示范引領(lǐng)建設(shè)幸福美麗新村

張尚華

作為四川省夯實(shí)底部基礎(chǔ)的盆周山區(qū)貧困縣——旺蒼縣，在推進(jìn)總體小康向全面小康的歷史跨越中，結(jié)合縣情，創(chuàng)新機(jī)制，全面貫徹落實(shí)省委多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力打造“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村。截至目前，全縣已啟動220個新村建設(shè)，建成了以木門鎮(zhèn)柳樹村為代表的38個幸福美麗新村，成功走出了一條貧困山區(qū)建設(shè)幸福美麗新村的有效路徑。

主要做法

——注重特色，規(guī)劃引領(lǐng)。一是突出川北特色。堅持“依托城鎮(zhèn)，宜聚則聚、宜散則散，錯落有致、相對集中”的原則和規(guī)劃選址、放線定點(diǎn)、建設(shè)風(fēng)格、質(zhì)量監(jiān)管、獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)“五統(tǒng)一”機(jī)制，突出“三打破、三提高”，彰顯川北民居特色，規(guī)劃設(shè)計了青瓦、粉墻、坡屋頂、帶有小陽臺和小院壩的建筑結(jié)構(gòu)，具有自然、仿古味道的30套民居建設(shè)方案，以及90㎡、120㎡、150㎡、180㎡四個建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。二是保持田園風(fēng)貌。因地制宜，依勢布局，盡量保留石、樹、塘等原有地理環(huán)境，并按房屋面積1：1的標(biāo)準(zhǔn)配套“自留地”，統(tǒng)籌規(guī)劃“小菜園”“小果園”“小花園”等生態(tài)庭院工程，打造“房前屋后、瓜果梨桃、鳥語花香”的“微田園”風(fēng)貌。三是堅持多規(guī)融合。按照“農(nóng)民意愿、縣上統(tǒng)籌，一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，堅持“依托院校，專業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)一評審，批準(zhǔn)實(shí)施”的幸福美麗新村規(guī)劃編制評審制度，將幸福美麗新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等多個規(guī)劃統(tǒng)籌相融、同步規(guī)劃、同步實(shí)施。

——打破瓶頸，整村推進(jìn)。一是集中流轉(zhuǎn)土地。堅持村民“一事一議”制度，采取壩壩會、座談會等方式，按一定價格將居住區(qū)土地集中流轉(zhuǎn)給村委會，村委會再按整體規(guī)劃統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)給建房者，通過二次流轉(zhuǎn)，破解了建設(shè)用地難題。二是整合項目資金。按照“農(nóng)委作規(guī)劃、部門出項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓實(shí)施”的方式，多元整合涉農(nóng)項目資金，以村為單位，統(tǒng)一配套水、電、路、訊、網(wǎng)等“1+5”基礎(chǔ)設(shè)施。到目前，全縣新村建設(shè)共硬化村道入戶路123.5公里，環(huán)境綠化23.9萬平方米，配套衛(wèi)生設(shè)施2800多套、垃圾站點(diǎn) 370 個。三是群眾主體參與。民主選舉村民議事小組、質(zhì)量監(jiān)事小組、財務(wù)監(jiān)管小組和村廉勤監(jiān)委，全程參與、監(jiān)督新村建設(shè)，確保工程質(zhì)量。

——產(chǎn)村一體，支撐發(fā)展。一是培育致富產(chǎn)業(yè)。堅持“園村相融、產(chǎn)村一體”理念，充分發(fā)揮國家首批有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣、中國名茶之鄉(xiāng)、全國杜仲之鄉(xiāng)等品牌效應(yīng)，整合各類資金5.3億元，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)12個、12萬畝，培育壯大了茶葉、核桃、杜仲、畜牧四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，茶葉、核桃、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植面積分別達(dá)8萬畝、3萬畝、7萬畝，畜牧養(yǎng)殖基地1萬平方米。二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)組織。截至目前，全縣新村建設(shè)累計培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13個、專合組織22個，有序流轉(zhuǎn)土地2.8萬畝。三是扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過實(shí)用技能及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推廣實(shí)施農(nóng)村互助資金項目和農(nóng)村扶貧小額保險，加大涉農(nóng)信貸投入力度，扶持1.4萬名農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，培育了1.2萬個專業(yè)種養(yǎng)殖戶。

