淺析精準(zhǔn)扶貧如何把財政資金花到“刀刃”上

(四川大學(xué) 四川 成都 610000)

前言

我國在上世紀(jì)80年代中期就開始進(jìn)行扶貧開發(fā)，也取得了舉世矚目的成就。但是由于我國人口眾多，扶貧工作量大，在扶貧開發(fā)工作中存在對貧困居民的情況了解不夠徹底、扶貧缺乏針對性、扶貧資金指向不準(zhǔn)等問題。以往粗放式的扶貧，對我國脫貧工作的進(jìn)展形成阻礙，也為我國全面建成小康社會造成一定影響，因此需要有更加科學(xué)、更有針對性的扶貧政策及扶貧工作來解決問題，“精準(zhǔn)扶貧”應(yīng)運(yùn)而生。“精準(zhǔn)扶貧”重要思想最早在2013年習(xí)近平到湖南湘西考察時首次提出，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，是與粗放扶貧相對應(yīng)的一種扶貧方式。為了達(dá)成2020年消除貧困的目標(biāo)，近年來，我國扶貧工作力度不斷加大，扶貧專項資金的投入也逐年遞增，在精準(zhǔn)扶貧工作中把財政資金花在“刀刃”上，不僅是財政資金規(guī)范使用的問題，對于有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作、幫助貧困地區(qū)和人民盡快擺脫貧困、盡早消除貧困、全面建成小康社會也具有重要意義。

一、解決根源問題，不讓財政資金“打水漂”

(一)明確扶貧對象

精準(zhǔn)扶貧和相應(yīng)的專項扶貧資金使用的對象是貧困地區(qū)、貧困戶，但仍然有一些貧困地區(qū)和貧困戶沒有受到扶貧幫助，而一些脫貧戶卻在脫貧后繼續(xù)享受扶貧政策，甚至出現(xiàn)非貧困戶申報貧困的現(xiàn)象。2019年初，“開奔馳的貧困戶”的新聞在網(wǎng)絡(luò)流傳，引起人們對扶貧對象的討論，許多人對扶貧財政資金的使用對象產(chǎn)生質(zhì)疑。針對這種隨意占用扶貧名額的現(xiàn)象，相關(guān)扶貧項目負(fù)責(zé)人也需要負(fù)相當(dāng)大的責(zé)任。這不僅是讓真正需要扶貧援助的對象遭受不公平待遇的問題，還損害了國家財政資金的使用效率，甚至?xí)?dǎo)致國家公信力受到損害。

要使扶貧對象精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人，就要及時統(tǒng)計扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、掌握扶貧對象脫貧情況，這就需要有關(guān)部門的積極“作為”，針對扶貧對象建檔立卡，引進(jìn)企業(yè)共同開發(fā)、構(gòu)建、維護(hù)、優(yōu)化扶貧信息共享平臺，提高扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，使扶貧對象從建立檔案到脫貧的每一個環(huán)節(jié)都有據(jù)可循。

(二)提升扶貧對象思想素質(zhì)

精準(zhǔn)扶貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，當(dāng)?shù)厝罕娛芙逃潭鹊?，缺少接觸新事物和新技術(shù)的渠道，他們自身也缺乏接受新鮮事物的主動性。由于很多扶貧對象自身思想意識水平較低，思想上具有惰性，只顧眼前短期利益和個人利益，缺乏對長遠(yuǎn)利益和集體利益的重視。貧困村的村干部文化程度有限，也導(dǎo)致該貧困地區(qū)找不準(zhǔn)脫貧致富方向。某些貧困地區(qū)這種普遍存在的現(xiàn)象不僅阻礙了貧困戶自身的脫貧，也是當(dāng)?shù)孛撠毎l(fā)展的障礙，讓已使用的財政資金發(fā)揮不出應(yīng)有的功效。

在扶貧過程中應(yīng)該重視對扶貧對象的教育扶貧，提高其受教育程度和技能水平，促使其提高自我發(fā)展、合作共贏的意識，鼓勵其積極參與扶貧項目決策，使扶貧工作更有針對性。

