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    歐盟數(shù)據(jù)自由流動(dòng)立法的啟示

    2019-03-28 01:21:56閆曉麗
    中國計(jì)算機(jī)報(bào) 2019年6期
    關(guān)鍵詞:守則數(shù)據(jù)服務(wù)數(shù)據(jù)保護(hù)

    閆曉麗

    2018年10月4日,歐洲議會(huì)通過了《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)框架條例》(以下簡稱《條例》),預(yù)計(jì)歐盟理事會(huì)將盡快通過并正式實(shí)施?!稐l例》對(duì)成員國的數(shù)據(jù)本地化要求進(jìn)行限制,并對(duì)國家機(jī)關(guān)獲取數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)自由遷移等問題作出了規(guī)定。它與2016年發(fā)布的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》組成一套連貫的規(guī)則,共同構(gòu)成了歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要法律基礎(chǔ)。當(dāng)前,我國正在加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),有必要參考?xì)W盟做法,建立數(shù)據(jù)自由流動(dòng)規(guī)則體系,充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值和潛力。

    《條例》消除數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)自由流動(dòng)的障礙

    對(duì)各成員國的數(shù)據(jù)本地化提出要求。基于數(shù)據(jù)監(jiān)管等方面考慮,歐盟多個(gè)成員國出臺(tái)了數(shù)據(jù)本地化的規(guī)定,有研究表明,過去10年間成員國數(shù)據(jù)本地化的措施翻了一番。為加快構(gòu)建歐盟單一數(shù)字市場,《條例》明確對(duì)此作出限制:一是除非基于公共安全的理由,數(shù)據(jù)本地化要求應(yīng)當(dāng)被禁止;二是成員國立法引入新的數(shù)據(jù)本地化要求或者對(duì)現(xiàn)行要求作出修改,應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)告歐盟委員會(huì);三是在《條例》實(shí)施之日起24個(gè)月內(nèi),成員國應(yīng)當(dāng)廢除現(xiàn)行的數(shù)據(jù)本地化措施;四是成員國應(yīng)當(dāng)通過國家單一信息站點(diǎn)公開數(shù)據(jù)本地化要求的詳細(xì)信息,并保持更新。

    確保成員國主管部門的數(shù)據(jù)獲取權(quán)限?!稐l例》不影響成員國主管部門依據(jù)法律法規(guī)獲取或訪問數(shù)據(jù)。一是當(dāng)成員國主管部門提出訪問數(shù)據(jù)的請(qǐng)求時(shí),不得以該數(shù)據(jù)由另一成員國處理為由而拒絕。二是當(dāng)成員國主管部門提出訪問數(shù)據(jù)的要求后未能獲得訪問數(shù)據(jù),且歐盟法律或國際協(xié)議下不存在不同成員國主管部門交換數(shù)據(jù)的具體合作機(jī)制的,一國的主管部門可以按照程序要求另一成員國主管部門予以協(xié)助。三是根據(jù)歐盟或成員國法律,成員國對(duì)未遵守?cái)?shù)據(jù)提供義務(wù)的行為可實(shí)施有效、適當(dāng)?shù)奶幜P。

    保障“專業(yè)用戶”能夠自由地進(jìn)行數(shù)據(jù)遷移。針對(duì)歐盟境內(nèi)云計(jì)算等服務(wù)商利用技術(shù)、合同等手段鎖閉用戶的情況,《條例》提出保障“專業(yè)用戶”對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行自由遷移:一是將“專業(yè)用戶”界定為:基于貿(mào)易、商業(yè)、手工業(yè)等相關(guān)目的而使用或請(qǐng)求數(shù)據(jù)處理服務(wù)的自然人或法人;二是歐盟委員會(huì)鼓勵(lì)和促進(jìn)歐盟層面制定自律性行為守則,行為守則應(yīng)涵蓋幾個(gè)方面,包括:向用戶提供數(shù)據(jù)遷移的流程、技術(shù)要求、時(shí)間等的詳細(xì)信息,協(xié)助“專業(yè)用戶”對(duì)數(shù)據(jù)服務(wù)認(rèn)證機(jī)制進(jìn)行比較等。

    《條例》是歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障

    《條例》確立了歐盟境內(nèi)非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)規(guī)則,與《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》共同構(gòu)成了歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律基礎(chǔ)。2016年發(fā)布的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》建立了歐盟內(nèi)部統(tǒng)一適用的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則,成員國不得以個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)為由限制或禁止個(gè)人數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)的自由流動(dòng)?!稐l例》針對(duì)非個(gè)人數(shù)據(jù),如匿名化數(shù)據(jù)、精確農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)、有關(guān)工業(yè)機(jī)器維護(hù)需求數(shù)據(jù)等,建立了與《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》具有連貫性的規(guī)則,成員國除非基于公共安全的理由,不得以數(shù)據(jù)本地化要求限制數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)的自由流動(dòng)。它與《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》為所有類型數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)的自由流動(dòng)奠定了法律基礎(chǔ)。

