深圳南山：讓保護(hù)更嚴(yán)格 讓發(fā)展更充分

陳昊 雷波

初春的西麗水庫(kù)煙波浩渺、如碧似玉，此前被拆除的場(chǎng)地，復(fù)綠植物長(zhǎng)勢(shì)喜人。放眼望去，滿滿的綠色，伴著鳥(niǎo)語(yǔ)蟲(chóng)鳴、陣陣花香，令人心曠神怡，流連忘 返。

西麗水庫(kù)位于深圳南山區(qū)北部片區(qū)，是深圳重要飲用水源地之一。然而，伴隨著深圳經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，“歷史遺留問(wèn)題”在其一級(jí)水源保護(hù)區(qū)留下深深烙印，嚴(yán)重威脅市民飲用水安全。

為深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，深圳南山區(qū)以落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察任務(wù)為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)西麗水庫(kù)生態(tài)綜合治理，舉全區(qū)之力破解建筑處置難題，水庫(kù)水質(zhì)由III類提升至II類，同時(shí)創(chuàng)新思路破解水庫(kù)流域的南山北部片區(qū)發(fā)展困境，探索出了“讓保護(hù)更嚴(yán)格、讓發(fā)展更充分”的新路徑。

舉全區(qū)之力“破解建筑處置難題”

50余年滄海桑田，西麗水庫(kù)一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)村民住宅、股份公司辦公樓、廠房、學(xué)校等建筑物種類繁多，內(nèi)部居住人員眾多。按照中央環(huán)保督察整改和省、市要求，2018年底前，南山區(qū)必須完成西麗水庫(kù)一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)288宗、16.8萬(wàn)平方米的遺留建筑處置，需搬遷安置近萬(wàn)人。

“必須全力以赴、不講條件、不講價(jià)錢(qián)。”南山區(qū)委書(shū)記王強(qiáng)多次在相關(guān)部署會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要不折不扣堅(jiān)決落實(shí)中央環(huán)保督察整改和污染防治工作要求，將中央環(huán)保督察和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為南山2018年的“1號(hào)工程”和“頭等大事”來(lái)抓，舉全區(qū)之力，集全區(qū)之智，克服重重困難，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

南山區(qū)專門(mén)成立一級(jí)水源保護(hù)區(qū)建筑清理處置指揮部，區(qū)委書(shū)記任總指揮，區(qū)長(zhǎng)任執(zhí)行指揮長(zhǎng)，10個(gè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子掛點(diǎn)指導(dǎo)，從全區(qū)抽調(diào)骨干上百人和談判、評(píng)估、法務(wù)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員組建了近300人的工作團(tuán)隊(duì)，同時(shí)集結(jié)供水、供電等部門(mén)，建立了“1+13+20”工作模式（即：1個(gè)指揮部，13個(gè)工作組，20個(gè)談判攻堅(jiān)組）。制定了《西麗水庫(kù)一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑清理處置項(xiàng)目補(bǔ)償安置方案》，確保實(shí)現(xiàn)“公平拆、陽(yáng)光拆、和諧拆、廉政拆”，最大限度保護(hù)被搬遷戶的合法權(quán)益。

盯牢目標(biāo)，只爭(zhēng)朝夕。按照任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，指揮部倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，變壓力為動(dòng)力，從“倒逼”走向主動(dòng)。20個(gè)談判攻堅(jiān)工作小組同時(shí)進(jìn)村入戶，采取“五加二”“白加黑”工作模式，全力撲在簽約、清租、移交、拆遷等具體工作上，各項(xiàng)工作有序有效推進(jìn)。

處置前，南山區(qū)充分用足用好深圳市各項(xiàng)政策支持，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、居民代表等各種資源，集各方智慧，對(duì)群眾講透法規(guī)政策，厘清利害關(guān)系。13個(gè)工作組在走訪過(guò)程中，重視與群眾代表交流思想，爭(zhēng)取群眾對(duì)搬遷安置工作最大程度的理解和支持。