(三)改善貧困地區(qū)發(fā)展模式

授人以魚，不如授人以漁。扶貧工作不僅要幫助貧困地區(qū)及人民擺脫貧困、改善生活，還要讓其擁有自我“造血”能力。單純的加大對相關(guān)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的力度，增加道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，把財政資金用在教育、基建等方面，可能導(dǎo)致的結(jié)果是讓貧困居民走出去了，而無法讓貧困地區(qū)走出目前的困境。應(yīng)該針對不同貧困地區(qū)的情況，尋找更多可利用的經(jīng)濟(jì)資源，因地制宜地幫助其發(fā)展，為當(dāng)?shù)卦黾邮杖肭篮途蜆I(yè)機(jī)會。大多數(shù)貧困地區(qū)原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式過于傳統(tǒng)落后，相關(guān)部門可以聯(lián)合企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人才共同扶貧，將財政資金用于為當(dāng)?shù)匾肟萍己扛叩慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式，注重上下游產(chǎn)業(yè)鏈的整合發(fā)展，實現(xiàn)多元化發(fā)展。

二、擺脫繁冗制度，靈活使用財政資金

(一)松緊結(jié)合撥付資金

在實際工作中，財政及主管部門在專項扶貧資金的撥付上存在設(shè)置環(huán)節(jié)過多、審批流程過長的問題，使專項資金不能及時到位，影響扶貧項目的落實。相關(guān)部門應(yīng)該適當(dāng)下放扶貧資金項目審批權(quán)限。各地申報扶貧項目資金，由中央銀行分配到地方財政賬戶，通過財政直接支付與財政授權(quán)支付相結(jié)合的方式撥付資金。在推進(jìn)項目實施的過程中，關(guān)鍵性、原則性的環(huán)節(jié)要嚴(yán)格、重點審核后通過直接支付方式撥付資金；其他相對小額、緊急資金使用環(huán)節(jié)，經(jīng)相關(guān)部門和項目專家對項目完成情況的定期考評，確定資金額度，通過財政授權(quán)方式支付資金，并做好資金使用后的審查工作，對不規(guī)范的資金使用行為給予相應(yīng)處罰措施，并追回該筆款項。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃平衡使用

在我國現(xiàn)行的財政預(yù)算制度下，一些基層單位存在年底突擊花錢的現(xiàn)象。針對這種情況，在對該單位預(yù)算資金使用情況進(jìn)行合理評判后，對于年末剩余的財政資金，可以在一定額度內(nèi)優(yōu)先轉(zhuǎn)移至該單位的精準(zhǔn)扶貧幫扶對象項目中，或者通過同級或上下級撥付的方式，補(bǔ)貼其他由于地方財政收入不足等情況導(dǎo)致的無法完成當(dāng)期扶貧計劃的項目。通過這種資金轉(zhuǎn)移方式，在一定程度上給予基層單位對財政撥款的彈性使用空間，減少年底突擊花錢的現(xiàn)象，也能對精準(zhǔn)扶貧項目起到資金支持作用。

三、避免形式主義，確保資金使用持之有效

在扶貧項目驗收后，要完善精準(zhǔn)扶貧工作中財政資金的使用效率的評價體系，將理論與實際相結(jié)合，科學(xué)、合理地評價項目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。不應(yīng)單純就扶貧項目產(chǎn)生的效益來評價，還要全面考慮是否為了增加經(jīng)濟(jì)效益而降低了生態(tài)效益，是否為了提高當(dāng)?shù)匕l(fā)展的科技含量而破壞了當(dāng)?shù)氐娜宋膫鹘y(tǒng)和自然風(fēng)貌，確保財政資金的使用能夠讓當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展。項目驗收后，及時總結(jié)扶貧工作中的管理問題，為今后的工作提供經(jīng)驗教訓(xùn)。對于扶貧對象，不應(yīng)該在項目驗收后就放任不管，要持續(xù)跟進(jìn)，觀察其發(fā)展模式能否適應(yīng)當(dāng)今飛速進(jìn)步的社會、科技，為扶貧對象提供后續(xù)支持和指導(dǎo)。