基層農技隊伍建設助力產業(yè)扶貧

文│李文合（河北省豐寧滿族自治縣常委、副縣長）

趙展農（河北省豐寧滿族自治縣財政經濟農業(yè)委員會主任）

基層農業(yè)技術隊伍建設是搞好“三農”工作的基礎，是助力精準脫貧產業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的重要保障。隨著社會經濟的發(fā)展、產業(yè)的不斷壯大，對于農業(yè)技術推廣有更高的要求，但是近幾年由于多方面的因素，真正從事農業(yè)技術研究和推廣的人員逐漸減少，無法完全適應現代農業(yè)發(fā)展的需求。為認真貫徹落實黨的十九大提出的培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，有效解決河北省豐寧滿族自治縣基層農技推廣人才隊伍力量薄弱，專業(yè)技術人員“進不來”“留不住”等問題，切實提高農技推廣服務質量和效率，助力產業(yè)扶貧，助推鄉(xiāng)村振興，豐寧縣政協(xié)組織農業(yè)農村組委員就加強基層農業(yè)技術人才隊伍建設進行了專題調研并提出對策建議。

一、豐寧縣農技人才隊伍基本情況及存在問題

1.人才隊伍老化，斷層嚴重。全縣農林牧漁從業(yè)人數共有1376人，其中管理人員170人。調研發(fā)現，農牧、水務、林業(yè)三個局中，40歲以下的在職人員僅有182人，占在職人數的19.7%，35歲以下的年輕人更少，僅占6.3%。全縣從事專業(yè)技術的人員266人，僅占從業(yè)人數的19.3%。十多年來，國家取消大、中專畢業(yè)生分配制度后，農口各局補充的新鮮血液大部分是轉業(yè)軍人，另外政府為解決現有農業(yè)技術推廣人員編制問題，各局大部分技術骨干被充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不再從事農業(yè)技術工作，造成農口各局現有人才斷層，后繼乏力，難以滿足當前新技術推廣應用、現代農業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅任務需要。

2.人才層次不高，結構失衡。在三個局的技術隊伍中，大學生、大專生、中專生、高中及以下學歷的比例為1.8∶1.9∶2.4∶3.9，其中高中及以下學歷人數比重過大，且每年都有專業(yè)技術人員退休，幾乎沒有吸收到新的大學畢業(yè)生，專業(yè)技術人員只減不增，農牧局此問題尤為突出。

3.知識結構老化，亟待更新。由于經費緊張，現有的專業(yè)技術人員沒有機會走出去學習新技術、新成果，只能憑借多年的工作經驗積累或自學，也沒有專門的試驗基地，只能是在生產中邊試驗邊推廣，造成了知識老化，一些新設備也不會用，與現代農業(yè)發(fā)展要求差距越來越大。

4.經費投入少，服務能力嚴重不足。從總體上看，財政對農業(yè)公共服務領域投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員的工資雖有保障，但從事農技推廣、動植物防疫、農機具推廣、農產品質量監(jiān)管等工作經費無法落實，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務機構辦公條件差，電腦、交通工具、工作儀器等必要設施不足，科技人員尤其是從事農業(yè)和林果技術的人員更是短缺，有的站一個人都沒有。豐寧縣地域面積大，每個基層區(qū)域站都要服務幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務半徑過大，致使農技推廣低效運作，影響了農技推廣的公共服務效果，尤其是在一些實力較弱的區(qū)域尤為明顯。

5.工作職能重疊混亂，服務效果低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農牧、林業(yè)、水務基本上沒有單獨設站，大多數是農業(yè)綜合站且人員少，一個人同時擔任農技執(zhí)法、站內行政等多項工作，有的甚至是學養(yǎng)殖技術的要負責種植技術指導。多重工作職能的重疊，給農技人員造成嚴重工作負擔，不利于實際工作效率的提高。而大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有專門農業(yè)推廣機構，這成為現今造成農技推廣體系力量薄弱的主要因素。

二、幾點建議

1.落實相關政策，用好現有農業(yè)科技人員。一是要把農技隊伍建設作為推動豐寧縣扶貧產業(yè)持續(xù)發(fā)展，確保農民穩(wěn)定脫貧的重要保障給予高度重視，嚴格落實國辦（1983）74號《關于加強農林第一線科技隊伍建設》，冀辦發(fā)（2017）22、23號《關于深化職稱制度改革的實施意見》《關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見》以及《縣基層農業(yè)技術推廣體系改革實施方案》和豐政（2018）61、68號《關于推行科技特派員制度，促進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施辦法》等文件中的職稱評定、一線農技人員工資待遇、人員編制、激勵獎勵等規(guī)定，充分調動現有農技人員的工作積極性。