處置過(guò)程中，面對(duì)著異常復(fù)雜的形勢(shì)和緊迫的清理處置任務(wù)，南山區(qū)在堅(jiān)持補(bǔ)償安置政策的前提下，根據(jù)業(yè)主實(shí)際情況，采取“一房一案、一戶一策”的思路，樹(shù)立“精品意識(shí)”，每個(gè)工作方案、標(biāo)準(zhǔn)、程序都做到精益求精。對(duì)于出現(xiàn)的個(gè)案問(wèn)題，逐個(gè)拿出解決方案;對(duì)于疑難問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)及單位統(tǒng)一處理，幫助搬遷戶解決戶籍認(rèn)定、子女學(xué)籍遷移等一系列問(wèn)題。對(duì)于可能出現(xiàn)的問(wèn)題提前做好部署和針對(duì)性預(yù)案，做到科學(xué)合法有序應(yīng)對(duì)。

2018年10月31日下午，隨著最后一棟18層建筑百旺大廈的爆破拆除，南山區(qū)“1號(hào)工程”提前兩個(gè)月圓滿收官，圓滿完成中央、省、市交辦的清理處置任務(wù)。據(jù)了解，通過(guò)提前謀劃、充分應(yīng)對(duì)，南山區(qū)在整個(gè)清理處置過(guò)程實(shí)現(xiàn)“零強(qiáng)拆”，在“簽約”“騰空交房”“拆除”和“整體任務(wù)”等完成時(shí)限上實(shí)現(xiàn)“ 四個(gè)提前”，在業(yè)主自愿簽約、主動(dòng)騰房、配合拆除、拆除施工安全方面實(shí)現(xiàn)“四個(gè)百分百”。

集全區(qū)之策“讓環(huán)保更嚴(yán)格”

“應(yīng)很好總結(jié)深圳西麗水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)環(huán)境治理的做法，該保的必須嚴(yán)格保護(hù)，能夠優(yōu)化的在確保水源質(zhì)量安全前提下，科學(xué)合理進(jìn)行生態(tài)空間的優(yōu)化?！?018年12月25日，副省長(zhǎng)張光軍同志專門(mén)對(duì)西麗水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)綜合治理成效進(jìn)行了批示，給予了南山區(qū)水源地保護(hù)工作高度肯定和對(duì)未來(lái)發(fā)展的決心。

做好環(huán)保督察整治和污染防治工作，既是南山的現(xiàn)實(shí)需要，更是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。據(jù)了解，南山區(qū)以一級(jí)水源保護(hù)區(qū)拆違為契機(jī)，在做好中央環(huán)保督察整改要求的同時(shí)， 通過(guò)實(shí)施水庫(kù)流域“水土共治”、健全水源地污染防控和治理體制機(jī)制等系統(tǒng)保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)入庫(kù)污染全控制，讓保護(hù)更嚴(yán)格。

“改變以往生態(tài)環(huán)境治理中‘重水治理，輕其它生態(tài)元素治理的做法，實(shí)施水庫(kù)流域‘水土共治?！?深圳市南山區(qū)環(huán)保水務(wù)局局長(zhǎng)蔡凡表示，南山區(qū)采取清污分流與雨污分流的源頭治理措施，在實(shí)施西麗水庫(kù)流域綜合治理的基礎(chǔ)上，開(kāi)挖麗水河、燕清溪，有效降低入庫(kù)水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)西麗水庫(kù)實(shí)行“鐵桶式”保護(hù);更加巧妙的是，系列水質(zhì)保障工程使得水庫(kù)的東、西片區(qū)客觀上與庫(kù)區(qū)形成了物理上的“硬隔離”，片區(qū)匯水特征發(fā)生了根本性改變。

在土壤污染防治方面，將水庫(kù)流域土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估列為專項(xiàng)工作，與土地征收、種植清理、項(xiàng)目處置、建筑拆除等工作同步部署、同步督辦、同步推進(jìn)、打破常規(guī)采用更大密度的采樣網(wǎng)格布點(diǎn)、更高要求的場(chǎng)地調(diào)查方法和更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)屬于首例。同時(shí)，創(chuàng)新土地整備程序，突破現(xiàn)有將土壤環(huán)境調(diào)查環(huán)節(jié)設(shè)置在土地入庫(kù)后、出讓前的規(guī)定，將土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論作為土地移交的前置條件，實(shí)現(xiàn)“凈土入庫(kù)”“凈地移交”。

