中國人口紅利減少現(xiàn)象及其應(yīng)對(duì)措施研究

胡柏盈

【摘要】? ? 人口紅利曾對(duì)中國的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，但近年來人口紅利的逐漸減少對(duì)中國的各方面發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)。文章通過查閱資料、數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)、報(bào)告等，研究了中國的人口紅利減少現(xiàn)象及其應(yīng)對(duì)措施。結(jié)論如下：中國面臨人口出生率下降、老齡化比例上升等問題，人口紅利逐漸減少;這會(huì)削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引起財(cái)政困難，帶來養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等諸多社會(huì)問題和家庭問題。作為應(yīng)對(duì)，中國需要改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把握人才紅利、注重教育，調(diào)整生育政策等，家庭和個(gè)人也需要平衡好工作與生活。

【關(guān)鍵詞】? ? 人口紅利? ? 撫養(yǎng)比? ? 人口年齡結(jié)構(gòu)? ? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、引言

人口紅利是指國家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大、撫養(yǎng)率較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，國家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高增長的現(xiàn)象。在過去的四十年里中國依靠改革開放政策與人口紅利在經(jīng)濟(jì)上得到迅猛發(fā)展。但在經(jīng)歷了人口紅利帶來的巨大效益后，人口老齡化等問題日益嚴(yán)重。撫養(yǎng)比的持續(xù)升高和低生育率使得中國在2013年勞動(dòng)力人口數(shù)量開始減少，進(jìn)入了勞動(dòng)力負(fù)增長階段。

中國是世界第一人口大國，2010年總?cè)丝诩s為13.4億人，總撫養(yǎng)比為35.6%;2017年總?cè)丝跒?3.9億人，總撫養(yǎng)比為39.5%，比2010年增長了5個(gè)百分點(diǎn)，而15—64歲的人口比2010年降低了2.7個(gè)百分點(diǎn)。中國的勞動(dòng)力人口占比在不斷減少，并且隨著醫(yī)療水平的發(fā)展，人們的平均壽命增加，人口老齡化問題也日益凸顯，這樣的人口結(jié)構(gòu)從長遠(yuǎn)角度看必定會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的增長。

人口紅利的消失會(huì)給中國帶來用工荒、經(jīng)濟(jì)增速放緩、人口比例失調(diào)等負(fù)面影響。國家、家庭與個(gè)人需要展開相應(yīng)的行動(dòng)以適應(yīng)此現(xiàn)象。文章分析了中國的人口現(xiàn)狀，探討了人口紅利消失對(duì)中國帶來的可能影響，并給出了應(yīng)對(duì)舉措。

二、中國的人口現(xiàn)狀

中國是世界第一人口大國，人口自新中國成立以來迅速增長，從1950年的5.5億增長到2018年底的13.93億。近年來，由于計(jì)劃生育政策的持續(xù)影響，人口的增速不斷下降。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年中國的人口出生率為10.94‰，死亡率為7.13‰，自然增長率3.81‰，處在一個(gè)比較低的水平。隨著中國的人口出生率降低、自然增長率下降、人口老齡化加劇等問題的出現(xiàn)，人口紅利也隨之消失。衡量人口紅利的主要指標(biāo)有撫養(yǎng)比、老齡化比例等。圖1所示為1960—2017年多個(gè)維度的人口指標(biāo)[1]，通過這些數(shù)據(jù)可以了解中國的人口狀況變化及現(xiàn)狀。

圖1（a） 為人口總數(shù)及不同年齡段人口數(shù)變化，可以看出，1960—2017年間，中國人口持續(xù)增長，但前期的增速要高于近期增速，人口增長速度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。就具體年齡段來說，0—14歲人口數(shù)量呈現(xiàn)先上升再下降態(tài)勢(shì)，近幾年人口維持在一個(gè)比較低的平穩(wěn)狀態(tài)，未能與人口總數(shù)的增長呈現(xiàn)出一致性;15—64歲人口在2012年前呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但2013年之后則趨于平穩(wěn)，說明勞動(dòng)力總數(shù)當(dāng)前已經(jīng)不再增長;而65及65歲以上人口則持續(xù)增長，近幾年呈現(xiàn)出較快的增長狀態(tài)。