——黨建引領(lǐng)，完善功能。一是優(yōu)化組織設(shè)置。根據(jù)區(qū)域和人口靈活設(shè)置黨組織，梯次建立以核心村為中心、輻射周邊村的網(wǎng)格化黨委（總支），以村民居住密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)為單元的區(qū)域化黨支部，夯實(shí)幸福美麗新村建設(shè)的組織基礎(chǔ)。二是明確功能定位。依托黨組織活動陣地，建立便民服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、文化體育、衛(wèi)生計生、綜治調(diào)解、農(nóng)家購物等“1+6”公共服務(wù)體系，讓群眾享受到城市化的公共服務(wù)，提升群眾幸福指數(shù)。三是規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。建立議事決策、目標(biāo)責(zé)任、民主監(jiān)管等工作制度，使黨組織議事決策科學(xué)規(guī)范、工作目標(biāo)責(zé)任明確、基層民主得到保障。

——居民自治，促進(jìn)和諧。一是建立自治組織。由居民自主選舉產(chǎn)生管委會，對社區(qū)進(jìn)行日常管理。二是自主物業(yè)管理。推行“一長四員”（居民自主推選物業(yè)管理協(xié)會會長、衛(wèi)生保潔員、綠化管理員、治安安全員、水電管理員）社區(qū)物業(yè)管理模式，每戶每月繳納一定的物管費(fèi)用。三是居民自我約束。幾點(diǎn)啟示

——科學(xué)規(guī)劃是前提。科學(xué)合理的整體規(guī)劃是建設(shè)幸福美麗新村的前提條件，新村規(guī)劃既要注重改善農(nóng)民居住條件，又要適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣。因此，新村規(guī)劃必須充分尊重群眾意愿，堅持以農(nóng)民為主體；必須結(jié)合縣情，堅持全域、全面小康，做到規(guī)劃一步到位、適當(dāng)領(lǐng)先超前，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，全域規(guī)劃、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)，才能確保幸福美麗新村建設(shè)的有力有效實(shí)施。

——整合資源是保障。幸福美麗新村建設(shè)需要整合各方資源，才能凝聚強(qiáng)大合力。因此，在基礎(chǔ)設(shè)施上，要整合相關(guān)項目資金，按照各投其資、各計其功的原則，綜合調(diào)度、打捆使用；在人力安排上，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門資源，在技術(shù)指導(dǎo)方面予以統(tǒng)籌安排；在產(chǎn)業(yè)培育上，要整合涉農(nóng)項目，大力培育發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的致富產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”“農(nóng)旅一體化”格局，實(shí)現(xiàn)以業(yè)興帶動家富、人和、村美。

——黨建引領(lǐng)是關(guān)鍵。建設(shè)幸福美麗新村，必須始終堅持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)新村黨的組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村級組織班子，才能凝心聚力、推動發(fā)展；切實(shí)加強(qiáng)黨員干部隊伍建設(shè)，提升黨員素質(zhì)，在新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用；創(chuàng)新推進(jìn)“兩新”組織、園區(qū)黨組織、產(chǎn)業(yè)黨組織等體系建設(shè)，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，凝聚各方力量，形成干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力，為新村建設(shè)提供堅強(qiáng)有力的組織保障。

——機(jī)制創(chuàng)新是動力。在建設(shè)土地供給上，采取集體流轉(zhuǎn)土地模式，不僅能破解建設(shè)用地的難題，又能提高土地利用價值；在社區(qū)管理上，通過推進(jìn)村民自治，既能提升村民自我約束能力，又能促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和諧融洽；在居民素質(zhì)提升上，積極開展豐富多彩的群體活動和教育活動，才能將農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)型為具有較高文明素質(zhì)的新型居民，做到“建設(shè)一個新村，提升、轉(zhuǎn)型一批或一代農(nóng)民”。

（作者系中共旺蒼縣委書記）