安徽省地方政府效率的測度與影響因素分析

劉嘉洋 石懷旺

摘?要：隨著十八屆三中全會以來， “發(fā)揮以市場為主導(dǎo)的市場資源配置作用，同時轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府”的提出，以及1994年國家分稅制改革的推行，地方政府的資源配置效率問題重要性日益凸顯?；诖?，選取了安徽的16個地級市為樣本，采用DEA模型測度出地方政府效率值，以及通過面板回歸模型分析得到地方政府效率的影響因素，著重研究安徽省地方政府的效率問題。得到的結(jié)論如下：全省16個地級市的政府運行效率大體上處于相對高效率水平，而且有逐年上升的趨勢。另外，經(jīng)濟水平的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提升，或者政府財政支出規(guī)模的提高都會提升政府效率。而對外開放程度、地方政府財政相比于省級的權(quán)利占比對政府效率的影響不顯著，政府稅收規(guī)模的提高反而不利于政府效率的提升。

關(guān)鍵詞：政府效率;影響因素;DEA;安徽省

中圖分類號：F2?文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.03.004

1?引言

繼十八屆三中全會以來，就提出了“發(fā)揮以市場為主導(dǎo)的市場資源配置作用，同時轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府”。的確市場這只“有形的手”在資源配置方面的重要性不言而喻，但我們還需要用政府這只“無形的手”對市場資源配置過程進行干預(yù)和調(diào)整，才能實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。其中，一般采用政府效率來衡量政府這只“無形的手”發(fā)揮的功能大小。但是，由于政府機構(gòu)固有的“非市場性”、“強制性”等特性，如果政策實施不當(dāng)，就會導(dǎo)致調(diào)控失靈、市場混亂等現(xiàn)象，造成資源配置效率低下。所以研究政府的效率非常有必要，也具有現(xiàn)實意義。

另一方面，隨著國家1994年分權(quán)制改革的推行，中央的權(quán)利逐漸下放到地方政府手里，我國地區(qū)經(jīng)濟特別是省級地區(qū)的經(jīng)濟得到了高速發(fā)展，真正有效的刺激了地方政府，發(fā)揮其主觀積極性。其中地方政府的資源配置效率關(guān)于一個地區(qū)的方方面面，是真正影響一個地區(qū)發(fā)展的重要的支撐。因此本文將在分權(quán)制改革的背景下，選擇安徽省的16個地級市為樣本，著重研究安徽省地方政府效率問題，也具有重要的現(xiàn)實意義。

2?文獻綜述

通過對已有文獻進行梳理，國內(nèi)外尤其是我國學(xué)者對政府效率相關(guān)的研究主要集中在政府效率測度以及對其的影響因素這兩個方面：

一方面，政府效率方面，唐齊鳴等（2012）用政府財政支出數(shù)據(jù)，并以經(jīng)濟指標的方法的測度了我國政府的財政支出效率，得到了我國分稅制改革后政府效率有所下降，但是經(jīng)濟指標的測度方法較復(fù)雜也不能涵蓋所有指標。近年來，學(xué)術(shù)界引入了非參數(shù)的DEA模型，有效的規(guī)避了經(jīng)濟指標法的不足。陳詩一等（2008）和劉斌（2012）等以財政支出中教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施為投入產(chǎn)出指標，預(yù)算內(nèi)外的財政支出為投入指標，得到全國所有省級地區(qū)的政府效率值。在此基礎(chǔ)上，王巍等（2014）在前人的基礎(chǔ)上，加了公共服務(wù)、科技、醫(yī)療、環(huán)保等指標，重新用DEA測度了政府效率值。但是，上述指標還是無法窮盡，本文將在此基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟產(chǎn)出為產(chǎn)出指標，以20種門類的財政支出指標為投入指標，盡可能準確的測算了政府效率值。

另一方面，政府效率的影響因素方面。除了政治制度等因素一直在作用于財政支出效率外，還會存在其他的經(jīng)濟社會因素。劉子怡（2015）以全國省級面板數(shù)據(jù)為樣本，測度了經(jīng)濟發(fā)展水平會顯著提高財政支出效率，使一個地區(qū)越來越好。此外，程晨（2016）等實證研究結(jié)論也表明政府規(guī)模和對外開放程度也會顯著提高財政支出效率，同時也存在地區(qū)差異?；诖耍疚倪x擇了對外開放程度、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府規(guī)模等指標，探究這些因素對政府效率的影響效應(yīng)。

基于以上研究的重點，本文的研究框架如下：首先，對國內(nèi)外有關(guān)于政府支出效率或者政府行政效率研究等相關(guān)的文獻進行系統(tǒng)梳理;其次，采用DEA軟件，測算出地方政府效率值，并對其進行分析;然后，選擇足夠的參考因素對地方政府效率值進行計量回歸，從而得到影響地方政府效率的因素。最后，提出幾點政策建議。

