、工廠以及整個(gè)港灣產(chǎn)生了重大威脅。

古雷地方應(yīng)急指揮中心依照事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)的主要法律，經(jīng)漳州地方政府，直接向國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、國(guó)務(wù)院安委會(huì)及其辦公室等國(guó)家安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)決策層進(jìn)行匯報(bào)，并引起了國(guó)務(wù)院、公安部領(lǐng)導(dǎo)、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。同時(shí)，漳州市政府則根據(jù)我國(guó)制定的統(tǒng)一應(yīng)急法律——《國(guó)家突發(fā)事件公共應(yīng)對(duì)法》，遵照“法治原則”，通過(guò)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、合作，接受中央領(lǐng)導(dǎo)，遵循“依法行政原則”、“有效控制危機(jī)及最小代價(jià)原則”，為保護(hù)漳州民眾、漳州市、福建省及國(guó)家公共安全利益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序的安定，調(diào)動(dòng)、組織所有專業(yè)力量進(jìn)行處置，其中包括消防隊(duì)、地方駐軍、安監(jiān)局及相關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)專家等，相對(duì)科學(xué)地采取相應(yīng)措施進(jìn)行撲救、警戒、醫(yī)療救治以及人群疏導(dǎo)、信息發(fā)布等活動(dòng);依據(jù)《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》指令軍隊(duì)、武警等遵守地方立法、國(guó)務(wù)院命令，參加突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。依據(jù)國(guó)家危機(jī)應(yīng)對(duì)法制及其相關(guān)規(guī)則，該事故得到了有效控制，事故影響也得到了妥善處置。

2?危機(jī)事件中應(yīng)對(duì)法制功效解析

2.1?危機(jī)事件應(yīng)對(duì)法制的優(yōu)勢(shì)分析

（1）該案例中，應(yīng)對(duì)法制的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在地方政府視危機(jī)事故法制原則為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)嚴(yán)格遵守《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》，符合法治、行政應(yīng)急性原則，契合相對(duì)應(yīng)的處置操作手段，為應(yīng)急組織行動(dòng)提供合理、科學(xué)的原則性保障。

根據(jù)PX項(xiàng)目爆炸的突發(fā)事故災(zāi)難性質(zhì)，漳州市地方政府以《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》為法制依據(jù)，立應(yīng)對(duì)法制原則為標(biāo)準(zhǔn)，符合“法治原則”與“行政應(yīng)急性原則”，且契合于該災(zāi)難事件發(fā)生后存在的問題與對(duì)應(yīng)的處置手段，為政府決策層、地方指揮管理層以及執(zhí)行層面組織、部署、行動(dòng)提供合理且時(shí)效性較強(qiáng)的法理保障;依靠《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》，通過(guò)法律形式與相應(yīng)機(jī)制，形成相對(duì)統(tǒng)一時(shí)間的應(yīng)對(duì)制度體系;漳州地方政府在爆炸發(fā)生后僅2、3分鐘，通過(guò)信息上報(bào)，聯(lián)合市應(yīng)急指揮救援中心，協(xié)同國(guó)安委、國(guó)家應(yīng)急安全生產(chǎn)救援指揮部，以“行政應(yīng)急性原則”為準(zhǔn)，符合《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定的政府對(duì)處理事件過(guò)程中的各項(xiàng)權(quán)力，調(diào)動(dòng)漳州地方消防隊(duì)，并聯(lián)系軍區(qū)屬地醫(yī)院醫(yī)護(hù)救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行多部門跨區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)，依靠漳州該地方區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處置力量，并按嚴(yán)格法律程序、預(yù)案對(duì)災(zāi)情進(jìn)行判別、分析，切斷災(zāi)難源頭，疏散居民，維護(hù)了該地區(qū)居民的人身、財(cái)產(chǎn)安全;應(yīng)急隊(duì)伍的集結(jié)和防化部隊(duì)的支援，依照《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》所賦予義務(wù)，在國(guó)務(wù)院、省政府的授權(quán)、指令下，實(shí)施行政緊急權(quán)力的結(jié)果;對(duì)于該地區(qū)道路交通的隔離以及居民的撤離，為依托《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》所進(jìn)行，符合法制與人權(quán)原則。

