公安信訪法治化路徑研究

摘要：信訪工作是了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，是黨的群眾工作重要平臺(tái)，是送上門來(lái)的群眾工作。研究公安信訪工作存在的突出問(wèn)題，不僅有利于準(zhǔn)確預(yù)測(cè)今后一段時(shí)間內(nèi)的公安信訪工作發(fā)展趨勢(shì)，也會(huì)為妥善處置現(xiàn)階段公安信訪存在的問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策;還可以助力公安機(jī)關(guān)已開(kāi)展的規(guī)范行政執(zhí)法工作、促進(jìn)執(zhí)法公正。文章前言闡述公安信訪工作的意義。其次，進(jìn)一步分析公安信訪工作新形勢(shì)。第三部分深度挖掘公安信訪法治價(jià)值。第四部分探究公安信訪法治化路徑。最后，強(qiáng)調(diào)公安信訪只有走群眾路線才能搭建起警民連心橋。

關(guān)鍵詞：公安信訪? ?法治價(jià)值? ?法治路徑

信訪工作直接關(guān)系著人民群眾的切身利益能否實(shí)現(xiàn)，一旦處理不慎，就有可能損害群眾利益、傷及警民關(guān)系，更有甚者可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾！現(xiàn)階段，如何準(zhǔn)確理解信訪工作在整體公安工作中的重要地位及作用，客觀分析“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”背景下，公安信訪工作存在哪些突出急需解決的問(wèn)題，不僅有利于準(zhǔn)確預(yù)測(cè)今后一段時(shí)間內(nèi)的公安信訪工作發(fā)展趨勢(shì)，它也會(huì)為妥善處置現(xiàn)階段公安信訪存在的問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策;還可以助力公安機(jī)關(guān)已開(kāi)展的規(guī)范行政執(zhí)法工作、促進(jìn)執(zhí)法公正！

一、公安信訪工作新形勢(shì)

在社會(huì)主義新時(shí)代背景下，各級(jí)公安機(jī)關(guān)有義務(wù)積極開(kāi)展信訪工作，不斷提升公安機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力和群眾滿意度，通過(guò)創(chuàng)新公安信訪法治化解途徑來(lái)提高公安機(jī)關(guān)乃至其他行政機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的能力;增強(qiáng)與其他職能部門聯(lián)合維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力，已達(dá)到從政策層面預(yù)防和化公安解信訪突出問(wèn)題。信訪工作人原要把時(shí)刻群眾的事當(dāng)成自己的事，以贏得群眾的理解和支持為出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)，構(gòu)建和諧警民“魚(yú)水”關(guān)系。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立習(xí)總書(shū)記“四個(gè)意識(shí)”， 公安民警要筑牢執(zhí)法為民的思想根基，公正、文明規(guī)范化執(zhí)法，讓人民滿意。因此，公安信訪工作應(yīng)該以群眾為中心、走群眾路線，力求讓有合法、合理訴求的上訪人不吃虧、不走冤枉路，從根本上杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象;公安信訪也因此應(yīng)該始終堅(jiān)持在“陽(yáng)光下接訪”，規(guī)范接訪相關(guān)程序并與法治俱進(jìn)。最終實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一起司法案件中都能真切感受到法律的公平正義。

二、深度挖掘公安信訪法治價(jià)值

課題組全體作為我國(guó)公安智庫(kù)的重要組成部分，深入調(diào)研，在剖析公安信訪的現(xiàn)狀、突出問(wèn)題、探究公安信訪的法治化路徑的同時(shí)，也構(gòu)架公安信訪與其他公安工作的連接點(diǎn)。公安信訪工作也可以是公安刑偵、監(jiān)察委等部門獲得案件線索的突破口。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)深度挖掘公安信訪工作的法治價(jià)值，把信訪舉報(bào)工作作為公安機(jī)關(guān)近期的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作去完成，加大網(wǎng)絡(luò)和信訪舉報(bào)箱的宣傳力度，積極拓寬、暢通信訪舉報(bào)渠道，強(qiáng)力推送案件，對(duì)涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索單獨(dú)建立臺(tái)賬，分類管理，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中發(fā)揮“前哨站”、“導(dǎo)火索”的作用，真正做到信訪先行，切實(shí)研發(fā)出公安信訪在掃黑除惡斗爭(zhēng)和其他公安工作中的“新標(biāo)桿”功效。為法治中國(guó)的建設(shè)貢獻(xiàn)公安智庫(kù)的全部智慧。