    《條例》鼓勵(lì)服務(wù)商制定數(shù)據(jù)遷移的自律行為守則,以解決服務(wù)商鎖閉用戶問題,有助于數(shù)據(jù)服務(wù)市場的良性發(fā)展。無障礙地進(jìn)行數(shù)據(jù)遷移是發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值的重要方面,考慮到數(shù)據(jù)在不同服務(wù)商之間遷移的復(fù)雜性,《條例》沒有直接對(duì)數(shù)據(jù)遷移作出詳細(xì)要求,而是由歐盟委員會(huì)鼓勵(lì)、促進(jìn)和監(jiān)督數(shù)據(jù)服務(wù)商制定自律行為守則,并評(píng)估此類行為守則的發(fā)展情況和實(shí)施效果。這不僅能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)服務(wù)市場的競爭和規(guī)范化,而且使“專業(yè)用戶”能夠以更具效率的方式存儲(chǔ)和處理數(shù)據(jù),不必多次復(fù)制數(shù)據(jù),從而吸引更多用戶使用數(shù)據(jù)服務(wù),促進(jìn)數(shù)據(jù)服務(wù)市場發(fā)展。

    《條例》明確數(shù)據(jù)自由流動(dòng)時(shí)仍適用2016年《歐盟網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全指令》,確保了對(duì)數(shù)據(jù)的高水平保護(hù)。歐盟對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)和非個(gè)人數(shù)據(jù)實(shí)行高保護(hù)水平下的自由流動(dòng)?!锻ㄓ脭?shù)據(jù)保護(hù)條例》明確了個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的要求,包括:數(shù)據(jù)處理應(yīng)當(dāng)經(jīng)數(shù)據(jù)主體同意,數(shù)據(jù)主體擁有刪除權(quán)、攜帶權(quán)等權(quán)利,數(shù)據(jù)處理的企業(yè)、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)滿足隱私保護(hù)設(shè)計(jì)要求等。非個(gè)人數(shù)據(jù)方面,沒有針對(duì)性的數(shù)據(jù)保護(hù)要求,但《條例》明確,非個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)仍適用2016年《歐盟網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全指令》的相關(guān)要求,包括確定并采取適當(dāng)、相稱的技術(shù)及組織措施,以管理非個(gè)人數(shù)據(jù)所在網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)所面對(duì)的安全風(fēng)險(xiǎn),所采取的措施應(yīng)確保與所涉風(fēng)險(xiǎn)相稱的安全水平。

    對(duì)我國的啟示

    基于不同的價(jià)值考慮,制定個(gè)人數(shù)據(jù)和非個(gè)人數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)規(guī)則。個(gè)人數(shù)據(jù)承載了人的隱私權(quán)利,因此在歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)以個(gè)人同意為前提,且數(shù)據(jù)流入國應(yīng)實(shí)施與歐盟同等水平的數(shù)據(jù)保護(hù);對(duì)非個(gè)人數(shù)據(jù),歐盟重在挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值,因此除非基于公共安全的理由,不得要求數(shù)據(jù)本地化。

    我國也應(yīng)基于不同的價(jià)值考慮,制定個(gè)人數(shù)據(jù)和非個(gè)人數(shù)據(jù)差異化的自由流動(dòng)規(guī)則,尤其是在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面,應(yīng)區(qū)分個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的目的,個(gè)人信息側(cè)重隱私保護(hù),重點(diǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)能否獲得較高水平保護(hù),重要數(shù)據(jù)出境則重點(diǎn)評(píng)估對(duì)國家安全的影響。

    針對(duì)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)出現(xiàn)的問題,加快法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。當(dāng)前數(shù)據(jù)境內(nèi)自由流動(dòng)面臨的主要問題有:數(shù)據(jù)權(quán)屬界定困難,缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)權(quán)屬規(guī)則;數(shù)據(jù)資源開放共享程度低,開放共享制度不健全,數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;尚未建立公平、透明的數(shù)據(jù)的流通和交易規(guī)則。建議:一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)和權(quán)屬研究,通過法律修訂等明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益歸屬原則,及數(shù)據(jù)擁有者、使用者、管理者等各方權(quán)利義務(wù);二是制定政府公共數(shù)據(jù)開放共享規(guī)則,建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享和開放目錄;三是建立數(shù)據(jù)交易規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)體系,完善數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機(jī)制。

    規(guī)范數(shù)據(jù)服務(wù)市場,加強(qiáng)用戶權(quán)益保障。目前我國對(duì)數(shù)據(jù)服務(wù)市場中各類主體規(guī)范不夠,既不利于數(shù)據(jù)服務(wù)市場發(fā)展,也難以有效保障用戶權(quán)益。

    建議參考?xì)W盟做法,對(duì)數(shù)據(jù)服務(wù)商行為提出原則性要求,鼓勵(lì)和監(jiān)督服務(wù)商通過自律行為守則等方式落實(shí)法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求,更好地保障用戶權(quán)益。

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