3?模型建立

3.1?DEA模型

本文采用投入-產(chǎn)出模型，運用DEA軟件，對安徽省16個地級市2011-2016年這六年的政府效率進行測算，得到的結(jié)果主要包括綜合效率（crste）、純技術(shù)效率（vrste）、規(guī)模效率（scale）、規(guī)模報酬變化情況四個效率值，本文選取最常用的且能夠綜合反映出效率高低的綜合效率值（crste）作為政府效率的衡量指標。同時要說明的是投入產(chǎn)出模型中，產(chǎn)出指標是：每個地級市每年的人均GDP指標;投入指標是：每個地級市每年的教育支出、科技支出、轉(zhuǎn)移支付支出等等20個指標。

3.2?面板回歸模型

在政府效率測度之后，進一步選擇了對外開放程度（Open）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平（Chan）、政府財政支出規(guī)模（Fin）、政府稅收規(guī)模（Rev）、地方政府財政相比于中央的權(quán)利占比（Fen）五個指標數(shù)據(jù)為解釋變量。構(gòu)建了如下的面板回歸模型：

4?實證分析

4.1?數(shù)據(jù)來源

本文選擇安徽省2011-2016年16個地級市的數(shù)據(jù)為對象。在安徽統(tǒng)計局獲得《2012-2017年安徽省統(tǒng)計年鑒》，篩選出如下6個指標數(shù)據(jù)：各地級市的地區(qū)生產(chǎn)總值、各地級市人均GDP、各地級市的三產(chǎn)業(yè)的占比、各地級市的財政支出值、全省的財政支出值、各地級市的財政收入值、各地級市的外商直接投資額，進而計算得到第三部分中的五個指標。最后，還對上述五個指標進行歸一化處理，消除量綱的影響。

4.2?結(jié)果分析

將上述指標數(shù)據(jù)代入到投入產(chǎn)出模型、面板回歸模型中，計算得到了地方政府效率、地方政府效率的影響因素。詳細的分析結(jié)果如下。

第一步：地方政府效率測算結(jié)果分析。表1所示為安徽省16個地區(qū)在2011-2016年的地方政府效率的測算結(jié)果。從時間趨勢來看，政府效率總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢，其中蕪湖市、宣城市、淮南市的政府效率有所下降;合肥市、宿州市、阜陽市、滁州市、六安市等的政府效率保持上升的趨勢。分地區(qū)來看，大部分城市的政府效率都很高，其中淮北市、亳州市、蚌埠市、馬鞍山市、銅陵市、池州市的政府效率均為1，安慶市、淮南市的政府效率在0.9以上，但阜陽市、合肥市、六安市的政府效率卻在全省的排位中相對來說比較低?？傮w而言，全省16個地級市的政府效率處于相對高效率水平，而且有逐年上升的趨勢。

第二步：影響因素分析。如下式的回歸結(jié)果即為安徽省16個城市在2011-2016年政府效率的影響因素回歸結(jié)果。其中對外開放程度（Open）對政府效率的影響系數(shù)為0.071，系數(shù)為正但并不顯著;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平（Chan）對政府效率的影響系數(shù)為2.265，且顯著為正;政府財政支出規(guī)模（Fin）對政府效率的影響系數(shù)為0.358，且顯著為正;政府稅收規(guī)模（Rev）對政府效率的影響系數(shù)為-0.304，且顯著為負;地方政府財政相比于省級的權(quán)利占比（Fen）對政府效率的影響系數(shù)為0.025，為正但不顯著。綜合可知，經(jīng)濟水平的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提升，或者政府財政支出規(guī)模的提高都會提升政府效率。而對外開放程度、地方政府財政相比于省級的權(quán)利占比對政府效率的影響不顯著，與前人的研究結(jié)論有所不同。另外，政府稅收規(guī)模的進一步提高反而不利于政府效率的提升。

其中，括號內(nèi)的值代表標準誤。

5?結(jié)論與展望

本文在分稅制改革以及市場化改革的背景下，將研究對象定位于安徽省，采用DEA模型、面板數(shù)據(jù)的計量回歸模型等方法，重點探究了安徽省16個地級市在2011年-2016年政府效率的變化情況，以及影響政府效率的影響因素。得到的結(jié)論如下：一是安徽省16個城市的政府效率在時間趨勢上，總體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，在區(qū)域分布上，大部分地級市的政府效率都很高，只有阜陽市、合肥市、六安市的政府效率在全省的排位中相對較低。二是經(jīng)濟水平的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提升，或者政府財政支出規(guī)模的提高都會提升政府效率。而對外開放程度、地方政府財政相比于省級的權(quán)利占比對政府效率的影響不顯著，政府稅收規(guī)模的提高反而不利于政府效率的提升。最后，本文就提升安徽省地級市的政府效率提出三點建議：一是提高經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)是地方政府的首要任務(wù)，同時提高政府的財政支出規(guī)模，才能切實的提高政府效率。二是適當(dāng)降低外商直接投資規(guī)模，轉(zhuǎn)向投資本地區(qū)企業(yè)的發(fā)展建設(shè)。三是適當(dāng)收縮分權(quán)的力度，省級留有一定的權(quán)利對地方政府進行有效的調(diào)控。

參考文獻

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