網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督的問題與機制研究

劉淑芳

摘?要：由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不成熟、監(jiān)管機制不健全，在網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督過程、管理制度等方面存在一些問題，時常出現(xiàn)負面影響。研究網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督，不僅可以完善和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)的理論體系，而且可以為網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督發(fā)展提供一些新思路和新方向。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò);民主監(jiān)督;問題;機制

中圖分類號：D9?文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.03.063

1?網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督主體存在的問題

1.1?區(qū)域差異帶來監(jiān)督主體不均衡

受諸多因素制約，東西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平差距明顯，相對落后的西部地區(qū)，計算機技術(shù)發(fā)展緩慢，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面不廣，極度貧困地區(qū)的群眾甚至無法接觸到互聯(lián)網(wǎng)和電腦，在網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督中被明顯地劃分為弱勢群體。而強勢群體憑借區(qū)域優(yōu)勢，擁有越來越多的機會參與網(wǎng)上熱點現(xiàn)象或事件的討論，使得弱勢群體逐漸被邊緣化，甚至被迫退出網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督的大舞臺，進一步加速了網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督數(shù)字的鴻溝化。除此之外，區(qū)域差別還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別上，農(nóng)村上網(wǎng)人數(shù)遠遠低于城鎮(zhèn)上網(wǎng)人數(shù)，其中，城市上網(wǎng)人口占比72.4%，農(nóng)村上網(wǎng)人口占比27.6%，特別是農(nóng)村網(wǎng)民的技術(shù)熟練程度、語言表達能力都不如城鎮(zhèn)網(wǎng)民，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的范圍、力度和效果等指標(biāo)上明顯處于劣勢，這些因素使得經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的網(wǎng)民不能客觀地表達該地區(qū)群眾的真實意愿。

1.2?網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督客體存在的問題

1.2.1?監(jiān)督客體濫用權(quán)力，滋生腐敗現(xiàn)象

一方面，與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)作為新興媒體具有隱蔽性，網(wǎng)民通過隱藏真實姓名和身份，逃避因隨意發(fā)表言論所要承擔(dān)的社會責(zé)任和法律責(zé)任。但是，網(wǎng)民和政府在網(wǎng)絡(luò)信息管理中處于不平等地位，無論技術(shù)怎樣發(fā)展，政府始終對高新技術(shù)掌握著絕對管理，政府利用監(jiān)控技術(shù)和手段，能夠隨時偵查到任何一個網(wǎng)民的IP地址和真實姓名，一定程度上降低了網(wǎng)民參與民主監(jiān)督的積極性。

另一方面，政務(wù)網(wǎng)站公開信息有主動公開和申請公開兩種方式，政務(wù)網(wǎng)站主動向網(wǎng)民公開政府的政策法規(guī)和事務(wù)辦理的具體程序，如果網(wǎng)民想要了解更多的政府文件就必須通過申請公開流程提出網(wǎng)上申請，但是根據(jù)有關(guān)規(guī)定，申請流程操作復(fù)雜，申請時間較長，申請成本較高，大部分網(wǎng)民不能獲得申請手續(xù)，這就導(dǎo)致了政府與網(wǎng)民之間的信息不對稱。

1.2.2?監(jiān)督客體漠視檢舉信息的現(xiàn)象時有發(fā)生

中國政治體制是自上而下的傳統(tǒng)模式，各級政府受命于中央政府，逐級安排，逐級執(zhí)行。相反，網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督是自下而上的監(jiān)督模式，一旦沒有相應(yīng)的組織機構(gòu)作支撐，對網(wǎng)民舉報的線索或者提出的相關(guān)意見長時間不回復(fù)、不反饋、不辦理，頂多請出相關(guān)當(dāng)事人或者部門出面澄清一下事實，沒有權(quán)威部門的調(diào)查報告和聲明，隨著時間推移而漸漸淡出網(wǎng)民視野，這樣就容易讓網(wǎng)民失去信心，不再進一步搜集證據(jù)積極推進反腐進度和事態(tài)跟蹤。

1.2.3?網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督管理制度存在的問題

（1）法律法規(guī)不健全。

目前，我國已經(jīng)制定出臺了《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，但是仍然無法滿足現(xiàn)實的客觀需要，特別是依法開展網(wǎng)上政務(wù)建設(shè)的理念還沒有深入人心，網(wǎng)上政務(wù)公開應(yīng)遵循的法律法規(guī)沒有明確，政務(wù)公開的程序原則性沒有細化，前面提到了政務(wù)公開的內(nèi)容具體是哪些，公開的形式是哪種，公開的程度到哪里，都沒有在法律法規(guī)內(nèi)容里體現(xiàn)。

（2）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督特征沒有充分體現(xiàn)在制度層面。

作為一種新興的反腐斗爭形式，網(wǎng)絡(luò)反腐的效果有待凸顯，制度完善力度有待加強。在制度建設(shè)層面，除了相應(yīng)的法律法規(guī)，秩序規(guī)范的內(nèi)容，還迫切需要明確網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督主體、客體及過程等特征的配套制度。比如，進一步明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體的責(zé)任，監(jiān)督客體的權(quán)限，把相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)章制度條理化、系統(tǒng)化，讓網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督運行有規(guī)可遵，有章可循。

