反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利的形勢(shì)與對(duì)策分析

李斌雄 徐芳琳

摘 要：反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)是腐敗力量與反腐敗力量之間的對(duì)比關(guān)系的體現(xiàn)。黨的十九大以來反腐敗斗爭(zhēng)由形成、鞏固和發(fā)展壓倒性態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐呀?jīng)取得壓倒性勝利。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的特點(diǎn)既表現(xiàn)為腐敗力量的客觀存在性，又表現(xiàn)為反腐敗力量的高度組織性和人民性、反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性特點(diǎn)。我國(guó)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)雖取得壓倒性勝利，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，并具有眾多表現(xiàn)形式，其主要根源來自基本原因、根本原因和主要原因三個(gè)方面。構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度體制機(jī)制是鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的重要舉措，但“不敢腐、不能腐、不想腐”是一個(gè)有機(jī)整體，在反腐敗實(shí)踐中要打通三者的內(nèi)在聯(lián)系，一體推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：腐敗力量;反腐敗力量;反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì);反腐敗政策

中圖分類號(hào)：D262.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-9170（2019）06-0001-06

形勢(shì)決定政策，政策對(duì)形勢(shì)具有能動(dòng)的反作用，能夠引導(dǎo)形勢(shì)向著有利方向發(fā)展?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)和判斷反腐敗斗爭(zhēng)所面臨的形勢(shì)是制定正確的反腐敗政策的前提。2019年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上的重要講話中指出：“黨的十八大以來，我們?nèi)〉昧朔锤瘮《窢?zhēng)壓倒性勝利，但反腐敗斗爭(zhēng)還沒有取得徹底勝利。反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，零容忍的決心絲毫不能動(dòng)搖，打擊腐敗的力度絲毫不能削減，必須以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)?！盵1]所謂形勢(shì)是指客觀事物的存在狀態(tài)和變化發(fā)展趨勢(shì)。反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)包括腐敗形勢(shì)和反腐形勢(shì)兩個(gè)方面。腐敗形勢(shì)是指在一定歷史時(shí)期或歷史階段的一定地域（如一個(gè)國(guó)家、地區(qū)、系統(tǒng)）中所產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象的存在狀態(tài)和演變趨勢(shì)。反腐形勢(shì)是指反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)實(shí)踐的存在狀態(tài)和變化發(fā)展趨勢(shì)。因此，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)是指在一定歷史時(shí)期或歷史階段的一定地域中產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象的存在狀態(tài)和演變趨勢(shì)與反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)實(shí)踐的存在狀態(tài)和變化發(fā)展趨勢(shì)。[2]反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)是腐敗力量與反腐敗力量之間的對(duì)比關(guān)系的體現(xiàn)。如果反腐敗力量單薄并處于弱勢(shì)地位，腐敗力量就會(huì)戰(zhàn)勝反腐敗力量，反腐廉政建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)就會(huì)落空。如何正確認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利？根據(jù)對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的正確判斷，應(yīng)當(dāng)采取什么反腐敗政策來取得反腐敗斗爭(zhēng)徹底勝利？這是擺在黨和人民面前的重大課題。對(duì)此，學(xué)界和實(shí)際工作者也發(fā)表了一些研究成果。本文主要探討如下幾個(gè)問題。

一、對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)進(jìn)行分析判斷問題的提出

形勢(shì)問題研究非常重要，既是實(shí)事求是總結(jié)工作成效和差距的前提，又是科學(xué)制定政策和科學(xué)謀劃未來工作發(fā)展的依據(jù)，還是學(xué)界對(duì)腐敗規(guī)模、腐敗后果進(jìn)行測(cè)量的智庫咨詢目標(biāo)。黨和人民只有冷靜清醒判斷形勢(shì)，客觀審視面對(duì)的挑戰(zhàn)，才能樹立反腐敗必勝的信心。這種自信正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的：“全黨同志對(duì)黨中央在反腐敗斗爭(zhēng)上的決心要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)取得的成績(jī)要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)帶來的正能量要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的光明前景要有足夠自信?！盵3]這“四個(gè)自信”歸結(jié)到一條就是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義廉政建設(shè)道路的自信。學(xué)界則運(yùn)用數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)的計(jì)量理論方法技術(shù)對(duì)腐敗的規(guī)模、后果和反腐敗動(dòng)力、策略等進(jìn)行學(xué)理分析，試圖為當(dāng)前中國(guó)的反腐敗政策提供智庫成果。2016年也有學(xué)者認(rèn)為：“計(jì)量反腐學(xué)是一門用數(shù)學(xué)方法特別是用大數(shù)據(jù)手段研究腐敗發(fā)生特點(diǎn)、趨勢(shì)、規(guī)律及如何預(yù)防、懲治、根除腐敗的學(xué)科?！盵4] 2015年有學(xué)者比較早就預(yù)計(jì)：“從歷史的和全球的視角科學(xué)看待中國(guó)當(dāng)前的腐敗狀況，既不能盲目樂觀，也不能悲觀失望，堅(jiān)定戰(zhàn)勝腐敗的信心?！盵5]