二要開展全縣農業(yè)科技人才資源普查，統(tǒng)籌調配，著力解決編制不足、在編不在崗、在崗不專業(yè)及人員老化、斷層、補充人員難等問題。對有技術且不能從事專業(yè)工作的技術人員要重新調配，安排在技術崗位。同時建立獎勵機制，激勵更多優(yōu)秀中、高級農業(yè)技術人才到基層站施展才華。

三要完善專家技術負責制。每個產業(yè)配備相應專家，結合當地產業(yè)急需解決的技術難題，領辦相應技術課題，出模式、出經驗；同時實行技術人員包村聯戶，對骨干人員定期開展技術培訓，及時將新品種、先進技術有效傳遞給農民。

2.強化工作保障，提升基層農技推廣機構服務能力。一要明確基層農技推廣機構為公益一類事業(yè)單位，實行全額預算管理?？茖W布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構，原則上按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置，也可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)按區(qū)域設置，可考慮每30～50平方千米按技術類別各配1人的規(guī)模核定人員編制，并嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員編制管理，建立農技推廣人才輪崗制度，保證農技推廣人才在縣鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間正常流動。

二要按照豐寧縣種養(yǎng)殖園區(qū)發(fā)展規(guī)模，配備高標準農技服務區(qū)域站，配齊電腦、交通工具、工作儀器等必要設備，為農技人員提供良好的工作環(huán)境。

三要將農技推廣及農業(yè)新品種、新技術示范試驗、農產品質量安全監(jiān)測等所需的科研經費納入財政預算，并按照財政增長比例進行追加，保障農技推廣工作可持續(xù)發(fā)展。

3.制定人才引進培訓機制，壯大基層農技人員隊伍。一是政府在消化豐寧縣差額事業(yè)、自收自支人員的同時，盡快研究制定豐寧縣農口大學生的招聘計劃，充實技術隊伍，從根本上解決豐寧縣農技推廣隊伍人員知識老化、新鮮血液不足、人才層次不高、專技隊伍斷層（尤其是基層區(qū)域站）、服務能力不足，制約扶貧產業(yè)持續(xù)發(fā)展和精準脫貧等實際問題。

二是建立在職科技人員繼續(xù)教育長效機制。通過業(yè)余教育、專項短訓、掛鉤送學、參加學術交流等方式，每年選派一定數量的骨干到有關院、校、所培訓和深造，促使科技人員知識常新、成果常有。

三是盡快把農牧局的農科所、林業(yè)局的林果所重新組建起來，使之成為豐寧縣科技培訓和新技術的培育推廣基地。四是聘請高級專家到各區(qū)域站進行技術指導和培訓，使基層區(qū)域站更好地為豐寧縣產業(yè)發(fā)展、農民增收保駕護航。

4.鼓勵社會參與，健全完善農業(yè)科技服務體系。在調研中了解到，豐寧縣實力較強的農業(yè)龍頭企業(yè)都組建了自己的技術團隊，如榮達農業(yè)技術研發(fā)團隊、豐鑫實業(yè)種養(yǎng)殖技術團隊、樂拓牧業(yè)養(yǎng)羊技術團隊、豐大農業(yè)院士工作站、元始農業(yè)的雜糧技術團隊等等。應充分利用這些社會力量，支持他們通過各種形式，從信息、技術、物資供給、生產和銷售等各個環(huán)節(jié)，積極參與農技推廣服務，大力促進科技與市場的有機結合，彌補政府推廣機構的不足。政府可以通過委托代理、合同承包、向市場購買服務等方式，讓他們?yōu)椤叭r”提供公益服務。有計劃、有步驟地在農村培養(yǎng)“種、養(yǎng)、加”能手、能工巧匠和經營能人。通過政策主導，使基層形成一個以縣農技推廣服務機構為主體、多種成分共同參與，相互競爭、相互補充的農技推廣網絡，從而打開豐寧縣農技推廣工作新局面，為扶貧產業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅提供強有力的科技支撐。