國家級開發(fā)區(qū)：迎來高質(zhì)量發(fā)展新階段

王高翔

改革開放40年來，國家級開發(fā)區(qū)在建立與國際接軌的發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)管理體制、積極利用國際資金技術(shù)、加快對外開放等方面發(fā)揮了重要的作用。未來一段時(shí)間，它們將迎來高質(zhì)量發(fā)展的新階段，政策將進(jìn)一步圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、對外開放、綠色生態(tài)及營商環(huán)境提升等方面進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展生態(tài)，使它們成為未來高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)載體。

1984年起，我國設(shè)立第一批國家級開發(fā)區(qū)（開發(fā)區(qū)包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)，都屬于產(chǎn)業(yè)園區(qū)），大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成為第一個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。此后，國家級開發(fā)區(qū)便憑借其體制機(jī)制、創(chuàng)新要素、政策優(yōu)惠等方面的優(yōu)勢快速發(fā)展，成為我國擴(kuò)大對外開放、促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。改革開放40年來，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為我國實(shí)施改革開放的重要載體，在建立與國際接軌的發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)管理體制、積極利用國際資金技術(shù)、加快對外開放等方面發(fā)揮了重要的作用。特別是在中國加入WTO之后，面對新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)我國新型社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，取得了顯著成效。

我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程與特點(diǎn)

我國設(shè)立國家級開發(fā)區(qū)主要有三大背景：第一，接納國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。初衷主要是吸引外資、引進(jìn)先進(jìn)的制造業(yè)，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，替代先進(jìn)材料和零部件的進(jìn)口。第二，推廣和擴(kuò)大特區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)。在沿海城市設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是特區(qū)試驗(yàn)成功后對外開放戰(zhàn)略的組成部分。第三，充分發(fā)揮沿海港口城市的優(yōu)勢，嘗試將對外開放與發(fā)揮國內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合。

改革開放后，我國開發(fā)區(qū)快速發(fā)展，取得了相當(dāng)大的成績。綜觀其發(fā)展歷程，我國的開發(fā)區(qū)建設(shè)大體上經(jīng)歷了四個(gè)階段，見表1。

當(dāng)前，在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷醞釀和發(fā)展的形勢下，國際形勢復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國家級開發(fā)區(qū)歷經(jīng)30余年的發(fā)展，也呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展特點(diǎn)。

開發(fā)區(qū)數(shù)量擴(kuò)張趨穩(wěn)，更加注重質(zhì)量提升

開發(fā)區(qū)設(shè)立以來，其數(shù)量一直處于不斷增長中。我國國家級開發(fā)區(qū)（經(jīng)開區(qū)）自2011年的219家增長到2016年的365家，年復(fù)合增長率達(dá)13.8%，但其增速已邁過2011—2013年的高速增長階段，進(jìn)入平穩(wěn)增長期。改革和創(chuàng)新驅(qū)動之下，數(shù)量和規(guī)模持續(xù)增長。經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代初和2010年前后的兩次審核批復(fù)潮后，國家級經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)數(shù)量快速增長，截至2017年底，全國共有219家國家級經(jīng)開區(qū)和156家國家級高新區(qū)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值18.62萬億元，其中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)9.10萬億元，高新區(qū)9.52萬億元，合計(jì)占全國GDP比重達(dá)到22.51%。

開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩，拉動效應(yīng)依舊強(qiáng)勁

在當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的形勢下，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增速不斷放緩，其中國家級高新區(qū)GDP增速從2011年的31.4%平緩下降到2016年的9.7%，國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)GDP增速從2011年的54%急劇下降到2016年的7.1%。但即便如此，開發(fā)區(qū)依舊是拉動經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大對外開放的重要引擎。2016年國家級開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到17.1萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的23%。兩類國家級園區(qū)合計(jì)上繳稅收29327億元，超過全國上繳稅收的1/4（25.31%）;合計(jì)出口創(chuàng)匯55254億元，大約占全國出口創(chuàng)匯的2/5。

國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)在批復(fù)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張的情況下，整體規(guī)模占全國GDP的比重持續(xù)提升。近年來，在我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)下，雖然國家級產(chǎn)業(yè)園的GDP增速明顯放緩，但仍遠(yuǎn)高于我國GDP的增速。2012年到2017年，國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)GDP的平均增速為13.43%，遠(yuǎn)高于我國同期GDP增速的7.23%。在創(chuàng)新方面，2017年國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)共計(jì)約6.71萬家，占全國總數(shù)的51.37%。孵化器和眾創(chuàng)空間方面，國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有國家級孵化器約621家，占全國總數(shù)的63.6%;眾創(chuàng)空間約2567家，占全國總數(shù)的44.72%。