2012年11月中共十八大以來，新時(shí)代中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)表現(xiàn)為一個(gè)反腐敗力量持續(xù)增強(qiáng)與階段性特征特別明顯之動(dòng)態(tài)變化過程。從黨中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的總體判斷來看，黨中央一直認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”[6]。但從黨中央對(duì)腐敗形勢(shì)的估計(jì)來看，2012年11月中央的判斷是“一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)”[7];2014年1月，中央紀(jì)委認(rèn)為，“腐敗問題依然多發(fā)，在一些地區(qū)和部門尚未得到有效遏制”[8];2015年1月的判斷是腐敗蔓延勢(shì)頭得到一定程度遏制，但“在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動(dòng)減少了但并沒有絕跡”[9]，有的地方政治生態(tài)惡化，遏制腐敗蔓延的任務(wù)仍然艱巨;[6] 2016年1月，黨中央所采取的一系列政策措施使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”[3];2017年1月，黨中央的判斷是“腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”[10]; 2017年10月，中央紀(jì)委的判斷是“腐敗蔓延勢(shì)頭得到有力遏制，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”[11];2018年1月，中央紀(jì)委認(rèn)為，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是“四個(gè)交織”等問題依然突出。[12]從上述對(duì)腐敗和反腐敗形勢(shì)判斷可以看出，從2012年底腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)或者蔓延狀態(tài)——2014年初尚未得到有效遏制——2015年初得到一定程度遏制，所用時(shí)間為2年即2013—2014年①;從2015年反腐敗斗爭(zhēng)還沒有取得壓倒性勝利——2016年反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成——2017年1月壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成——2017年10月壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，所用時(shí)間為2012年11月-2017年10月共5年時(shí)間。目前我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得壓倒性勝利。這里需要從反腐敗和廉政建設(shè)理論上明確什么是腐敗形勢(shì)和反腐敗形勢(shì)的問題。

二、目前階段反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的涵義和特點(diǎn)

從世界歷史層面看，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的實(shí)質(zhì)是某個(gè)時(shí)間點(diǎn)一定地域客觀存在的腐敗力量與反腐敗力量之間的對(duì)比關(guān)系的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)和變化趨勢(shì)。在任何社會(huì)里，腐敗現(xiàn)象和反腐敗斗爭(zhēng)之間的力量對(duì)比關(guān)系經(jīng)常發(fā)生變化。反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的涵義是指反腐敗力量勝利地壓倒了腐敗力量。這里，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

其一，腐敗力量的客觀存在性。所謂力量是指人的能力、功力或事物的作用、效力。在政治學(xué)領(lǐng)域，所謂政治力量實(shí)質(zhì)上是指階級(jí)力量和社會(huì)階層、團(tuán)體力量。狹義的腐敗力量是指腐敗分子及其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的力量之和;廣義的腐敗力量則是指腐敗分子群體以及導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的各種社會(huì)條件的總和，包括不公正的制度體制機(jī)制和腐敗亞文化以及社會(huì)交往中盛行的“潛規(guī)則”和不正之風(fēng)等多個(gè)要素。腐敗力量與反腐力量之間猶如戰(zhàn)場(chǎng)上的兩軍對(duì)壘。正如習(xí)近平將2014—2015年反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)形象地概括為“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”[13]。當(dāng)前反腐力量勝利地壓倒了腐敗力量，但并不是說腐敗現(xiàn)象就不存在了。從查處腐敗行為的“亮數(shù)”和尚未發(fā)現(xiàn)的腐敗“黑數(shù)”來看，腐敗現(xiàn)象依然客觀地存在，腐敗力量依然比較強(qiáng)大。腐敗力量的構(gòu)成不僅包括發(fā)生腐敗行為而未被發(fā)現(xiàn)的個(gè)體，而且包括未被發(fā)現(xiàn)的腐敗行為群體。不僅包括容易被發(fā)現(xiàn)的腐敗行為，而且包括難以識(shí)別的腐敗行為，例如一般大眾難以識(shí)別的金融腐敗行為。還包括歷史發(fā)展過程中沉淀下來的“腐敗亞文化”的長(zhǎng)期存在，對(duì)此公眾一般難以體驗(yàn)到。