圖1（b）為不同年齡段人口占比，可以看出，三個(gè)年齡段中，65歲及以上老年人口持續(xù)上升，現(xiàn)階段已超過10%，2017年超過65歲的老齡人口占總?cè)丝诘?0.6%，較2000年增長了3.7個(gè)百分點(diǎn);0—14歲人口占比呈下降趨勢(shì)，現(xiàn)階段已低于20%，2017年少兒人口僅占總?cè)丝诘?7.7%，較2000年下降了6.96個(gè)百分點(diǎn);15—64歲人口占比呈現(xiàn)先上升再下降趨勢(shì)，這會(huì)導(dǎo)致中國當(dāng)前勞動(dòng)力比例減少。而隨著老齡化的愈加嚴(yán)重、出生率和死亡率的下降，用工荒也逐漸出現(xiàn)。

圖1（c）為撫養(yǎng)比的變化圖。撫養(yǎng)比是指15 歲以下和64 歲以上被撫養(yǎng)人口與15—64歲勞動(dòng)年齡人口之比，分別稱為少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比。低的撫養(yǎng)比意味著更多的人口參與勞動(dòng)生產(chǎn)，而撫養(yǎng)比的增長代表著勞動(dòng)年齡人口比例的減少與少年兒童及老年人口比例增加，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力缺乏甚至出現(xiàn)“用工荒”等問題，并會(huì)增加社會(huì)的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)[2]?？梢钥闯?，改革開放四十年來，中國的撫養(yǎng)比呈先下降再上升的趨勢(shì);2010年的撫養(yǎng)比為35.6%且到達(dá)最低值，此后撫養(yǎng)比持續(xù)上升，2017年已增長到39.5%，且主要以老年撫養(yǎng)比增長為主。20世紀(jì)五六十年代人口生育高峰時(shí)期出生的人口已逐漸步入老年，另外隨著醫(yī)療水平的增長，國人的平均壽命逐漸增加，出生時(shí)預(yù)期壽命已從1978年的平均65.8歲增至2017年平均76.7歲[3]，這兩點(diǎn)共同導(dǎo)致了老年撫養(yǎng)比增加。若老年撫養(yǎng)比持續(xù)增加可能導(dǎo)致將來的退休金等社會(huì)保障出現(xiàn)問題，因此老年撫養(yǎng)比增大的問題不可小覷，這樣的年齡結(jié)構(gòu)會(huì)不斷增加勞動(dòng)人口的壓力并對(duì)中國未來的發(fā)展產(chǎn)生不小的影響。未來，中國的老齡化現(xiàn)象將持續(xù)加重，青少年人口即今后的勞動(dòng)力人口仍持下降趨勢(shì)，若以此情況發(fā)展，人口紅利將會(huì)持續(xù)減少。

三、人口紅利消失的影響

人口紅利的消失會(huì)對(duì)國家眾多方面的發(fā)展帶來影響。從經(jīng)濟(jì)層面來看，會(huì)使中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸放緩，勞動(dòng)力人口減少，且勞動(dòng)力供給質(zhì)量可能會(huì)下降;對(duì)社會(huì)發(fā)展來說，人口紅利的消失可能會(huì)使中國的社會(huì)保障制度面臨較大的挑戰(zhàn)，不過也會(huì)從一定程度上推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，部分老年人的候鳥式養(yǎng)老也對(duì)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)起到促進(jìn)發(fā)展的作用;對(duì)于大多數(shù)家庭而言，會(huì)帶來很大的贍養(yǎng)壓力，個(gè)人將面臨工作負(fù)擔(dān)增加，且需上繳的社保費(fèi)用可能會(huì)更多等問題[4]。人口紅利會(huì)促進(jìn)許多產(chǎn)業(yè)的變革，社會(huì)也會(huì)尋找新的發(fā)展方向去適應(yīng)未來的人口趨勢(shì)。

