芻議農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

韓春玲

摘?要：注重農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，屬于中央部署的一項(xiàng)管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局的農(nóng)村重要性改革，是和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度與基本經(jīng)濟(jì)制度密切相關(guān)的一件大事，在促農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力被激發(fā)，增加農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性收入里意義重大。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村機(jī)體產(chǎn)權(quán)制度改革，是使農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到維護(hù)的根本任務(wù)，是小康社會(huì)順利建成的保障。針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)如何推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的問(wèn)題，結(jié)合具體實(shí)際，給出了一些看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;改革;策略

中圖分類號(hào)：D9?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.03.067

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革屬于以習(xí)近平同志為核心的黨中央所作的一項(xiàng)重要性部署，還是黨的十九大報(bào)告里重點(diǎn)提到的深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容。中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村機(jī)體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)[2016]37號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）里明確提到，對(duì)農(nóng)村集體所有制實(shí)現(xiàn)形式展開(kāi)深入而全面的探究，可促農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益得到保障，使農(nóng)村資產(chǎn)資源被盤(pán)活，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收。那么應(yīng)如何貫徹意見(jiàn)要求，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革呢？以下給出幾點(diǎn)自己的淺薄認(rèn)識(shí)。

1?對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革樹(shù)立正確觀念

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明、歸屬不清、保護(hù)不嚴(yán)等問(wèn)題，直接威脅到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧，而推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革則屬于這一系列問(wèn)題的解決方法。故而干部群眾務(wù)必要從思想上正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在促新農(nóng)村建設(shè)中的重要性，對(duì)農(nóng)村多項(xiàng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施分類管理，注重規(guī)則的明確與完善，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)建立更規(guī)范。

2?推進(jìn)資產(chǎn)股份合作制改革

（1）清產(chǎn)核資。在鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管、審計(jì)等部門(mén)具體指導(dǎo)，村黨組織、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人和村會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）、集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表等人員成立一支清產(chǎn)核資小組，將未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等展開(kāi)重點(diǎn)核查，以達(dá)到賬證相符與賬實(shí)相符。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開(kāi)展示7天以上，并留取影像資料。經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者代表大會(huì)確認(rèn)無(wú)異議的情況下，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分類登記造冊(cè)，報(bào)鎮(zhèn)（街道）備案。資產(chǎn)規(guī)模較大的，可聘用專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

（2）股份量化。完成清產(chǎn)核資工作后，本著充分尊重民情民愿的原則，依照份額的方式把經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化至村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。各級(jí)各部門(mén)針對(duì)以稅費(fèi)減免、村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展投入、捐贈(zèng)等舉措而產(chǎn)生的資產(chǎn)，成員根據(jù)股權(quán)占比情況持有對(duì)應(yīng)股權(quán)。其中所涉及的一些條款等還應(yīng)經(jīng)村民代表會(huì)議/村民會(huì)議等一致協(xié)商后再?zèng)Q定。

（3）股權(quán)管理。股權(quán)管理應(yīng)堅(jiān)持“量化到人、權(quán)能到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)久不變”理念，全面推行戶內(nèi)“增人不增股、減人不減股”管理手段，確保股權(quán)更穩(wěn)定。通過(guò)集體資產(chǎn)股份量化臺(tái)賬的制定，遞交至鎮(zhèn)經(jīng)嚴(yán)格審核再報(bào)至市農(nóng)業(yè)局備案。

3?展現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用

（1）建構(gòu)合作社。于充分尊重集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)清產(chǎn)核資，若最終可量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)凈額屬于正值，即可進(jìn)一步推進(jìn)股份經(jīng)濟(jì)合作社的成立;若條件不達(dá)標(biāo)，則可成立經(jīng)濟(jì)合作社。

（2）進(jìn)一步制定完善合作社治理機(jī)制。合作社建成后，需根據(jù)情況進(jìn)行相關(guān)制度的制定，保障合作社各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，為成員權(quán)益保障提供依據(jù)，還可為合作社后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（3）明確村級(jí)組織職能關(guān)系。經(jīng)村黨支部的統(tǒng)一帶領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)合作社事務(wù)和村民委員會(huì)事務(wù)的有效分離，合作社的主要職責(zé)即進(jìn)行集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理，村民委員會(huì)的基本職責(zé)即專門(mén)處理村民自治的各項(xiàng)事務(wù)，做到合二為一卻又各司其職，還能將管理成本控制到最低。

4?賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能

（1）發(fā)展股份合作。在對(duì)農(nóng)戶意愿給予充分尊重，并且在不對(duì)承包耕地、林地用途進(jìn)行改變的情況下，針對(duì)分配至戶的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等，依靠確權(quán)登記頒證成果，結(jié)合資源和地理位置的獨(dú)特性，成立土地股份合作社。積極探究以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股龍頭企業(yè)、引進(jìn)工商資本，外來(lái)資本推進(jìn)股份合作發(fā)展，或成立專業(yè)服務(wù)合作社，達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展，合作共贏。

（2）制定配套政策。在市領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一帶動(dòng)下，進(jìn)行擔(dān)保貸款、集體資產(chǎn)股份抵押等辦法的制定，摸索可行舉措引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿進(jìn)行土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。

（3）實(shí)施收益分配。合作社通過(guò)對(duì)資產(chǎn)資源給予經(jīng)營(yíng)管理而得到的經(jīng)營(yíng)性收益，結(jié)合成員所享份額進(jìn)行收益分配的落實(shí)，詳細(xì)分配內(nèi)容需由合作社民主商議后決定。

5?加強(qiáng)管理監(jiān)督

產(chǎn)權(quán)制度改革后新成立的集體經(jīng)濟(jì)組織，要嚴(yán)格實(shí)行民主理財(cái)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督管理作用，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)。于基層黨組織統(tǒng)一引導(dǎo)下，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)職能關(guān)系，若情況允許，可實(shí)施村民委員會(huì)事務(wù)與集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離，將村黨支部、村民委員會(huì)等組織的作用充分發(fā)揮出來(lái)，探索新型農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)。資產(chǎn)規(guī)模較大的集體經(jīng)濟(jì)組織，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行獨(dú)立核算和規(guī)范管理，推行政企分開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

總之，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革屬于一項(xiàng)對(duì)千家萬(wàn)戶有益的民心工程，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革工作正火熱推進(jìn)，前路任務(wù)艱巨，還需根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，遵循市場(chǎng)原則，理順管理體制，因勢(shì)利導(dǎo)，循序漸進(jìn)，提升改革效率，促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。

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