其二，反腐敗力量的高度組織性和人民性。反腐敗力量的構(gòu)成要素包括國(guó)家政權(quán)或國(guó)家機(jī)構(gòu)、政黨和階級(jí)階層、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量以及社會(huì)制度體制機(jī)制因素和社會(huì)文化力量等。反腐敗力量就是這些要素所構(gòu)成的力量之整合。在當(dāng)代中國(guó)，反腐敗斗爭(zhēng)力量的形成是中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)和組織國(guó)家政權(quán)，從維護(hù)實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民群眾的利益出發(fā)，在人民群眾的廣泛支持參與以及國(guó)際社會(huì)的支持參與下展開反腐敗斗爭(zhēng)而形成的強(qiáng)大力量。其中，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體以堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志所形成的領(lǐng)導(dǎo)力量以及全黨的集體組織力量，黨全面組織、駕馭和發(fā)揮國(guó)家政權(quán)的力量，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性及其工作威力，人民群眾的廣泛支持、參與和監(jiān)督等構(gòu)成了反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大政治力量。

其三，反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性。衡量反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利有客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)，直接指標(biāo)和間接指標(biāo)的區(qū)分。從歷史縱向比較分析看，客觀指標(biāo)和直接指標(biāo)有：一是腐敗蔓延勢(shì)頭被遏制住，不收手、不收斂問題明顯減少，腐敗“真數(shù)”明顯減少;二是違紀(jì)違法者主動(dòng)投案數(shù)量明顯上升;三是一定時(shí)期內(nèi)群眾辦事行賄和被索賄的次數(shù)明顯減少，群眾舉報(bào)數(shù)量明顯下降。主觀指標(biāo)有人民群眾感知和評(píng)價(jià)指標(biāo)，例如群眾的清廉感覺指數(shù)明顯上升，群眾對(duì)反腐敗的滿意度、信心度明顯上升。間接指標(biāo)則體現(xiàn)在多個(gè)方面，例如營(yíng)商環(huán)境明顯改善，政治生態(tài)好轉(zhuǎn)、跑官要官現(xiàn)象明顯減少，吃喝風(fēng)明顯減少，文化娛樂中的扭曲現(xiàn)象明顯減少。從橫向比較分析看，與一些國(guó)家和地區(qū)比較，我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)雖然已經(jīng)取得壓倒性勝利，但反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治斗爭(zhēng)。

三、目前階段反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、嚴(yán)峻性和復(fù)雜性的主要表現(xiàn)

反腐敗斗爭(zhēng)雖然取得了壓倒性勝利，但它是一項(xiàng)長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)，在當(dāng)前仍具有嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。

其一，反腐敗斗爭(zhēng)長(zhǎng)期性的主要表現(xiàn)。反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性根源于腐敗滋生的土壤。在人類歷史上，腐敗是剝削制度和剝削階級(jí)的產(chǎn)物。私有制是滋生腐敗的經(jīng)濟(jì)根源。在社會(huì)主義初級(jí)階段，由于生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡不充分，公有制為主體、多種所有制并存，必然容易滋生腐敗現(xiàn)象。制度體制機(jī)制和治理水平是制約反腐敗斗爭(zhēng)效果的關(guān)鍵因素。由中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色反腐敗模式仍然需要一個(gè)逐步完善的歷史過程。

其二，反腐敗斗爭(zhēng)嚴(yán)峻性的主要表現(xiàn)。反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性表現(xiàn)在腐敗力量的性質(zhì)、數(shù)量和程度方面的特征上。從數(shù)量特征看，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)土壤上生長(zhǎng)起來的腐敗現(xiàn)象伴隨改革開放的整個(gè)歷史過程。以黨的十八大召開為時(shí)間界限，如果把十八大之前發(fā)生的腐敗行為界定為歷史存量，十八大之后發(fā)生的腐敗行為界定為歷史增量，又以當(dāng)時(shí)的紀(jì)律法規(guī)法律為判定腐敗行為的標(biāo)準(zhǔn)，那么，腐敗存量依然巨大，腐敗現(xiàn)象依然不斷發(fā)生。從性質(zhì)特征看，改革開放初期的腐敗大量表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)腐敗，后來經(jīng)濟(jì)性腐敗逐步演化為同政治性乃至文化性腐敗交織。從程度特征看，一段時(shí)間里經(jīng)濟(jì)腐敗的規(guī)模和金額迅速增大，政治腐敗和文化腐敗的嚴(yán)重程度令人觸目驚心。