中西部發(fā)揮承接優(yōu)勢，數(shù)量占比有所提升

作為中國對外開放和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的平臺，我國開發(fā)區(qū)目前仍然主要聚集在東南沿海一帶，尤其在長三角地區(qū)密集布局。但是隨著中部崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，以及“一帶一路”倡議等推動下，中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢逐漸凸顯，中西部開發(fā)區(qū)數(shù)量不斷增加，開發(fā)區(qū)在東部、中部、西部、東北四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展格局呈現(xiàn)“五二二一”分布態(tài)勢。東部園區(qū)先發(fā)優(yōu)勢明顯，中西部園區(qū)發(fā)力趕超。中關(guān)村、上海張江、杭州、深圳等東部高新區(qū)持續(xù)引領(lǐng)發(fā)展的同時(shí)，武漢、成都、西安、合肥等高新區(qū)的創(chuàng)新能力繼續(xù)處于全國前列，發(fā)揮對國家高新區(qū)的引領(lǐng)和示范作用。2018年初，國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，中部和西部的占比達(dá)到新高，分別為30%和21%。

創(chuàng)新驅(qū)動加速發(fā)力，整體創(chuàng)新能力持續(xù)提高

自全國掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”浪潮，國家開發(fā)區(qū)作為集聚城市創(chuàng)新要素的磁極，加快建設(shè)和培育了一批眾創(chuàng)空間，集“研發(fā)、孵化、服務(wù)和投資”功能于一體的新型研發(fā)組織持續(xù)涌現(xiàn)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出不斷增加，自主創(chuàng)新能力不斷提升。2017年國家高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量同比增長25.94%，達(dá)到4.89萬家，占全國的37.44%。孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模數(shù)量持續(xù)增加，服務(wù)能力和水平持續(xù)提升，覆蓋從產(chǎn)品創(chuàng)意到產(chǎn)品生產(chǎn)全服務(wù)的生態(tài)體系持續(xù)完善。其中，眾創(chuàng)空間數(shù)量達(dá)到2353家，創(chuàng)新企業(yè)加速器達(dá)到564家。風(fēng)險(xiǎn)投資方面，高新區(qū)企業(yè)2017年累計(jì)獲得風(fēng)險(xiǎn)投資約316億元，同比增長60%，風(fēng)險(xiǎn)投資已經(jīng)成為助推高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。2017年國家級高新區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出、研發(fā)人員分別為6163.9億元、242.71萬人，同比增長14.57%、18.04%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全國的34.99%。創(chuàng)新產(chǎn)出方面，發(fā)明專利申請、授權(quán)量分別約28.7萬件、11.1萬件，同比增長27%、23%，占全國申請發(fā)明專利、授權(quán)發(fā)明專利的20.77%、26.43% 。每萬名從業(yè)人員授權(quán)發(fā)明專利、擁有有效發(fā)明專利達(dá)到全國平均水平的10倍以上。

改革創(chuàng)新持續(xù)深化，園區(qū)迎來發(fā)展新機(jī)遇

從政策來看，未來一段時(shí)間我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展將迎來高質(zhì)量發(fā)展的新階段，政策將進(jìn)一步圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、對外開放、綠色生態(tài)及營商環(huán)境提升等方面進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展生態(tài)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園成為未來高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)載體。

創(chuàng)新驅(qū)動，推動園區(qū)高端引領(lǐng)發(fā)展。2017年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，明確提出進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵的作用，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2017年4月，科技部發(fā)布《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要將國家高新區(qū)建設(shè)成為具有重大引領(lǐng)作用和全球影響力的創(chuàng)新高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大引擎，成為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國的重要支點(diǎn)。

區(qū)域協(xié)調(diào)、加速資源自由流動整合。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是黨中央在新時(shí)期做出的重大戰(zhàn)略部署。2017年4月，國家發(fā)改委、科技部等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的通知》，明確提出要用10年左右時(shí)間，建立健全支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力機(jī)制、以園區(qū)為核心載體的平臺支撐體系，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。2017年5月，國家發(fā)改委、國土資源部等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出要支持“飛地經(jīng)濟(jì)”模式的園區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，促進(jìn)要素流動和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