1.2.4?網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督過程存在的問題

（1）網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督形式單一。

目前，網(wǎng)民廣泛選用的監(jiān)督渠道主要是論壇、博客、社區(qū)和微博等，上述監(jiān)督渠道的效果如何，取決于網(wǎng)民的監(jiān)督熱情，一旦網(wǎng)民沒有堅持深入、持久的參與，就會讓熱點事件冷卻，在網(wǎng)民視野中曇花一現(xiàn)，達不到監(jiān)督目的。這種監(jiān)督形式具有不穩(wěn)定、隨意性、短暫性缺點，難以有效開展全面監(jiān)督。

（2）網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督與傳統(tǒng)監(jiān)督互動不足。

網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督能夠及時地捕捉最熱點事件的相關(guān)報道，隨時更新事件的發(fā)展動態(tài)?？墒牵捎诰W(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有缺陷，處于初級發(fā)展階段的網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督存在自身不足，無法真實客觀地反映事件原委，一些領(lǐng)導(dǎo)干部受傳統(tǒng)思想禁錮，對網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)、監(jiān)督新形式、網(wǎng)民新言論持有個人偏見，忽視網(wǎng)絡(luò)民情民意的收集、分析和處理工作，使網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督與傳統(tǒng)監(jiān)督模式之間信息不暢通。在網(wǎng)絡(luò)輿論剛形成的時候，傳統(tǒng)監(jiān)督部門沒有引起足夠重視，錯失了處置事件的最佳黃金時間，讓各項工作陷入被動局面。

2?完善網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督機制的有效途徑

2.1?優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體結(jié)構(gòu)，提升公民參與網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督能力

（1）優(yōu)化監(jiān)督主體的結(jié)構(gòu)。

積極引導(dǎo)各行業(yè)、各區(qū)域、各階層積極參與網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督，政府要加強與廣大弱勢群體的網(wǎng)絡(luò)互動，重視弱勢群體的網(wǎng)絡(luò)意見和合法訴求，及時解決問題，為他們的政治參與提供更便捷的平臺。當(dāng)然，政府組織力量對弱勢群體開展普法宣傳，引導(dǎo)網(wǎng)民依法維權(quán)、依法發(fā)聲。同時，為了適應(yīng)時代發(fā)展潮流，要適當(dāng)提高高學(xué)歷人才比例，吸納更多的社會精英成為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體，最大程度發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督的作用。

（2）提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體的政治參與意識。

網(wǎng)民的政治參與意識的程度決定了網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督的發(fā)展水平。要從根源上提高網(wǎng)民的政治參與意識，關(guān)鍵在于加快民主政治建設(shè)步伐。網(wǎng)民的政治參與意識包括了網(wǎng)民的國家認同感、話語掌控力、社會倫理道德規(guī)范、應(yīng)對輿情能力等。這就要求網(wǎng)民在參與民主監(jiān)督過程中，強化社會責(zé)任感、不斷提高信息真?zhèn)蔚蔫b別能力，超越個人局限性，做到理性與熱情的完美結(jié)合，將網(wǎng)絡(luò)作為實現(xiàn)網(wǎng)民政治參與、維護合法訴求、發(fā)表個人觀點的重要平臺。

2.2?完善網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督制度，促使公民規(guī)范參與民主監(jiān)督

（1）構(gòu)建民主監(jiān)督參與的制度平臺。

由于網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督的虛擬性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息難以管理，網(wǎng)絡(luò)行為難以監(jiān)管，需要運用法律和規(guī)章等強制性手段引導(dǎo)網(wǎng)民制度化、規(guī)范化、理性化參與民主監(jiān)督，同時，網(wǎng)民也要借助制度化參與方式，“促使每個人的個體參與向群體參與轉(zhuǎn)化，零碎化參與向整體化參與轉(zhuǎn)變，自發(fā)性參與向組織性參與提升?！币虼?，要建立“實名注冊”參與制度、信息篩查過濾機制、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、預(yù)判和預(yù)警機制、人身權(quán)益保障制度、突發(fā)事件應(yīng)對機制、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動防范機制以及網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)機制，為公民參與網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督提供良好的制度平臺。

（2）進一步完善相關(guān)法律法規(guī)。

一是保持網(wǎng)絡(luò)法律和現(xiàn)實法律的協(xié)調(diào)性。在鞏固已有法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督發(fā)展的新特點，以規(guī)范網(wǎng)民的權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，進一步推進網(wǎng)絡(luò)法律體系建設(shè)。二是完善網(wǎng)絡(luò)程序法。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獨特之處，考慮法律法規(guī)的技術(shù)性，充分吸收網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的專業(yè)意見，形成既有可操作性又能最大限度發(fā)揮功效的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)。同時，推出配套的程序法，切切實實保護監(jiān)督主體的合法利益，真正實現(xiàn)公平與民主，為網(wǎng)民維權(quán)救濟提供保障。三是加大網(wǎng)絡(luò)法規(guī)的教育宣傳力度。網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)社會法治化的重要工作，政府要加大資金投入，對網(wǎng)民接觸及使用網(wǎng)絡(luò)、防范網(wǎng)絡(luò)犯罪與自我保護進行知識宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，倡導(dǎo)全社會規(guī)范、文明、安全地使用網(wǎng)絡(luò)。