3.1 經(jīng)濟(jì)問題

隨著人口紅利的消失，中國的經(jīng)濟(jì)增長速度也有所放緩，在2010年中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為10.6%，遠(yuǎn)超世界平均水平;2018年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率降到了6.6%。相關(guān)研究表明，過去三十年來人口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到25%[5]。近年經(jīng)濟(jì)增速下降的原因之一來自勞動(dòng)力人口數(shù)量基本持平并有下降趨勢(shì)，且勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老化，使得勞動(dòng)生產(chǎn)率受到影響，許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)用工荒，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。并且隨著生活水平的逐漸提高，一些即將退休的職員可能會(huì)選擇提前離職，這一舉措也對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了一些困難。

3.2 社會(huì)與家庭問題

近年社會(huì)問題隨著人口紅利的消失、老年撫養(yǎng)比加大而從許多方面顯現(xiàn)出來，養(yǎng)老、醫(yī)療和教育是當(dāng)下較為主要的問題。在養(yǎng)老方面，當(dāng)前養(yǎng)老院及社會(huì)配套設(shè)施的不足，是養(yǎng)老方面的一大問題，未來老齡化的持續(xù)增加，將會(huì)加大社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老院及配套設(shè)施的需求將大大增加。在醫(yī)療領(lǐng)域，雖然醫(yī)療行業(yè)發(fā)展迅速，但仍無法滿足人口老齡化等帶來的醫(yī)療需求，如2017年每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅有5.72張，床位數(shù)仍很緊張。未來，隨著老齡化加速，醫(yī)療需求將會(huì)持續(xù)增加，這會(huì)給中國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)帶來極大的壓力。在教育方面，隨著青少年人口的減少，中國預(yù)期的學(xué)生入學(xué)數(shù)量也會(huì)減少，這會(huì)造成未來潛在的大學(xué)生數(shù)量減少，高科技人才的數(shù)量也會(huì)因?yàn)榍嗌倌陻?shù)量的減少受到影響。

人口紅利減少對(duì)個(gè)人與家庭也造成了較大的影響。過去幾十年的計(jì)劃生育使得中國許多青年人口為獨(dú)生子女，這就意味著一個(gè)青年家庭需要贍養(yǎng)夫妻雙方的兩對(duì)父母;二胎政策放開后，獨(dú)生子女家庭還要面對(duì)一到兩個(gè)孩子的壓力。這也誘發(fā)了許多問題，部分獨(dú)生子女因承受不了工作與家庭同時(shí)帶來的壓力而辭職，也有部分因壓力過大而患上焦慮等病癥;有些老人也因?yàn)楹⒆釉谕夤ぷ鳠o人照料而成為“空巢老人”，一些兒童因?yàn)楦改冈谕獯蚬?，很久才能見到父母一次而成為“留守兒童”。而隨著快速的城市化進(jìn)程，房價(jià)也步步抬升，有些人為了給家人一個(gè)良好的環(huán)境還需承受還房貸、車貸等壓力。

3.3 財(cái)政

在未來，人口老齡化逐漸嚴(yán)重，而青年人口減少，這會(huì)造成養(yǎng)老金面臨很大的壓力。政府的資金或許會(huì)因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和稅收不足以供給養(yǎng)老金等問題無法正常周轉(zhuǎn)，從而面臨需要提高勞動(dòng)人員稅收的壓力?，F(xiàn)今的政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策可以使部分省份獲得撥款，但幾十年后各省老年人口等方面需要的開支都增加，政府是否有足夠的資金去支撐社會(huì)養(yǎng)老體系需要觀察。在人口紅利消失后，公共支出和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面也會(huì)需要大量資金支持。政府需探索新的措施去保障公民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等財(cái)政方面的權(quán)益。同時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老金的壓力，可能會(huì)造成勞動(dòng)人口需要承擔(dān)更大的撫養(yǎng)壓力。

四、應(yīng)對(duì)措施

目前看來人口紅利的減少已不可避免，政府、企業(yè)和個(gè)人都應(yīng)采取相應(yīng)措施。結(jié)合發(fā)展趨勢(shì)中國可借鑒發(fā)達(dá)國家的相應(yīng)政策，以此來盡量降低人口紅利減少帶來的各方面問題。