開放合作、提升區(qū)域帶動輻射質(zhì)量。2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，共建旨在通過“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。2018年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》發(fā)布，為全面落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)提出了明確方向。

綠色生態(tài)、打造宜居宜業(yè)產(chǎn)業(yè)新城。2012年3月，國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的意見》，明確提出要從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)清潔生產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、組織管理創(chuàng)新等方面，推進(jìn)現(xiàn)有各類園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造。2016年3月，我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，其中明確提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照物質(zhì)流和關(guān)聯(lián)度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，促進(jìn)企業(yè)間、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間耦合共生。

共享共建，營造公平透明營商環(huán)境。2017年7月，國家發(fā)改委等印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》的通知，提出要按照深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體要求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年11月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》正式發(fā)布，提出目前亟需以市場主體期待和需求為導(dǎo)向，圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競爭力。

新時(shí)代我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展

趨勢判斷

在高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)將面臨著新一輪的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從趨勢來看，我國產(chǎn)業(yè)園將從帶頭發(fā)展專項(xiàng)，到帶動發(fā)展方式全面升級，以提質(zhì)增效為主線向綜合新城進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，同時(shí)也將更加注重品牌化打造和連鎖經(jīng)營，在招商方式上也會呈現(xiàn)出較為明顯的創(chuàng)新態(tài)勢。

從帶頭發(fā)展轉(zhuǎn)向帶動發(fā)展

開發(fā)區(qū)作為貫穿國家戰(zhàn)略的先發(fā)平臺，由過去主要集聚吸納各種要素資源，帶頭發(fā)展，逐步過渡到依托國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，搶占發(fā)展高地，向輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)變。具體來看，在實(shí)施“一帶一路”倡議中發(fā)揮好支撐促進(jìn)作用;在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮好引領(lǐng)示范作用;在發(fā)展地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮好輻射帶動作用。

發(fā)展方式進(jìn)行全面升級

當(dāng)前，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，現(xiàn)有開發(fā)區(qū)突破自身存在的問題，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級也是發(fā)展的必然趨勢?？傮w來看，我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展方式正在呈現(xiàn)以下新的特點(diǎn)和趨勢：增長方式由注重規(guī)模向更加注重發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變;資源配置由粗放式發(fā)展向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以制造業(yè)為主向制造業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)相結(jié)合轉(zhuǎn)變;環(huán)境建設(shè)由相對注重硬環(huán)境向更加注重軟環(huán)境轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展以提質(zhì)增效為主線

依托土地資源優(yōu)勢的招商模式曾主導(dǎo)了國內(nèi)多數(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)定位同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)招商盲目化的現(xiàn)象越發(fā)明顯，很多開發(fā)區(qū)都存在著“有企業(yè)無產(chǎn)業(yè)”“產(chǎn)業(yè)點(diǎn)高面低”等困境，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)并不明顯。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略的大背景下，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效是開發(fā)區(qū)未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本和重要趨勢。其一，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。類似于企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)重組或聚焦一樣，開發(fā)區(qū)未來也需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合、優(yōu)化、升級，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。其二，依托產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提升綜合競爭力。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比較多的開發(fā)區(qū)來說，一方面要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，另一方面要借助產(chǎn)業(yè)融合，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力。

從開發(fā)區(qū)向綜合新城轉(zhuǎn)型

隨著開發(fā)區(qū)的演化和發(fā)展，其承載的功能日益多元化，大量城市要素和生產(chǎn)活動在開發(fā)區(qū)內(nèi)并存聚集，從而推動開發(fā)區(qū)的城市化進(jìn)程，園區(qū)經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)逐漸走向融合。未來，開發(fā)區(qū)將由單一生產(chǎn)功能向綜合城市功能轉(zhuǎn)型，工業(yè)開發(fā)區(qū)將向城市經(jīng)濟(jì)功能區(qū)拓展。隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新活力的增強(qiáng)，開發(fā)區(qū)作為城市空間發(fā)展中的增長極，將會利用自身優(yōu)勢不斷向城市傳遞，在資金、市場、技術(shù)、人才、科研成果等方面的聯(lián)系將日益密切。同時(shí)，開發(fā)區(qū)將從空間上與母城市逐步融為一體，一些開發(fā)區(qū)將與城市化、小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合得更緊密，會有更多的經(jīng)濟(jì)模式出現(xiàn)。如一些“小園區(qū)經(jīng)濟(jì)”以科技社區(qū)、創(chuàng)新社區(qū)的形態(tài)，通過產(chǎn)業(yè)聚集、人才聚集和企業(yè)家交流，逐漸成為城市空間中的新地標(biāo)、新節(jié)點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)招商日益精細(xì)化運(yùn)作