2.3?加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步消除網(wǎng)絡(luò)“數(shù)字鴻溝”

2.3.1?政府加大對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度

堅持以寬帶技術(shù)、移動技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)技術(shù)等為基礎(chǔ)，不斷夯實各級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，盡快縮小東西部之間區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異，全面統(tǒng)籌、合理規(guī)劃、互聯(lián)互通，提升信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和接入能力，著力推進電信網(wǎng)、有線網(wǎng)、計算機網(wǎng)的合作共建。因此，要創(chuàng)新和發(fā)展多種接入技術(shù)，有條不紊實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入的泛在化發(fā)展趨勢，特別是基于網(wǎng)絡(luò)安全問題，加大技術(shù)研發(fā)投入資金，不斷固牢網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的安全防線，保護好每一位公民個人利益及國家安全利益。

2.3.2?改善農(nóng)村邊遠地區(qū)的上網(wǎng)條件

推進農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度和擴大網(wǎng)民規(guī)模是普及互聯(lián)網(wǎng)的重要渠道和內(nèi)容：一要提高農(nóng)村等偏遠地區(qū)的寬帶接入和服務(wù)能力。在已經(jīng)接入寬帶的農(nóng)村地區(qū)，重點是寬帶的維護工作，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)速度和服務(wù)能力，盡可能推出優(yōu)惠套餐，以降低農(nóng)村上網(wǎng)成本，提高農(nóng)民上網(wǎng)積極性。二要加快完成電腦及4G手機等電器的降價幅度，生產(chǎn)一批價格實惠、配置較好的機型，專門滿足農(nóng)村市場需要，保證電腦在農(nóng)村成為每家每戶的常見家電。三要加強農(nóng)村邊遠地區(qū)的網(wǎng)吧場所建設(shè)，政府以購買公共服務(wù)方式完成網(wǎng)吧、學(xué)校機房建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)和遠程教學(xué)，鼓勵社會愛心人士和企業(yè)的捐贈，及時更新網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，滿足農(nóng)村青少年上網(wǎng)看世界的渴求。

2.3.3?轉(zhuǎn)變政府角色定位，全力促進政府與公民互動

（1）政府轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)功能。

在網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督中，政府要擺正自己的位置，打造以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為內(nèi)容的服務(wù)型政府。一要引導(dǎo)公民有序參與民主監(jiān)督。政府決策的依據(jù)來源于社會民意，而網(wǎng)絡(luò)是社會民意的重要集散地，政府要善于抓住網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息的特點，及時收集、分析社會焦點熱點和民眾利益訴求，不斷調(diào)適政府部門的相關(guān)政策，加大改革力度，使政府政策接地氣、解難題，形成和諧的官民關(guān)系。二是提高網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)。生活在信息時代，面對著網(wǎng)絡(luò)世界里各種魚龍混雜的信息，迫切需要政府正面給出權(quán)威回應(yīng)和解釋，這是政府義不容辭的責(zé)任。因此，在遵守國家保密制度的原則下，要充分滿足公眾的知情權(quán)，推進政務(wù)信息化建設(shè)的公開和透明程度，動態(tài)掌握民眾的訴求，廣納民意，及時與網(wǎng)民開展線上互動。

（2）加強與傳統(tǒng)媒體監(jiān)督相結(jié)合。

網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督作為監(jiān)督的新手段，是對傳統(tǒng)民主監(jiān)督的創(chuàng)新和補充，二者融合互動，互為補充，完善了民主監(jiān)督體系。

一是網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督是傳統(tǒng)媒體監(jiān)督的重要補充。由于受時間、地域等條件制約，傳統(tǒng)媒體監(jiān)督具有一定程度的滯后性。網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督實現(xiàn)了24小時隨時隨地監(jiān)督，利用網(wǎng)絡(luò)便可以讓千里之外的陌生人都知曉，并且借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷推進事件快速發(fā)酵，引發(fā)全社會普遍關(guān)注和全面監(jiān)督。二是傳統(tǒng)媒體監(jiān)督推進網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督的合理化發(fā)展。作為新生事物，網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督發(fā)展過程中，難免會出現(xiàn)一些網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)暴力事件，面對泛濫的垃圾信息，網(wǎng)民們難辨真?zhèn)?，容易喪失理性，誤入歧途。這時，傳統(tǒng)媒體監(jiān)督要借助自身的影響力和公信力，引導(dǎo)正確輿論風(fēng)向，幫助廣大網(wǎng)民學(xué)會理性分析熱點事件，不跟風(fēng)、不盲從。

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