信訪工作直接關(guān)系著人民群眾的切身利益能否實(shí)現(xiàn)，一旦處理不慎，就有可能損害群眾利益、傷及警民關(guān)系，更有甚者可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾！現(xiàn)階段，如何準(zhǔn)確理解信訪工作在整體公安工作中的重要地位及作用，客觀分析“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”背景下，公安信訪工作存在哪些突出急需解決的問(wèn)題，不僅有利于準(zhǔn)確預(yù)測(cè)今后一段時(shí)間內(nèi)的公安信訪工作發(fā)展趨勢(shì)，它也會(huì)為妥善處置現(xiàn)階段公安信訪存在的問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策;還可以助力公安機(jī)關(guān)已開(kāi)展的規(guī)范行政執(zhí)法工作、促進(jìn)執(zhí)法公正！因此，在社會(huì)主義新時(shí)代背景下，各級(jí)公安機(jī)關(guān)有義務(wù)積極開(kāi)展信訪工作，不斷提升公安機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力和群眾滿意度，通過(guò)創(chuàng)新公安信訪法治化解途徑來(lái)提高公安機(jī)關(guān)乃至其他行政機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的能力;增強(qiáng)與其他職能部門聯(lián)合維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力，已達(dá)到共同從政策層面預(yù)防和化公安解信訪突出問(wèn)題、息訪的目的。信訪工作人原要時(shí)刻把群眾的事當(dāng)成自己的事，以贏得群眾的理解和支持為出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)，構(gòu)建和諧警民“魚(yú)水”關(guān)系。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立習(xí)總書(shū)記“四個(gè)意識(shí)”， 公安民警要筑牢執(zhí)法為民的思想根基，公正、文明規(guī)范化執(zhí)法，讓人民滿意，讓群眾在每一起司法案件中都能真切感受到法律的公平正義。這也是本課題組全體成員的初心。課題組全體作為我國(guó)公安智庫(kù)的重要組成部分，深入調(diào)研，在剖析公安信訪的現(xiàn)狀、突出問(wèn)題、探究公安信訪的法治化路徑的同時(shí)，也構(gòu)架公安信訪與其他公安工作的連接點(diǎn)。如：公安信訪工作也可以是公安刑偵、監(jiān)察委等部門獲得案件線索的突破口。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該提升對(duì)公安信訪工作的重視程度，把信訪舉報(bào)工作作為公安機(jī)關(guān)近期的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作去完成，加大網(wǎng)絡(luò)和信訪舉報(bào)箱的宣傳力度，積極拓寬、暢通信訪舉報(bào)渠道，強(qiáng)力推送案件，對(duì)涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索單獨(dú)建立臺(tái)賬，分類管理，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中發(fā)揮“前哨站”、“導(dǎo)火索”的作用，真正做到信訪先行，切實(shí)研發(fā)出公安信訪在掃黑除惡斗爭(zhēng)和其他公安工作中的“新標(biāo)桿”功效。為法治中國(guó)的建設(shè)貢獻(xiàn)公安智庫(kù)的全部智慧。

三、公安信訪法治化路徑

（一）開(kāi)展“專項(xiàng)清理活動(dòng)”、維護(hù)警民“連心橋”

經(jīng)調(diào)研，2018年公安廳信訪處已經(jīng)針對(duì)應(yīng)通過(guò)法定途徑和相關(guān)規(guī)定程序解決的事項(xiàng)滯留在信訪環(huán)節(jié)的訪件開(kāi)展“規(guī)范受理信訪事項(xiàng)專項(xiàng)清理活動(dòng)”。在專項(xiàng)治理工作中，開(kāi)展摸清底數(shù)、理清訴求、規(guī)范告知等手段，通過(guò)耐心細(xì)致的法律宣講和送達(dá)公安部規(guī)范的信訪法律文書(shū)等方法，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)把該類事項(xiàng)引導(dǎo)至法定程序，從而減少公安環(huán)節(jié)的信訪總量。今年9月公安部信訪督察組也來(lái)到我省，開(kāi)展為期10天的信訪督辦工作，隨機(jī)抽取一市、兩縣，到一線信訪辦公場(chǎng)所去督察公安信訪工作，有利于幫助我省看清公安信訪工作中的不足，提出改進(jìn)方案。

