媒體報(bào)道助推科學(xué)立法民主立法

朱寧寧

推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。其核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，為了人民、依靠人民。近年來(lái)，如何在立法工作中充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與立法的積極性，發(fā)揮人民民主，是全國(guó)人大常委會(huì)以及地方人大積極探索實(shí)踐的重要工作。這其中，媒體如何加強(qiáng)和改進(jìn)立法宣傳工作，發(fā)揮出新聞宣傳報(bào)道的輿論導(dǎo)向作用，助推科學(xué)立法、民主立法，講好新時(shí)代立法故事、做好立法宣傳工作，也是十分值得研究的問(wèn)題。我從事人大立法領(lǐng)域報(bào)道工作至今有六年時(shí)間，談到開(kāi)門(mén)立法，有幾個(gè)領(lǐng)域的報(bào)道讓我印象深刻。

對(duì)于重大立法項(xiàng)目報(bào)道不遺余力

編纂民法典是我國(guó)法治化進(jìn)程中具有里程碑意義的重大事件，也是有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系走向成熟的客觀標(biāo)志。2017年3月，十二屆全國(guó)人大第五次會(huì)議表決通過(guò)了民法總則，這是我國(guó)法治建設(shè)中具有里程碑意義的重大成果。

可以說(shuō)，民法總則出臺(tái)的過(guò)程，是中國(guó)民主立法、科學(xué)立法的經(jīng)典之作，也是中國(guó)式立法的代表之作。從2016年6月下旬開(kāi)始，在全國(guó)人大常委會(huì)初次審議民法總則草案后，為了制定好民法總則，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江和副委員長(zhǎng)李建國(guó)，分別帶隊(duì)深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取各方面特別是基層的意見(jiàn)和建議，并在北京、四川、寧夏、上海先后召開(kāi)了四場(chǎng)座談會(huì)，邀請(qǐng)各級(jí)人大、政協(xié)、政府部門(mén)、法律學(xué)界和實(shí)務(wù)界專(zhuān)家學(xué)者對(duì)草案發(fā)表意見(jiàn)，力求使法律草案更好體現(xiàn)國(guó)情、符合實(shí)際、反映民意。這在新中國(guó)立法史上還是第一次。為了更好地匯集民聲，民法總則草案每次提請(qǐng)審議后都將審議稿在中國(guó)人大網(wǎng)上公布，向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。此外，立法機(jī)關(guān)自始至終高度重視代表們的意見(jiàn)和建議，2016年6月，全國(guó)人大常委會(huì)首次審議民法總則草案后，就將草案印送各位全國(guó)人大代表征求意見(jiàn)。

我所在的法制日?qǐng)?bào)全程參與了民法總則從提請(qǐng)審議到最終表決通過(guò)的全程報(bào)道工作。尤其是四場(chǎng)民法總則草案座談會(huì)，我們有幸參加了其中三場(chǎng)。整個(gè)法律制定過(guò)程中，我們都將草案的最新進(jìn)展情況及時(shí)向社會(huì)公眾透露，讓廣大社會(huì)公眾能更加深入而全面地了解民法總則的立法進(jìn)程。我們還適時(shí)采訪了多位立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、全國(guó)人大代表以及專(zhuān)家學(xué)者，針對(duì)每次草案的亮點(diǎn)、變化進(jìn)行解讀，既有宏觀層面的制度設(shè)計(jì)解讀，又有具體典型案例的詳細(xì)分析，取得了非常好的報(bào)道效果。

對(duì)于重大立法工作創(chuàng)新及時(shí)跟進(jìn)

法律的生命力在于實(shí)施，只有“接地氣”的法律，實(shí)踐中才能行得通、真正管用。立法機(jī)關(guān)所要做的，就是使法律符合社會(huì)實(shí)際情況，符合人民的根本利益，真正讓法律能夠有效發(fā)揮作用，為人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。為了充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與立法的積極性，近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)不斷完善公民有序參與立法的體制機(jī)制。

為了使立法更好地反映人民意愿，讓立法更加“接地氣”，2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委確定上海虹橋街道、甘肅臨洮縣、江西景德鎮(zhèn)市、湖北襄陽(yáng)市為基層立法聯(lián)系點(diǎn)?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)建立之后，很快發(fā)揮出積極的作用。僅在2016年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委共有7部法律草案8次征求聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)，有效收集了不同地區(qū)不同階層群眾的意見(jiàn)，對(duì)修改完善法律草案、增強(qiáng)法律的針對(duì)性和可操作性發(fā)揮了重要作用。

從基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立開(kāi)始，法制日?qǐng)?bào)就予以了重點(diǎn)關(guān)注。2016年12月，記者前往上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道的基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地探訪，采訪了全國(guó)人大代表朱國(guó)萍，了解基層立法聯(lián)系點(diǎn)在實(shí)際工作中的運(yùn)行情況以及遇到的一些實(shí)際問(wèn)題，并將基層提出的不少意見(jiàn)和建議寫(xiě)入報(bào)道。

2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)，詳細(xì)詢問(wèn)了法律草案意見(jiàn)征集工作情況，強(qiáng)調(diào)所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的，要堅(jiān)持好、鞏固好、發(fā)展好人民代表大會(huì)制度，暢通民意反映渠道，豐富民主形式。

2019年11月13日召開(kāi)的第二十五次地方立法工作座談會(huì)明確提出，基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善提高。作為媒體，我們也會(huì)繼續(xù)關(guān)注這一工作，力爭(zhēng)把立法工作同普法工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使立法工作的過(guò)程成為宣傳普及憲法法律、弘揚(yáng)法治精神的過(guò)程。用講故事方式使“法言法語(yǔ)”為人民群眾所了解、所熟悉、所掌握，讓更多的社會(huì)民眾融入立法工作。