（2）基于應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件系統(tǒng)的法治化趨勢(shì)，國(guó)家依據(jù)行政法治要求完善突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法制，維護(hù)社會(huì)發(fā)展、人權(quán)保障，確保法律保護(hù)公民權(quán)利，故《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》成為該案例中地方政府、各相關(guān)管理部門、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一應(yīng)對(duì)行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與法理基礎(chǔ)，形成并構(gòu)建了相對(duì)完善的應(yīng)對(duì)制度體系，明確了災(zāi)難事故中各方的權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)與政府、組織與公民的法律義務(wù)，將社會(huì)各力量的責(zé)任制度規(guī)范化、法理化。

作為全國(guó)性突發(fā)事故災(zāi)難事件的統(tǒng)一應(yīng)對(duì)法律，《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》成為了危機(jī)管理、事故災(zāi)難事件的核心機(jī)理與法律參照體系。漳州地方政府依據(jù)其相對(duì)系統(tǒng)、完善的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)領(lǐng)域、層次與環(huán)節(jié)，以自身為屬地指導(dǎo)性力量中心，迅速通過(guò)響應(yīng)機(jī)制與事故決策、處置機(jī)制為主的工作體系，在前期缺乏檢測(cè)預(yù)警機(jī)制運(yùn)行的情況下，以《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》所規(guī)定的應(yīng)急處置體制的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)制，形成了在行政法律保護(hù)下決策、執(zhí)行、監(jiān)督及恢復(fù)集于整體的處置流程;同時(shí)，漳州地方政府通過(guò)《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》獲得了各項(xiàng)處置權(quán)力，并受到了上級(jí)的權(quán)力委托與支持，堅(jiān)持依法行政，并嚴(yán)格按照程序法治原則通過(guò)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門，聯(lián)合國(guó)務(wù)院安全救援指揮中心和專業(yè)緊急救援中心，取得了第31軍防化特種部隊(duì)的支援，緩解并防止了次生環(huán)境災(zāi)害的發(fā)生，并提升了對(duì)環(huán)境與居民人身安全的監(jiān)控專業(yè)度;傷員經(jīng)軍區(qū)175醫(yī)院的及時(shí)搶救，最終基本康復(fù)，契合《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》所強(qiáng)調(diào)保障公民人身權(quán)利的法治原則。

2.2?突發(fā)性危機(jī)事件應(yīng)對(duì)法制的不足之處

（1）漳州地方政府采取的救援措施呈現(xiàn)出我國(guó)突發(fā)性危機(jī)事件法律體系的不足之處：在該P(yáng)X項(xiàng)目爆炸后續(xù)處置中，缺乏清晰的法制與法理依據(jù)對(duì)該案件責(zé)任人的追責(zé)、懲罰以及對(duì)該地區(qū)環(huán)保指標(biāo)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性追蹤檢測(cè)。

漳州地方政府采取一系列措施，聯(lián)合決策、管理與執(zhí)行部門進(jìn)行災(zāi)難救助，并未能就此彌補(bǔ)我國(guó)突發(fā)事故災(zāi)難事件法律體系的缺陷——在災(zāi)后救援恢復(fù)階段，漳州市地方政府在該P(yáng)X項(xiàng)目爆炸后續(xù)處置中缺乏法制與法理的清晰依據(jù)，對(duì)該案件責(zé)任人的追責(zé)、懲罰及對(duì)該地區(qū)環(huán)保指標(biāo)的科學(xué)、系統(tǒng)與長(zhǎng)期性追蹤、檢測(cè)較少;爆炸發(fā)生后幾天，國(guó)家及地方安監(jiān)總局聲明將地方企業(yè)與政府責(zé)任管理落實(shí)并對(duì)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)做出總結(jié)，對(duì)于暴露出的安全投入、管理與監(jiān)管問題進(jìn)行從嚴(yán)追究，但迄今為止，無(wú)論在網(wǎng)絡(luò)媒體，還是官方媒介與信息平臺(tái)，均未出現(xiàn)對(duì)該項(xiàng)目責(zé)任人的調(diào)查、證據(jù)采集、事實(shí)與責(zé)任認(rèn)定以及獎(jiǎng)懲落實(shí)的具體、詳盡信息，相關(guān)責(zé)任人的現(xiàn)狀及其違法行為的統(tǒng)一性解讀均處于對(duì)民眾的信息不對(duì)稱狀態(tài)，同時(shí)對(duì)該地區(qū)后續(xù)災(zāi)害影響的調(diào)查、聲明與信息公開也略顯單薄;此類現(xiàn)象共同折射出當(dāng)下地方法規(guī)設(shè)置下立法指導(dǎo)思想不周全的弊病，疏漏較多、過(guò)度集中于事故本身，未涉及相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全責(zé)任及民眾輿論問題等。