其三，反腐敗斗爭(zhēng)復(fù)雜性的主要表現(xiàn)。反腐敗斗爭(zhēng)的復(fù)雜性既表現(xiàn)在腐敗力量的復(fù)雜性，又表現(xiàn)在反腐敗力量的復(fù)雜性。腐敗力量的復(fù)雜性既表現(xiàn)在腐敗力量復(fù)雜的空間特征，又表現(xiàn)在腐敗力量復(fù)雜的性質(zhì)和程度方面。腐敗力量復(fù)雜的空間分布除了區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織、領(lǐng)域亂象和腐敗問題交織、境內(nèi)腐敗和境外腐敗交織外，還表現(xiàn)在從基層腐敗到高層腐敗的廣泛性存在。腐敗力量復(fù)雜的性質(zhì)和程度除了“圍獵”和甘于被“圍獵”，用權(quán)腐敗和用人腐敗交織，經(jīng)濟(jì)問題和政治問題交織外，還表現(xiàn)為腐敗力量已經(jīng)轉(zhuǎn)化為一種文化，滲透到社會(huì)文化心理的深層次結(jié)構(gòu)中，導(dǎo)致政治生態(tài)被污染和學(xué)術(shù)生態(tài)、大眾文化生態(tài)被污染交織，深刻影響到下一代人才的培養(yǎng)。切斷腐敗文化的代際遺傳機(jī)制任重道遠(yuǎn)。

反腐敗力量的復(fù)雜性主要表現(xiàn)為反腐敗力量的地區(qū)分布和斗爭(zhēng)力度發(fā)展不平衡，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身的獨(dú)立性、權(quán)威性和專業(yè)性在高層和基層發(fā)展不平衡，反腐敗工具體系的先進(jìn)性和協(xié)調(diào)性發(fā)展不平衡，群眾對(duì)腐敗的容忍程度在城市和農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)也存在比較大的差異。

四、目前階段反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)長(zhǎng)期依然嚴(yán)峻復(fù)雜的原因分析

分析目前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)長(zhǎng)期依然嚴(yán)峻復(fù)雜的原因應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面性、系統(tǒng)性和本質(zhì)性原則。認(rèn)識(shí)和分析反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)時(shí)，按照“多因一果”或“多因多果”的因果聯(lián)系，系統(tǒng)地全面地分析反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)長(zhǎng)期依然嚴(yán)峻復(fù)雜的各種原因，尤其要分析其中的基本原因、根本原因和主要原因。

其一，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的基本原因。所謂基本原因指貫穿于事物發(fā)展變化全過程并發(fā)生基本作用的原因。長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段是我國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)社會(huì)的基本矛盾依然是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾。我國(guó)初級(jí)階段社會(huì)主義社會(huì)基本國(guó)情和社會(huì)基本矛盾是反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的基本原因。這就使得反腐敗斗爭(zhēng)貫穿于社會(huì)主義初級(jí)階段的全過程。社會(huì)主義初級(jí)階段的物質(zhì)資料生產(chǎn)方式，決定人們的生活方式、交往方式、行為方式和思維方式。腐敗之所以成為一些人社會(huì)交往行為的中介和方式，基本原因還是初級(jí)階段社會(huì)主義社會(huì)的基本國(guó)情比較復(fù)雜。

其二，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的根本原因。所謂根本原因是指在事物發(fā)展變化過程中發(fā)生根本作用的原因。在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾是反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的根本原因。不夠完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制及其利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的被扭曲又是腐敗行為發(fā)生的直接誘因。改革開放、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和分配方式發(fā)生歷史性變化;國(guó)家的根本政治制度、基本政治制度和具體政治制度還在逐步完善過程中。社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)制度體制機(jī)制與政治制度體制機(jī)制之間的張力使得反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和工作制度還在建構(gòu)過程中，黨內(nèi)法規(guī)制度體系還沒有建構(gòu)完成和執(zhí)行到位。國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)尤其是監(jiān)督權(quán)與決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)之間的關(guān)系還處于理順過程中，權(quán)力運(yùn)行脫軌、失范的機(jī)會(huì)還比較多。