抓住熱點(diǎn)重點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)報(bào)道

談到媒體對(duì)人大工作的宣傳導(dǎo)向作用，還有一個(gè)例子十分典型，那就是對(duì)備案審查工作的報(bào)道。

備案審查工作是一項(xiàng)重要的法律制度。在全面依法治國(guó)時(shí)代更是有著重要的意義。作為一項(xiàng)憲法性制度，它能夠保證黨中央令行禁止，維護(hù)國(guó)家憲法和法制統(tǒng)一，保障公民的合法權(quán)益不受侵害。黨的十九屆四中全會(huì)提出，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

但曾幾何時(shí)，由于各種歷史原因，備案審查工作一直是“秘而不宣”的，甚至連每年處理了多少起具體案件的數(shù)量都不對(duì)外公開(kāi)。為此，十二屆全國(guó)人大法律委主任委員喬曉陽(yáng)還曾經(jīng)形象地把這項(xiàng)工作形容為“鴨子鳧水”。

真正的轉(zhuǎn)機(jī)是出現(xiàn)在黨的十八大，黨中央正式作出決策，推進(jìn)憲法的實(shí)施，并為此進(jìn)一步建立健全了一系列的制度。為了貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全國(guó)人大常委會(huì)法工委加大備案審查工作力度，不但主動(dòng)對(duì)外界通報(bào)多起典型案例，特別從2017年開(kāi)始，還形成了每年向常委會(huì)報(bào)告工作的常態(tài)化機(jī)制。連續(xù)兩年的報(bào)告不但全面介紹了備案審查整體的工作情況，還曝光了多起典型案例，使得備案審查的社會(huì)關(guān)注度大大提高。

關(guān)注到這一重要轉(zhuǎn)變，法制日?qǐng)?bào)不斷加大對(duì)備案審查工作的報(bào)道力度。一方面，我們對(duì)備案審查制度建設(shè)予以全程關(guān)注，隨時(shí)跟進(jìn)工作的進(jìn)展情況，采寫(xiě)了《首次全國(guó)性人大備案審查系統(tǒng)會(huì)議在廣州召開(kāi) 全面協(xié)調(diào)推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)》《多項(xiàng)備案審查信息平臺(tái)建設(shè)重磅舉措值得期待》《全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究起草“備案審查工作規(guī)定”》等稿件。另一方面，加大對(duì)具體典型案例的報(bào)道，采寫(xiě)了多篇獨(dú)家深度的稿件，如《地方法院規(guī)定非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別構(gòu)成非法行醫(yī)罪 知名法學(xué)家李步云提出審查建議》《部分道交管理地方性法規(guī)突破上位法 全國(guó)人大常委會(huì)法工委啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)審查研究》《聯(lián)合懲戒威力日益凸顯 范圍程度擴(kuò)大引發(fā)關(guān)注 發(fā)揮失信懲戒功效應(yīng)適度且合法》等等。這些報(bào)道或推動(dòng)地方層面?zhèn)浒笇彶楣ぷ鳎驗(yàn)檎嘘P(guān)部門(mén)規(guī)范其行為提供參考，或引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)切，發(fā)揮出了新聞媒體的宣傳、引導(dǎo)和輿論監(jiān)督的職責(zé)功能。

尤其需要指出的是，人大報(bào)道工作的目標(biāo)受眾是人民。讀者在哪里，人大宣傳報(bào)道的觸角就要伸向哪里。這就要求媒體在分析和選擇新聞素材時(shí)必須以滿足人民的信息需求為目標(biāo)。

仍以備案審查報(bào)道為例。2018年12月，我參加了由中宣部、中國(guó)記協(xié)組織的“好記者講好故事”全國(guó)巡講活動(dòng)。在這次活動(dòng)中，我給大家講述了“法治三老”之一、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員李步云親自提起的一起可以說(shuō)具有標(biāo)志性的備案審查典型案例。最終，通過(guò)啟動(dòng)備案審查程序，一位學(xué)者的來(lái)信糾正了一份地方法院違反上位法的紅頭文件，維護(hù)了公民的合法權(quán)益。而這一切，正是備案審查制度的威力所在。

但是，與這項(xiàng)工作重要性極其不匹配的是，這項(xiàng)工作現(xiàn)在還遠(yuǎn)未被廣大公眾所熟知，尤其是普通民眾，對(duì)此基本是沒(méi)有任何了解。這一點(diǎn)在宣講中我是深有感觸的。因?yàn)槲野l(fā)現(xiàn)，我在講述的時(shí)候，臺(tái)下的很多人都是一邊聽(tīng)一邊點(diǎn)頭，一副恍然大悟的表情。這說(shuō)明我們的報(bào)道還有很大差距需要去彌補(bǔ)。如果想要讓備案審查制度從“身在閨中人不識(shí)”到“猶抱琵琶半遮面”，再到“飛入尋常百姓家”，我們還有很長(zhǎng)的路要走。

總之，人大宣傳報(bào)道要以滿足人民群眾對(duì)人大工作的信息要求為目標(biāo)之一，要關(guān)注、了解、研究受眾的需求，努力縮短廟堂之上和江湖之中的距離，及時(shí)報(bào)道廣大人民群眾關(guān)切的問(wèn)題，把事關(guān)廣大人民利益的人大工作，用一種易于為普通民眾接受的形式呈現(xiàn)出來(lái)，更好地通過(guò)報(bào)道來(lái)引導(dǎo)群眾和服務(wù)群眾。