（2）法制實(shí)施與推行的環(huán)境、氛圍需優(yōu)化。在網(wǎng)絡(luò)、廣播以及報(bào)刊等大眾傳媒上，均體現(xiàn)對(duì)該P(yáng)X項(xiàng)目建設(shè)初期的質(zhì)疑、反對(duì)趨勢(shì)，對(duì)地方政府設(shè)置、承辦該項(xiàng)目缺乏對(duì)其突發(fā)事故災(zāi)難事件預(yù)防機(jī)制的運(yùn)作、恢復(fù)機(jī)制及響應(yīng)機(jī)制部分的溝通、發(fā)布環(huán)節(jié)的信任、知曉與認(rèn)同度。

法制實(shí)施與推行的環(huán)境、氛圍及社會(huì)基礎(chǔ)條件反映在網(wǎng)絡(luò)、電視以及報(bào)刊等傳媒，呈現(xiàn)為對(duì)該P(yáng)X項(xiàng)目建設(shè)初期存在的質(zhì)疑，尤其是對(duì)地方政府建設(shè)該項(xiàng)目，缺乏對(duì)其突發(fā)事故災(zāi)難事件預(yù)防、恢復(fù)機(jī)制的運(yùn)作及響應(yīng)機(jī)制的溝通、發(fā)布環(huán)節(jié)的信任與認(rèn)同;漳州政府對(duì)第一次事故后的恢復(fù)、審查、反思與懲戒機(jī)制尚且處于未透明狀態(tài)，第二次爆炸未宣布相關(guān)責(zé)任人的懲戒狀態(tài)，引起關(guān)注此事件民眾的不滿，但因民眾參與突發(fā)事故災(zāi)難事件過(guò)程的法制、預(yù)防與準(zhǔn)備機(jī)制相對(duì)較少，影響力局限于大眾傳媒與電子信息設(shè)備，故民眾對(duì)于法律的認(rèn)知依舊處于相對(duì)較淺層次，對(duì)于具體法律法規(guī)的建設(shè)性意見與實(shí)施對(duì)策思考與諫言較少，基本仍處于對(duì)政府、相關(guān)部門大而化之地質(zhì)疑、職責(zé)或反對(duì)狀態(tài)，并未形成有效的法律思維與法制處理思路;地方政府信息公開、披露機(jī)制的缺失，致使其對(duì)于民眾輿論，法制建設(shè)的氛圍營(yíng)造與維護(hù)力度欠缺，二者間互為表里構(gòu)成消極性循環(huán)，將進(jìn)一步阻礙突發(fā)事故災(zāi)難事件的法制建設(shè)與環(huán)境優(yōu)化。

（3）漳州政府通過(guò)其突發(fā)災(zāi)害救援體制所調(diào)動(dòng)力量間協(xié)調(diào)、配合與共同寫作未取得完全一致狀態(tài)，部分專業(yè)隊(duì)伍投入救援狀態(tài)較為遲緩，體現(xiàn)我國(guó)突發(fā)事故災(zāi)難事件中應(yīng)對(duì)法制的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)及統(tǒng)一指揮能力的不足，未形成整體性作戰(zhàn)與救援協(xié)調(diào)機(jī)制和綜合性力量。