產(chǎn)業(yè)招商是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，對于開發(fā)區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。從我國開發(fā)區(qū)的招商引資模式來看，基本經(jīng)歷了“優(yōu)惠政策主導(dǎo)”階段、“投資環(huán)境主導(dǎo)”階段和“產(chǎn)業(yè)環(huán)境主導(dǎo)”階段，開發(fā)區(qū)軟環(huán)境建設(shè)越來越成為產(chǎn)業(yè)招商的重要砝碼。產(chǎn)業(yè)招商的精細(xì)化運(yùn)作關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：其一是精準(zhǔn)定位，明確產(chǎn)業(yè)客商類型，建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目信息庫，進(jìn)行定向式招商;其二是系統(tǒng)運(yùn)作，圍繞產(chǎn)業(yè)招商構(gòu)建全方位的服務(wù)能力，細(xì)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商的流程和規(guī)范，使整個(gè)招商工作更具系統(tǒng)性和有序性。

注重品牌化打造和“連鎖經(jīng)營”

對于開發(fā)區(qū)來說，“軟實(shí)力”將成為未來打造核心競爭力的重要籌碼。園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不只要有數(shù)量和規(guī)模，更要有質(zhì)量和品牌。一個(gè)精品園區(qū)的單位產(chǎn)出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般園區(qū)的單位產(chǎn)出，創(chuàng)建精品開發(fā)區(qū)、創(chuàng)建品牌園區(qū)，已經(jīng)成為未來開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。而品牌化運(yùn)作不僅僅是營銷過程，更需要精耕細(xì)作。開發(fā)區(qū)品牌化可以從環(huán)境品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)品牌、服務(wù)品牌、文化品牌等方面做出特色和影響力、競爭力。從國內(nèi)已經(jīng)有較大品牌知名度的園區(qū)來看，比如中關(guān)村科技區(qū)、張江高科技園、漕河涇開發(fā)區(qū)等，由于受到土地資源限制，它們都在積極運(yùn)作“飛地”園區(qū)，走上品牌輸出之路。

資金運(yùn)作模式走向多元化

開發(fā)區(qū)的發(fā)展建設(shè)具有資金需求量大、投資回報(bào)期長等特點(diǎn)，從土地開發(fā)、物業(yè)開發(fā)到產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)扶持，各個(gè)過程都離不開資金的推動。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，未來園區(qū)開發(fā)在資金運(yùn)作方面將出現(xiàn)新的模式，除了銀行貸款、財(cái)政撥款、BOT、上市融資、發(fā)行債券等傳統(tǒng)融資模式，信托融資、基建基金、股權(quán)私募基金、融資租賃等新模式也將出現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)扶持方面，也出現(xiàn)了多種多樣的資金模式，如擔(dān)保公司、小額貸款公司、科技銀行、私募股權(quán)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等，在園區(qū)開發(fā)中能否形成多樣化的融資體系，將成為園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的一個(gè)重要因素。

從招商引資到招商引“智”

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建立和培育主要依賴于知識和智力資源，隨著開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，人力資源的作用將日益突出。未來開發(fā)區(qū)將由主要靠招商引資謀求發(fā)展，向招商引資與招才引智并舉推動發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過招商引“智”手段的創(chuàng)新，吸引園區(qū)所需要的高端人才，促進(jìn)人才資源的集聚與開發(fā)，從而為新興產(chǎn)業(yè)培育和園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級提供動力，實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)將繼續(xù)引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國城市經(jīng)濟(jì)與高端產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要著力點(diǎn)，如何合理地應(yīng)對新常態(tài)下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，把握產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的窗口期，使園區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)發(fā)展，協(xié)調(diào)區(qū)域的作用，是產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)未來高質(zhì)量發(fā)展的重要議題。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方位統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策。未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)進(jìn)一步圍繞國家級高新區(qū)和國家級經(jīng)開區(qū)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建提升包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系、科技服務(wù)體系、資金融通體系、人才服務(wù)體系、協(xié)同開放體系、政策法律體系等六大體系建設(shè)。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨的十九大報(bào)告提出，我國必須加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為最好的載體和平臺，將繼續(xù)引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)的改革和創(chuàng)新發(fā)展。