（二）加強(qiáng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)督辦力度

一是針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的案（事）件久拖不決問(wèn)題，省廳已在通過(guò)公安信訪信息綜合系統(tǒng)對(duì)下轉(zhuǎn)送、交辦。同時(shí)，定期匯總后轉(zhuǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)總隊(duì)（部門）協(xié)助督辦;在此基礎(chǔ)上，公安廳廳長(zhǎng)定期接訪，并適時(shí)予以通報(bào)。二是以全省公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面啟動(dòng)受立案制度改革，健全刑事案件統(tǒng)一出口工作機(jī)制為契機(jī)，在接訪辦信過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)群眾到基層公安機(jī)關(guān)報(bào)案、舉報(bào)案件線索，基層公安機(jī)關(guān)不依法出具法律文書(shū)的問(wèn)題引發(fā)進(jìn)京到省信訪的，我們將定期匯總后轉(zhuǎn)法制總隊(duì)協(xié)助監(jiān)督。三是強(qiáng)化基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和警種部門信訪工作責(zé)任，對(duì)因未依法辦結(jié)的案件引發(fā)的信訪問(wèn)題，要落實(shí)承辦單位的主體責(zé)任，按照省公安廳關(guān)于信訪事項(xiàng)導(dǎo)入機(jī)制的要求，導(dǎo)入承辦單位依法定程序辦理，在未依法辦結(jié)前，必須履行信訪工作責(zé)任。

（三）法治信訪必須法制先行

信訪是檢驗(yàn)公安工作的“鏡子”，只有不斷提高民警素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法，才能減少信訪誘因，從而減少各類信訪問(wèn)題的發(fā)生。課題組建議：

首先，制定《黑龍江省公安機(jī)關(guān)接訪工作規(guī)范》，我省可以效仿先進(jìn)省、市信訪工作相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)龍江實(shí)地情況，建立龍江公安接訪模式：經(jīng)調(diào)研，省公安廳信訪窗口常年由兩名民警接訪，其工作量之大，接訪之多，令人擔(dān)心其心理狀況和身體健康程度。然而，多數(shù)上訪者擔(dān)憂自己的訴求沒(méi)有被登記而反復(fù)詢問(wèn)接訪民警，給辦案民警帶來(lái)了 不必要的重復(fù)回答工作。作者建議增加接訪比例，根據(jù)接訪工作復(fù)雜的特點(diǎn)，由兩名民警擔(dān)任同一信訪工作。標(biāo)配一機(jī)雙屏，方便百姓，也可以第一時(shí)間完成安撫、接收信訪材料、制作筆錄、信息處理、依法告知等工作。最終達(dá)到“案案有回音，件件須落實(shí)”的法律效果，切記：接訪工作也必須以執(zhí)法規(guī)范化為前提！其次，權(quán)責(zé)明析、嚴(yán)格執(zhí)法贏得群眾信任改革公安信訪之路任重而道遠(yuǎn)，推進(jìn)涉警信訪工作改革是關(guān)鍵，加大刑事案件偵破力度是重點(diǎn);在黑龍江省公安廳督導(dǎo)下，市局、分（ 縣） 局兩級(jí)公安機(jī)關(guān)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行“一把手”接訪、局領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，逐一落實(shí)人員、時(shí)間、效果，暢通信訪渠道;劃分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堅(jiān)持案件評(píng)查和追責(zé)制。只有如此，才能在公安信訪工作中做到每一起信訪案件都讓人民群眾滿意。第三，以法服人，做到程序規(guī)范、案結(jié)事了

作者認(rèn)為，做到此點(diǎn)必須依法遵循規(guī)范聽(tīng)證，做到程序公開(kāi)透明;依法辦案妥善選擇辦理程序;抓早抓小，及時(shí)排查化解矛盾糾紛。在推進(jìn)公安信訪工作法治化的進(jìn)程中規(guī)范化接訪，做到對(duì)黨忠誠(chéng)、讓百姓滿意。

（四）強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法，打牢控訪息訪基礎(chǔ)