4.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

中國的人口老齡化問題可以借鑒其他已進(jìn)入老齡化社會(huì)但并未因此承受較大經(jīng)濟(jì)影響的國家的做法。例如北歐地區(qū)的人口老齡化非常嚴(yán)重，而出生率極低，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直可持續(xù)，這些國家的高等教育發(fā)達(dá)、科技創(chuàng)新能力活躍。北歐國家用較高的稅收和福利為國家的教育、養(yǎng)老金和其他社會(huì)服務(wù)提供幫助，并減小貧富差距，政府對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大力支持，并且持續(xù)進(jìn)行各項(xiàng)改革。中國需要借鑒這些發(fā)達(dá)國家的做法，盡早進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，減少對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依靠，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，也可以考慮發(fā)展一些適合老年人工作的相關(guān)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)老年人口再就業(yè)。

在未來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，中國還要著重發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以應(yīng)對(duì)人口問題。如發(fā)展可以改善老年人生活的公園、廣場、活動(dòng)中心等產(chǎn)業(yè);發(fā)展相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，提高養(yǎng)老院的比例和照看水平;結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人口智能、物聯(lián)網(wǎng)等趨勢(shì)，發(fā)展高科技如智能機(jī)器人、VR等，用于更好地照看老年人。

4.2 創(chuàng)造人才紅利，優(yōu)化生育政策

中國人口紅利的減少不可避免，想要減輕人口減少帶來的負(fù)面影響，中國必須提高勞動(dòng)力水平，創(chuàng)造人才紅利?？梢源罅Πl(fā)展教育行業(yè)，使中國在教育方面，出現(xiàn)教育紅利和人才紅利。在相關(guān)政策上可像北歐國家一樣發(fā)展更多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并通過發(fā)放資金、獎(jiǎng)學(xué)金等方式支持更多產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)等項(xiàng)目。

盡管中國當(dāng)前放開了二胎政策，但計(jì)劃生育并未完全取消。在生育等相關(guān)政策方面，中國可以參考發(fā)達(dá)國家的相關(guān)政策，并結(jié)合實(shí)行計(jì)劃生育前后的發(fā)展?fàn)顩r來制定新的相關(guān)政策。當(dāng)前二胎政策暫時(shí)還不能較大程度地緩解中國的人口問題，未來若出生率繼續(xù)下降，可以考慮是否再次全面放開生育，并且對(duì)積極生育的家庭進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

4.3 家庭和個(gè)人

對(duì)于個(gè)人和家庭而言還需在工作和撫養(yǎng)老人、小孩等方面進(jìn)行平衡。多些陪伴，不讓父母成為“空巢老人”;對(duì)孩子進(jìn)行正確的價(jià)值觀教育，培養(yǎng)新時(shí)代的人才，也不要讓孩子成為“留守兒童”。家長還需更加重視對(duì)孩子的教育，以及對(duì)老人養(yǎng)老方面的問題。從小抓起才有可能在將來成為國家的技術(shù)人才，為中國發(fā)展提供較大的幫助。

五、 結(jié)論

本文研究了中國人口紅利減少的現(xiàn)狀及其對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、家庭與個(gè)人的影響，以及該問題的應(yīng)對(duì)舉措。人口紅利的減少主要是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，帶來養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)問題，加重家庭贍養(yǎng)壓力，加重財(cái)政壓力。中國需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，盡量減少勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，利用高科技改變老年人的照看水平;不斷優(yōu)化生育政策，適當(dāng)時(shí)機(jī)放開人口生育;對(duì)于家庭和個(gè)人，也需要積極適應(yīng)贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)小孩壓力，平衡好工作與生活。

參? 考? 文? 獻(xiàn)

[1] 世界銀行數(shù)據(jù)庫[DB/OL]. https：//data.worldbank.org.cn. 2019-03-01.

[2] 馬磊. 人口撫養(yǎng)比對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究， 2012（12）：33-36.

[3] 2017年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. 中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會(huì). 2018-06-12.

[4] 王陽.我國人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響研究綜述[J].西北人口，2012，33（05）：1-6.

[5] 張車偉. 人口與勞動(dòng)綠皮書：中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.19[M]. 北京： 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2019.