由于我國(guó)《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》并未明確規(guī)定地方軍隊(duì)、武警等特殊作戰(zhàn)后援力量可經(jīng)地方政府及其體制內(nèi)相關(guān)安全部門直接領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)配、組織與部署，對(duì)其需經(jīng)過(guò)的法制流程、履行手續(xù)與機(jī)制也缺乏細(xì)致性說(shuō)明，致使地方駐軍及其防化部隊(duì)接受國(guó)務(wù)院、安全委員會(huì)等國(guó)家層級(jí)相關(guān)部門命令后，才前往執(zhí)行救援任務(wù)，與地方消防力量間到達(dá)時(shí)間差距達(dá)3，4個(gè)小時(shí)之久，一定程度上增加了救助傷員及控制次生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。同等情形對(duì)比，美國(guó)所頒布并執(zhí)行的《全國(guó)緊急狀態(tài)法》則凸顯其多部門，縱橫網(wǎng)絡(luò)狀聯(lián)絡(luò)管理機(jī)制及其協(xié)調(diào)、統(tǒng)一力量的優(yōu)勢(shì)，例如在2013年波士頓連環(huán)爆炸案發(fā)生后，美國(guó)各級(jí)政府根據(jù)《全國(guó)緊急狀態(tài)法》，在10分鐘內(nèi)，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬便聽取國(guó)土安全顧問的匯報(bào)，并在白宮監(jiān)控事件進(jìn)展，致電波士頓市長(zhǎng)并表示向其提供支持;同時(shí)，相關(guān)部門將波士頓附近兩座核電站安保加強(qiáng)，通過(guò)國(guó)防部調(diào)動(dòng)人力物力救援;海軍接到總統(tǒng)命令后，不到20分鐘便從羅得島派出拆彈小組協(xié)助處理該恐怖襲擊事件。

3?完善危機(jī)應(yīng)對(duì)法制的建議

（1）危機(jī)處理部門配置專業(yè)性突發(fā)危機(jī)性事件法制研究小組，設(shè)置法律研究與執(zhí)行平臺(tái)，通過(guò)電子信息媒體延伸性領(lǐng)域，彌補(bǔ)原先相應(yīng)法律、行政法規(guī)與規(guī)章、準(zhǔn)則的空白領(lǐng)域與非完備處，逐步改變立法指導(dǎo)思想僅局限于事故自身控制及后期施救處置的思維現(xiàn)狀。

就漳州PX項(xiàng)目爆炸事件而言，法律的短期性與懲戒性效應(yīng)明顯，僅注重突發(fā)事故災(zāi)難事件過(guò)程與災(zāi)難本身的靜止點(diǎn)，項(xiàng)目后續(xù)存在的環(huán)境、生態(tài)以及輿論問題的動(dòng)態(tài)性、流程性均未能較理想地進(jìn)行把控，加之監(jiān)督審查機(jī)制與獎(jiǎng)懲責(zé)任機(jī)制運(yùn)行不到位，漳州地方政府及其法律部門應(yīng)以對(duì)突發(fā)事故災(zāi)難事件法制研究的動(dòng)議為切入點(diǎn)，逐步深入對(duì)突發(fā)事故災(zāi)難事件法律指導(dǎo)核心思想與邏輯流程的轉(zhuǎn)變，依據(jù)政府逐步對(duì)突發(fā)事故災(zāi)難事件機(jī)制中預(yù)防與準(zhǔn)備機(jī)制的重視態(tài)勢(shì)，使政府、應(yīng)急救援指揮中心、消防軍隊(duì)等執(zhí)行力量在了解可能出現(xiàn)危機(jī)的化工品、材料以及能源產(chǎn)業(yè)等同時(shí)，樹立“預(yù)防為主”的意識(shí)，聯(lián)合地方事務(wù)緊急處理組織與民間公益組織，圍繞預(yù)防與準(zhǔn)備的立法思想，對(duì)現(xiàn)有的《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行補(bǔ)充性說(shuō)明和系統(tǒng)性修改，匯集民間意見，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體和官方機(jī)構(gòu)平臺(tái)，逐步完善諸如環(huán)保、生態(tài)、輿論以及居民生活質(zhì)量等事故延伸性問題的立法體系。

（2）漳州市地方政府可借助新興媒體、多元渠道，在公開、披露災(zāi)情信息的渠道與平臺(tái)上，設(shè)立對(duì)突發(fā)事故災(zāi)難事件的宣傳、教育的承接環(huán)節(jié)，可聯(lián)國(guó)家、地方法治部門定期開展法制宣傳與競(jìng)賽，建立絕大部分公民可參與法律建設(shè)的路徑與方法。

