正確認(rèn)識(shí)和處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

馬建堂

四十年光陰一瞬，四十年滄桑巨變。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，邁上了世界第二大經(jīng)濟(jì)體的歷史臺(tái)階。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的巨大轉(zhuǎn)變。在四十年改革開(kāi)放進(jìn)程中，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，始終是確保資源有效配置進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的體制基礎(chǔ)。

對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化

在改革開(kāi)放之前，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制幾乎完全排斥和擯棄市場(chǎng)的作用。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了我國(guó)改革開(kāi)放偉大事業(yè)的序幕。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，開(kāi)始重視市場(chǎng)機(jī)制的重要作用。

1992年初，鄧小平同志視察南方，發(fā)表了具有撥亂反正重大意義的講話。他深刻指出：“計(jì)劃不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)?！边@一論斷打破了在計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系上的認(rèn)識(shí)枷鎖，推動(dòng)著改革開(kāi)放又一個(gè)春天的到來(lái)。當(dāng)年10月，黨的十四大明確提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，明確“要使市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，十四屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了“建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系”。這意味著我黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)有了質(zhì)的飛躍。

2012年11月，黨的十八大開(kāi)啟了中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新征程。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

市場(chǎng)的作用由“基礎(chǔ)性”升級(jí)為“決定性”，不僅是黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系在理論認(rèn)識(shí)上的又一次重要升華，也是有效發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用的根本之路。習(xí)近平總書記指出，經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善

四十年來(lái)，隨著我們黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化，一系列重大改革方案和重大措施陸續(xù)出臺(tái)，推動(dòng)著從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深刻轉(zhuǎn)型。

不斷培育和發(fā)展市場(chǎng)主體。讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，首要問(wèn)題就是培育和發(fā)展壯大市場(chǎng)主體。為此，國(guó)家逐步放開(kāi)了對(duì)設(shè)立個(gè)人、私營(yíng)乃至外資企業(yè)的限制，大量城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)得以迅猛發(fā)展;與此同時(shí)，通過(guò)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)、股份制改造、兼并重組等一系列措施，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革和走向市場(chǎng)，逐步形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的多元化市場(chǎng)主體格局。目前，我國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量從改革開(kāi)放初期不足50萬(wàn)戶增加到1億戶以上，四十年間增長(zhǎng)了200多倍。

不斷建立和發(fā)展市場(chǎng)體系。市場(chǎng)要在資源配置中起基礎(chǔ)性作用和決定性作用，就必須建設(shè)和發(fā)展各種形式的市場(chǎng)載體。40年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)從商品市場(chǎng)起步，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從商品市場(chǎng)到要素市場(chǎng)、從封閉到開(kāi)放的一系列重要轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)類型不斷健全。目前，我國(guó)的商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和土地市場(chǎng)規(guī)模均位居全球前列。

不斷改變政府管理經(jīng)濟(jì)的方式。隨著市場(chǎng)在資源配置中的作用日益增強(qiáng)，政府的作用也在發(fā)生著巨大的變化，對(duì)資源的直接配置已大幅度減少，更多轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控、社會(huì)保障、法律規(guī)范及公共服務(wù)等方面。特別是黨的十八大以來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)改革取得了明顯成效。與此同時(shí)，繼續(xù)深化價(jià)格改革，截至目前，我國(guó)已經(jīng)基本放開(kāi)了商品和服務(wù)價(jià)格，政府定價(jià)的比例僅有3%。

把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷向縱深推進(jìn)

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，正在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。我們要敢于突破既有利益格局的藩籬，打破不適合生產(chǎn)力發(fā)展要求的體制機(jī)制桎梏，奮力奪取改革開(kāi)放新勝利。

進(jìn)一步培育多元化市場(chǎng)主體。要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)的發(fā)展。習(xí)近平總書記2018年11月1日在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話是我黨關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位和作用的重大理論創(chuàng)新，是馬克思主義所有制理論的最新成果。習(xí)近平總書記“三個(gè)沒(méi)有變”的承諾是黨和國(guó)家的承諾，是黨和國(guó)家的堅(jiān)定意志。我們要把習(xí)近平總書記的重要指示落到實(shí)處，真正把非公有制企業(yè)作為同等重要的執(zhí)政力量、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體、同等保護(hù)的企業(yè)法人，對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁、公平對(duì)待，支持民營(yíng)企業(yè)克服發(fā)展中的困難，不斷提高其自身在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

進(jìn)一步加大市場(chǎng)體系改革和建設(shè)的力度。要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“法無(wú)禁止即可為”;要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法;要健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化退出機(jī)制;要對(duì)價(jià)格體系繼續(xù)深化改革，使價(jià)格真正反映供需、體現(xiàn)成本，能及時(shí)調(diào)整、引導(dǎo)資源的優(yōu)化;要加快完善金融、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)，讓市場(chǎng)更加高效地配置要素和資源，更加有力地促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更加有效地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用創(chuàng)造更好條件。雖然簡(jiǎn)政放權(quán)改革取得了極大成效，但改革的任務(wù)并沒(méi)有完成，還要奮力打造簡(jiǎn)政放權(quán)改革升級(jí)版，在市場(chǎng)主體設(shè)立、投資建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)更為簡(jiǎn)化、便利，把該還給市場(chǎng)的權(quán)力完全還給市場(chǎng)，把該還給社會(huì)的權(quán)力真正還給社會(huì)，把該放給地方和基層的權(quán)力切實(shí)放給地方和基層。要在總結(jié)以往改革成果和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以更大決心、更強(qiáng)力度、更實(shí)舉措深化行政體制改革，打造高效政府、法制政府和清廉政府。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任、研究員）