其三，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的主要原因。所謂主要原因是指在事物發(fā)展變化過程中發(fā)揮主要作用的原因。腐敗滋生的土壤存在與國(guó)家治理發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾是反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的主要原因。私有制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及剝削階級(jí)的思想文化影響依然存在，封建主義腐朽思想文化和資產(chǎn)階級(jí)思想文化依然侵蝕著人們的思想行為，滋生腐敗的土壤長(zhǎng)期存在。國(guó)家治理體系和治理能力還處于現(xiàn)代化過程中，國(guó)家治理腐敗的能力和水平還有諸多不適應(yīng)的情形和問題，治理方式和工具體系包括統(tǒng)治、管治、法治、德治、心治、利治、禮治等的運(yùn)用還很不協(xié)調(diào)，時(shí)?；p畸重。這就使得反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

五、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的對(duì)策

深化標(biāo)本兼治，著力構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的制度體制機(jī)制，是目前階段鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的一項(xiàng)戰(zhàn)略和策略。不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體，在反腐敗實(shí)踐中“要打通三者的內(nèi)在聯(lián)系?！盵14]

其一，構(gòu)建推進(jìn)不敢腐的制度體制機(jī)制。所謂不敢腐，在遏制腐敗行為的工具方面?zhèn)戎赜趪?yán)厲懲治和形成威懾，讓膽敢腐敗者在帶電的黨紀(jì)國(guó)法高壓線面前不敢越雷池半步。為此，必須堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，有力削減存量、有效遏制增量。構(gòu)建推進(jìn)不敢腐的制度體制機(jī)制關(guān)鍵在于按照紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開，紀(jì)在法前、紀(jì)法貫通和法法銜接的思路，進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等黨規(guī)體系和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等國(guó)法體系，真正堅(jiān)持在黨紀(jì)、國(guó)法面前人人平等，真正使紀(jì)律帶電，制度成刀。

其二，構(gòu)建推進(jìn)不能腐的制度體制機(jī)制。所謂不能腐，在防治腐敗的路徑方面?zhèn)戎赜趯?duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓能夠腐敗者在嚴(yán)格的權(quán)力監(jiān)督制約中無腐敗機(jī)會(huì)可乘。為此，必須全方位扎緊制度的籠子，進(jìn)一步改革和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系并使這個(gè)制度體系法律化;加快建立健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系、健全強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督制度體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中特別要加快建立健全覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、實(shí)施體系和保障體系，使黨內(nèi)法規(guī)制度體系得到切實(shí)貫徹執(zhí)行并達(dá)到“最后一公里”。

其三，構(gòu)建推進(jìn)不想腐的制度體制機(jī)制。所謂不想腐，在預(yù)防腐敗的方法方面?zhèn)戎赜诜锤逃蛯?duì)廉潔行為的正面引導(dǎo)，著眼于容易產(chǎn)生腐敗問題的深層次思想動(dòng)機(jī)，讓意欲腐敗者從思想源頭上消除貪腐之念。[15]為此，就要補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，擰緊世界觀、人生觀、價(jià)值觀的“總開關(guān)”，牢固確立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。構(gòu)建推進(jìn)不想腐的制度體制機(jī)制，就要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度體系;同時(shí)強(qiáng)化紀(jì)律教育、警示教育和廉潔文化、廉政文化建設(shè)并使其制度化，使共產(chǎn)黨人的理想信念宗旨真正內(nèi)化于心、外化于行。

總之，新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，但反腐敗斗爭(zhēng)還沒有取得徹底勝利，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。全黨必須以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，按照鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的目標(biāo)要求，在反腐敗實(shí)踐過程中正確認(rèn)識(shí)和處理“不敢腐、不能腐、不想腐”這三者之間的有機(jī)聯(lián)系，而不可將其割裂，應(yīng)該“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”[16]，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。

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責(zé)任編校 ? ?王學(xué)青

Abstract： The situation of fighting against corruption is the embodiment of the comparative relationship between corruption forces and anti-corruption power. Since the 19th National Congress of the CPC， anti-corruption campaign has transformed from an overwhelming trend of formation， consolidation and development to an overwhelming victory. The overwhelming victory of the current anti-corruption efforts are not only characterized by the objective existence of the corruption force， but also the highly organized and popular nature of the anti-corruption forces and overwhelming struggle of the anti-corruption. The severity and complexity of the current anti-corruption struggle in China have many manifestations. The reasons this can be analyzed from three aspects： the basic reasons， the fundamental reasons and the main reasons Therefore， the realization of “not daring to corrupt， not possible to， not wanting to corrupt” is an organic whole goal and process. In the practice of anti-corruption， we should get through the internal connection of the three， and promote the “three forms of incorruption” together.

Keywords： corruption forces; anti-corruption power; situation of fighting against corruption; anti-corruption policy