佛山：執(zhí)法工作斬獲殊榮

梁光源

近日，佛山市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)察分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)境監(jiān)察分局”）被授予2018年度“感動(dòng)廣佛 城市榜樣——生態(tài)環(huán)保貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，該獎(jiǎng)由廣州市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室、佛山市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室、廣州日?qǐng)?bào)社共同評(píng)選頒發(fā)。

2018年全年，佛山市共立案處理環(huán)境違法案件2339宗，罰款金額19649.8萬(wàn)元。全市實(shí)施按日連續(xù)處罰8宗，處罰金額639.4萬(wàn)元，查封、扣押60宗，限產(chǎn)停產(chǎn)5宗，移送行政拘留162宗，移交公安機(jī)關(guān)涉嫌環(huán)境犯罪案件96宗，強(qiáng)有力的執(zhí)法推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

成績(jī)單的背后，反映了環(huán)境監(jiān)察分局真抓實(shí)干務(wù)實(shí)奮進(jìn)的精神。記者了解后發(fā)現(xiàn)，環(huán)境監(jiān)察分局環(huán)境執(zhí)法工作成績(jī)被社會(huì)公眾認(rèn)可的重要原因在于硬性執(zhí)法和柔性執(zhí)法并舉，在堅(jiān)持對(duì)惡意環(huán)境違法行為出重拳、下猛藥的同時(shí)，樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，采取陽(yáng)光執(zhí)法、人性化執(zhí)法，提高企業(yè)守法意識(shí)，寓服務(wù)于執(zhí)法之中。

硬：對(duì)惡意環(huán)境違法行為實(shí)行“零容忍”，出重拳、下猛藥

“2018年以來(lái)，我們環(huán)境監(jiān)察分局統(tǒng)籌佛山全市的環(huán)境執(zhí)法，以改善環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷加大打擊力度、處罰力度，震懾環(huán)境違法行為?！杯h(huán)境監(jiān)察分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，環(huán)境監(jiān)察分局堅(jiān)持鐵拳鐵規(guī)治污，結(jié)合村級(jí)工業(yè)園整治，對(duì)中央環(huán)保督察案件、環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、重信重訪環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行“回頭看”，綜合采取行政處罰、按日連續(xù)處罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、行政拘留、移交司法、媒體曝光等手段，嚴(yán)厲打擊惡意環(huán)境違法行為。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，佛山市公安部門(mén)環(huán)境犯罪立案201宗，比同期增長(zhǎng)474%;破案171宗，比同期增長(zhǎng)434%;刑拘438人，比同期增長(zhǎng)668%;逮捕239人，比同期增長(zhǎng)279%;移送審查起訴311人，比去年同期增長(zhǎng)309%?！叭ツ?，按照佛山市委市政府的部署，我們各級(jí)環(huán)保、公安部門(mén)都抽調(diào)人員，成立環(huán)境犯罪案件工作組，在環(huán)境領(lǐng)域開(kāi)展了一系列打擊破壞環(huán)境違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效震懾了環(huán)境違法犯罪活動(dòng)。”

據(jù)了解，目前佛山市對(duì)環(huán)保違法犯罪都實(shí)行一案三查，即一查環(huán)境犯罪企業(yè)的刑事責(zé)任;二查為“環(huán)境犯罪”提供便利的廠房、物業(yè)出租方的共同犯罪責(zé)任;三查有沒(méi)有公職人員不作為、甚至為環(huán)境污染充當(dāng)“保護(hù)傘”。涉黑惡犯罪也進(jìn)行一案三查，即對(duì)辦理環(huán)保案件中發(fā)現(xiàn)的涉黑惡線索一案三查，一查涉黑惡犯罪本身，二查涉黑惡當(dāng)?shù)芈毮懿块T(mén)和人員的瀆職失職行為，三查為涉黑涉惡犯罪提供情報(bào)，充當(dāng)“保護(hù)傘”行為。

“對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索，環(huán)境執(zhí)法部門(mén)將及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)，同時(shí)報(bào)同級(jí)掃黑除惡辦公室。”環(huán)境監(jiān)察分局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一些重大疑難復(fù)雜有影響的環(huán)境污染案件，檢察機(jī)關(guān)還會(huì)提前介入，提出取證建議，對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作予以監(jiān)督指導(dǎo)。據(jù)介紹，2018年5月，佛山市環(huán)保、公安聯(lián)動(dòng)，在三水樂(lè)平原某公司廠房?jī)?nèi)發(fā)現(xiàn)6家違法犯罪企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)抓獲嫌疑人74人。紀(jì)委監(jiān)委第一時(shí)間介入，同時(shí)調(diào)查瀆職問(wèn)題和“保護(hù)傘”問(wèn)題。“對(duì)于基層黨員干部和公職人員充當(dāng)環(huán)境違法犯罪‘保護(hù)傘和涉黑涉惡‘保護(hù)傘的違法違紀(jì)線索，我們是發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)懲不貸。”

此外，環(huán)境監(jiān)察分局還對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合當(dāng)?shù)夭季忠?guī)劃，未辦理相關(guān)審批手續(xù)，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或不具備治理價(jià)值的“散亂污”企業(yè)開(kāi)展整治。據(jù)統(tǒng)計(jì)。2018年，共推動(dòng)對(duì)1938家“散亂污”企業(yè)進(jìn)行整治。

軟：陽(yáng)光、人性化執(zhí)法，提高企業(yè)守法意識(shí)