為建立健全水源地污染防控和治理長(zhǎng)效機(jī)制，確保水庫(kù)“長(zhǎng)治久安”。南山區(qū)不斷加強(qiáng)水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，建立水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常年排查機(jī)制，每年出動(dòng)巡查人員3千余人次，巡查路徑長(zhǎng)度累計(jì)超過(guò)10萬(wàn)公里;實(shí)施“雨季行動(dòng)”專項(xiàng)執(zhí)法常態(tài)化管理，開(kāi)展“利劍一號(hào)”行動(dòng)高壓打擊違法排污，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)流域全年零環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故;進(jìn)一步理順?biāo)畮?kù)流域環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急處置程序，構(gòu)建多層次應(yīng)急體系，確保有效及時(shí)控制消除突發(fā)環(huán)境事件危害。同時(shí)，加大社會(huì)監(jiān)督和公眾參與機(jī)制，設(shè)置“生態(tài)南山”微信公眾號(hào)、“書(shū)記信箱”等線上渠道，結(jié)合人大代表聯(lián)絡(luò)站和黨代表聯(lián)絡(luò)站等線下渠道，做到覆蓋全面、渠道暢通、介入及時(shí)、處理有效。

匯全區(qū)之智“讓發(fā)展更充分”

南山區(qū)在嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，努力追求“經(jīng)濟(jì)與生態(tài)齊飛、碧水共藍(lán)天一色”的雙贏局面。

西麗水庫(kù)流域的北部片區(qū)受水源保護(hù)線、生態(tài)控制線“雙鐵線”緊約束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為受限。早在2016年，南山區(qū)實(shí)施《南山推進(jìn)北部片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，聚焦北部片區(qū)，提出加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打通南北交通樞紐、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)西麗湖科教新城等，助力北部片區(qū)跨越式發(fā)展。

2018年4月8日，在南山區(qū)中央環(huán)保督察整改工作動(dòng)員會(huì)上，南山區(qū)進(jìn)一步明確了水源保護(hù)區(qū)周邊片區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展新藍(lán)圖：采取最嚴(yán)格的水源保護(hù)、以保護(hù)促發(fā)展等舉措，助推北部片區(qū)進(jìn)入發(fā)展的“快車道”，提升百姓的生活水平、質(zhì)量與幸福指數(shù)。

提前布局，創(chuàng)新謀劃。自2008年以來(lái)，南山區(qū)通過(guò)騰籠換鳥(niǎo)，淘汰水庫(kù)流域北片區(qū)高能耗、技術(shù)含量低的企業(yè)，引進(jìn)全球創(chuàng)新資源和高端項(xiàng)目。目前，該片區(qū)集聚了深圳70%以上的高校和科研機(jī)構(gòu)，發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁。

同時(shí)，為破除北片區(qū)發(fā)展瓶頸，南山區(qū)投資9億元，創(chuàng)造性提出實(shí)施西麗水庫(kù)（東片區(qū)、西升區(qū)）水質(zhì)保障工程建設(shè)，通過(guò)該工程，調(diào)整西麗水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃，釋放出4.32平方公里土地，既解決多年北部片區(qū)發(fā)展滯后的歷史遺留問(wèn)題，又破除了大學(xué)城高校及重大科研項(xiàng)目等落地制約，拓展了空間、保障了發(fā)展，一舉多得。未來(lái)，西麗湖畔清水綠岸、魚(yú)翔淺底、書(shū)聲瑯瑯的景象正變得可期。

據(jù)透露，作為粵港澳大灣區(qū)的核心區(qū)域，南山區(qū)將乘勢(shì)而上順勢(shì)而為，致力于將該片區(qū)打造為升級(jí)版的“粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科教城”，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研高效轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，形成粵港澳大灣區(qū)的原始創(chuàng)新策源地、核心區(qū)。