呼吁黑龍江省公安廳定期舉辦信訪類技能比武。作者認(rèn)為可以由各地市公安局選拔信訪能手舉行“強(qiáng)強(qiáng)對(duì)抗賽”，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名信訪處的領(lǐng)導(dǎo)和專家擔(dān)任評(píng)委，最終通過(guò)競(jìng)賽確定參賽單位和選手為 “省級(jí)公安信訪標(biāo)兵單位”、“省級(jí)公安信訪標(biāo)兵個(gè)人”。當(dāng)然也可以給予參賽選手優(yōu)秀公務(wù)員或者一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。筆者在南京參加全國(guó)公安院校技能比武時(shí)了解到2015年江蘇省公安廳曾經(jīng)舉辦信訪技能比武，當(dāng)時(shí)考核內(nèi)容包含信訪事項(xiàng)執(zhí)法規(guī)范化辦理、信訪數(shù)據(jù)質(zhì)量提純、計(jì)算機(jī)信息化應(yīng)用、法律文書(shū)制作與書(shū)寫(xiě)、信訪操作、異常接訪模擬處置等等 6個(gè)方面，江蘇省各地市公安信訪人員積極參與、參賽機(jī)關(guān)和選手均表示提高了信訪業(yè)務(wù)水平。這種信訪技能比武可以年年搞，這樣必然可以推動(dòng)龍江公安信訪工作水平，調(diào)動(dòng)公安信訪人員積極性。

（五）依托大數(shù)據(jù)、高效處置公安信訪

各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)該緊密合作，加強(qiáng)收集情報(bào)信息、及時(shí)預(yù)警研判，構(gòu)建靈敏完善的情報(bào)信息預(yù)警、處置機(jī)制。如：第一時(shí)間對(duì)可能集體上訪情況做出情報(bào)搜集，匯總?cè)抠Y料、上報(bào)有權(quán)公安機(jī)關(guān)、做出應(yīng)激反應(yīng)、防患于未然;高度重視群眾舉報(bào)投訴的線索，根據(jù)第一手情報(bào)有效的避免集體訪發(fā)生;另外，一旦發(fā)生集體上訪事態(tài)，公安機(jī)關(guān)必須以化解人民內(nèi)部矛盾為出發(fā)點(diǎn)，組織骨干警員和社會(huì)力量搜集線索，及時(shí)固定犯罪證據(jù)，將犯罪嫌疑人布控，防止其逃脫;抓緊時(shí)間偵破案件;控制集體上訪的影響和損失到最低。在此階段要加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)和審查機(jī)關(guān)的聯(lián)系，相互配合、形成工作合力。必要時(shí)提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入，明確違法集體上訪證據(jù)收集方向，最終確保信訪案件及時(shí)偵破。

四、結(jié)語(yǔ)

信訪工作必須走群眾路線，因?yàn)槠涑袚?dān)著為廣大人民排憂解難的職責(zé)。然而大部分信訪案件靠一兩次工作是很難解決的，要使上訪人息訴罷訪，除了認(rèn)真調(diào)查處理以外，還要耐心做上訪人的思想工作，更要求公安信訪民警規(guī)范化執(zhí)法。即在依法行政的基礎(chǔ)上，認(rèn)真解上訪人的社會(huì)環(huán)境、心理狀態(tài)，認(rèn)真分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，尋找解決問(wèn)題的辦法，真正搭建起警民的連心橋。

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（本文為2018年度國(guó)家信訪系統(tǒng)內(nèi)部理論研究課題，課題編號(hào)201801009;作者簡(jiǎn)介：楊彤勇，研究生，黑龍江省人民警察訓(xùn)練中心，學(xué)院黨委書(shū)記，從事高級(jí)管理、公安立法、執(zhí)法監(jiān)督、警察法學(xué)研究，經(jīng)歷8年創(chuàng)建“規(guī)范公安執(zhí)法辦案樹(shù)型知識(shí)結(jié)構(gòu)專業(yè)課程銜接體系”，榮獲2018年度高等職業(yè)教育國(guó)家級(jí)教學(xué)成果二等獎(jiǎng)和省級(jí)教學(xué)成果一等獎(jiǎng)。2000年、2008年、2009年榮獲二等功三次;2008年被中共中央政法委員會(huì)評(píng)為“集中排查化解涉法涉訴信訪問(wèn)題先進(jìn)個(gè)人”。）