“制作通俗易懂的宣傳資料，讓企業(yè)立刻明白環(huán)保都有什么要求、要怎么做才不會(huì)被處罰，常見(jiàn)的環(huán)保違法行為和處罰都有哪些，出了環(huán)境應(yīng)急情況要怎么應(yīng)對(duì)等等這些，尤其重要?！杯h(huán)境監(jiān)察分局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，與強(qiáng)硬執(zhí)法相比，通過(guò)制作通俗易懂的宣傳資料，面向企業(yè)開(kāi)展宣講教育，提高企業(yè)環(huán)保守法行為，往往更能起到春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲的作用。

“對(duì)氧化線各生產(chǎn)工藝進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，掌握污染產(chǎn)生的環(huán)節(jié);對(duì)污水收集管網(wǎng)進(jìn)行排查，杜絕跑冒滴漏或管網(wǎng)錯(cuò)搭現(xiàn)象，保障一類(lèi)污染物進(jìn)預(yù)處理設(shè)施……這些行為都能及時(shí)防范環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)?！?019年1月，一場(chǎng)面向佛山地區(qū)鋁型材行業(yè)環(huán)境保護(hù)宣講會(huì)吸引了當(dāng)?shù)?00多家企業(yè)參加學(xué)習(xí)。記者在會(huì)上了解到，此次宣講會(huì)結(jié)合典型鋁型材環(huán)保違法案例，重點(diǎn)就當(dāng)前的環(huán)保形勢(shì)、鋁型材涉水企業(yè)常見(jiàn)的環(huán)境違法行為、環(huán)境監(jiān)管要求和如何防范環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)等方面開(kāi)講，并強(qiáng)調(diào)鋁型材企業(yè)應(yīng)提前對(duì)鋁型材環(huán)保法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行自我“體檢”，積極開(kāi)展污水管網(wǎng)整治，積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)存在的環(huán)境問(wèn)題并開(kāi)展整改。

“面向企業(yè)的宣教教育活動(dòng)，有宣講會(huì)、座談會(huì)、交流會(huì)這三種形式，每年我們都會(huì)針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、上市公司及有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)企業(yè)，開(kāi)展企業(yè)環(huán)保宣講會(huì)、民營(yíng)企業(yè)環(huán)保工作座談會(huì)、送法進(jìn)企業(yè)等宣講活動(dòng)，宣傳環(huán)保法律法規(guī)，解決企業(yè)發(fā)展中遇到的環(huán)保問(wèn)題?！杯h(huán)境監(jiān)察分局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，除此以外，還在“佛山環(huán)?！蔽⑿殴娞?hào)進(jìn)行“企業(yè)環(huán)保法律風(fēng)險(xiǎn)及其防范”“以案說(shuō)法”、法律法規(guī)解讀等法制宣傳，主動(dòng)向企業(yè)宣貫普及法律法規(guī)、政策。

在佛山市生態(tài)環(huán)境局已推行的領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)接訪企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，環(huán)境監(jiān)察分局還自加壓力，將原來(lái)的每月接訪1次變成每月2次，幫助企業(yè)解決面臨的環(huán)保困難或遇到問(wèn)題。連續(xù)三年赴企業(yè)開(kāi)展暖春行動(dòng)，收集企業(yè)問(wèn)題訴求，解決企業(yè)發(fā)展中遇到的環(huán)保問(wèn)題，2018年企業(yè)暖春行動(dòng)問(wèn)題辦結(jié)率達(dá)到100%。

擴(kuò)大信息公開(kāi)，推動(dòng)企業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，這又是環(huán)境監(jiān)察分局踐行陽(yáng)光執(zhí)法的一種手段。目前，環(huán)境監(jiān)察分局全面公開(kāi)執(zhí)法和處罰信息，所有責(zé)改、處罰文書(shū)一經(jīng)作出，立即在局網(wǎng)站全文公開(kāi)，倒逼自身依法行政，公正公平執(zhí)法和處罰，在村級(jí)工業(yè)園區(qū)、火電、造紙等行業(yè)豎立環(huán)境信息標(biāo)識(shí)牌，公開(kāi)主要排污信息、屬地環(huán)境監(jiān)管單位、舉報(bào)電話、監(jiān)督電話、國(guó)家排污許可證二維碼等，加強(qiáng)群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，督促企業(yè)不敢、不能違法。

贊：群眾的認(rèn)可就是最大的鼓勵(lì)

據(jù)了解，2018年12月18日至12月24日期間，廣州日?qǐng)?bào)在廣佛頭條微信公眾號(hào)向廣大網(wǎng)友發(fā)起“感動(dòng)廣佛 城市榜樣”城市推動(dòng)力活動(dòng)，短短七天內(nèi)吸共引了廣佛兩地10萬(wàn)多人次參與。經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的在線評(píng)鑒，廣大人民群眾投票共評(píng)選出5份榜單，環(huán)境監(jiān)察分局上報(bào)的工作事跡受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，最終被評(píng)為“生態(tài)環(huán)保貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

在2018年的中央環(huán)保督察“回頭看”工作中，環(huán)境監(jiān)察分局遵循以人民為中心的執(zhí)法理念，把解決群眾反映的突出問(wèn)題、維護(hù)群眾的合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。認(rèn)真、出色的完成了中央環(huán)保督察“回頭看”交辦的395件案件、省環(huán)保督察交辦的409件案件以及市級(jí)生態(tài)督察受理的942件案件。