因突發(fā)事故災(zāi)難事件法律設(shè)置的廣泛性與公共性，針對(duì)公眾對(duì)突發(fā)事故災(zāi)難事件相關(guān)法律認(rèn)同度與知曉度較低的狀態(tài)，漳州市地方政府可在建立突發(fā)事故災(zāi)難事件機(jī)制的信息搜集與披露、公開機(jī)制的同時(shí)，借助新興媒體、多元載體、渠道以及多維度接收者，在公開、披露災(zāi)情信息的渠道與平臺(tái)上，以《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》為例，設(shè)立對(duì)突發(fā)事故災(zāi)難事件的宣傳、教育的承接環(huán)節(jié)，面向公眾、公共場(chǎng)合，對(duì)公民進(jìn)行在危機(jī)形態(tài)下的守法意識(shí)與相關(guān)知識(shí)、認(rèn)知的引導(dǎo);在突發(fā)事故災(zāi)難事件體制尚未能完全推動(dòng)、發(fā)揮社會(huì)力量與非政府組織的資源時(shí)，經(jīng)對(duì)突發(fā)事故災(zāi)難事件法制意識(shí)的提升與認(rèn)知，配合突發(fā)事故災(zāi)難事件體制對(duì)社會(huì)力量的動(dòng)員行動(dòng)，發(fā)覺處置危機(jī)的潛力;同時(shí)，漳州市政府可聯(lián)合省黨委、安全委員會(huì)及國(guó)家法制部門、檢察機(jī)構(gòu)以及相關(guān)應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)等，定期開展法治宣傳與競(jìng)賽，建立絕大部分公民可參與法律建設(shè)的路徑與方法，借助媒體形成民眾相對(duì)易接受的形式傳播法制體系與相關(guān)認(rèn)知。

（3）漳州市地方政府借助管理協(xié)調(diào)及橫向、縱向構(gòu)筑跨部門、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、組合行動(dòng)的結(jié)構(gòu)體制為契機(jī)，為其提供相應(yīng)的協(xié)調(diào)、配合運(yùn)作流程、機(jī)制的法律體系作保障，對(duì)現(xiàn)有部分法律規(guī)發(fā)、地方規(guī)章制度等進(jìn)行有關(guān)突發(fā)事故災(zāi)難事件的對(duì)應(yīng)性改革。

針對(duì)防化部隊(duì)同地方消防力量到達(dá)投入救災(zāi)時(shí)間、效率的較大差異，漳州市政府應(yīng)自管理層起，通過(guò)建立自上而下的應(yīng)急協(xié)調(diào)、溝通渠道、專業(yè)性信息傳輸載體;充分提升管理協(xié)調(diào)綜合性能力，以《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》為處理方案，在地方政府、國(guó)務(wù)院相關(guān)部門、地方安全指揮救援中心同國(guó)家應(yīng)急救援指揮中心和應(yīng)急隊(duì)伍，武警、公安、消防及軍隊(duì)力量之間構(gòu)筑橫向、縱向跨部門、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、組合行動(dòng)的結(jié)構(gòu)體制，為其提供相應(yīng)的協(xié)調(diào)、配合運(yùn)作流程、機(jī)制的法律體系作保障，對(duì)現(xiàn)有部分法律規(guī)發(fā)、地方規(guī)章制度等進(jìn)行有關(guān)突發(fā)事故災(zāi)難事件的對(duì)應(yīng)性改革;從漳州市政府現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立應(yīng)急指揮部可看出，基于地方政府的工作部門、臨時(shí)組織的設(shè)置，對(duì)于其領(lǐng)導(dǎo)部門以及其接受上級(jí)的指示、組織應(yīng)急救援指揮行動(dòng)及調(diào)動(dòng)消防、軍隊(duì)力量進(jìn)行同步性救援活動(dòng)較為困難，特別是在現(xiàn)行框架下對(duì)軍隊(duì)等國(guó)家力量的直接調(diào)配、協(xié)同存在響應(yīng)機(jī)制無(wú)法統(tǒng)一的問題;漳州政府可在災(zāi)后向國(guó)務(wù)院、國(guó)家安全委員會(huì)如實(shí)匯報(bào)有關(guān)情形，通過(guò)逐步構(gòu)建的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)組織的體制、機(jī)制，新制定符合地方實(shí)際情況的地方危機(jī)事件與重大災(zāi)情應(yīng)對(duì)法律，在健全地方法律體系、救援機(jī)制修補(bǔ)改革的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)不同部門、救援力量以及相關(guān)指揮中心、國(guó)家體系與力量在體制內(nèi)外的綜合運(yùn)作。

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