創(chuàng)新創(chuàng)造 帶動(dòng)營(yíng)商環(huán)境整體躍升

本刊編輯部

建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境是一篇大文章、好文章，事關(guān)成都未來(lái)發(fā)展全局。這就需要全市上下凝心聚力、改革創(chuàng)新、解放思想、實(shí)心干事、科學(xué)作為，需要各級(jí)各部門(mén)以創(chuàng)新創(chuàng)造帶動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境的整體躍升，以全市營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化推動(dòng)成都走向世界，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代新天府更加美好的未來(lái)。本刊特將部分單位在動(dòng)員大會(huì)上的發(fā)言匯編如下。

稅務(wù)局

持續(xù)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境

成都市稅務(wù)局積極構(gòu)建法治公平、優(yōu)質(zhì)便捷、現(xiàn)代高效的稅收營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)全市稅收營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。市稅務(wù)局將持續(xù)推進(jìn)辦稅（繳費(fèi)）便利化改革，到2020年，納稅人全年納稅時(shí)間壓縮至130個(gè)小時(shí)，促進(jìn)全市稅收營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

優(yōu)化企業(yè)對(duì)外支付備案流程，對(duì)提交資料齊全的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。積極推進(jìn)電子辦稅，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)外支付備案網(wǎng)廳辦理。實(shí)行清稅證明免辦服務(wù)，符合條件的納稅人可免予到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理清稅證明。

優(yōu)化稅務(wù)注銷(xiāo)即辦服務(wù)，對(duì)符合條件的納稅人采取“承諾制”容缺辦理。簡(jiǎn)化跨區(qū)域遷移流程，對(duì)不存在未辦結(jié)事項(xiàng)且屬于正常戶(hù)的納稅人在本省內(nèi)跨區(qū)遷移即時(shí)辦結(jié)。推進(jìn)發(fā)票便捷使用，將符合條件企業(yè)首次申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間壓縮至1天；取消所有納稅人增值稅專(zhuān)用發(fā)票認(rèn)證；繼續(xù)擴(kuò)大小規(guī)模納稅人自行開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票試點(diǎn)范圍。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化改革，推進(jìn)涉稅繳費(fèi)事項(xiàng)“一網(wǎng)辦、一門(mén)辦、一次辦、一窗辦”。

全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，確保企業(yè)稅收優(yōu)惠應(yīng)享盡享。優(yōu)化享受稅收優(yōu)惠程序，擴(kuò)大“自行判別、申報(bào)享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤钡亩愂諆?yōu)惠辦理范圍。進(jìn)一步清理取消涉企軟件收費(fèi)，除特殊要求外，全部免費(fèi)提供給納稅人使用。鼓勵(lì)孵化服務(wù)，輔導(dǎo)科技企業(yè)享受增值稅優(yōu)惠政策。

實(shí)行出口貨物退免稅無(wú)紙化申報(bào)管理，推進(jìn)使用經(jīng)數(shù)字簽名證書(shū)簽名后的正式申報(bào)電子數(shù)據(jù)。加快出口退稅進(jìn)度，對(duì)符合條件提速辦理。

規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，對(duì)正常生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)持“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)不打擾、無(wú)審批不進(jìn)戶(hù)、無(wú)違法不停票”。實(shí)行包容、審慎監(jiān)管，對(duì)符合條件的企業(yè)試行“首違不罰”。推行全流程涉稅風(fēng)險(xiǎn)提示，通過(guò)微信平臺(tái)“成都稅務(wù)號(hào)”和短信平臺(tái)，對(duì)企業(yè)實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警服務(wù)。

市場(chǎng)監(jiān)督管理局

樹(shù)牢市場(chǎng)監(jiān)管新理念

打造公平競(jìng)爭(zhēng)新環(huán)境

全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)以智慧監(jiān)管為手段、以信用監(jiān)管為取向的新型監(jiān)管機(jī)制，提高市場(chǎng)監(jiān)管效率和質(zhì)量，降低企業(yè)營(yíng)商成本，盡快建立起大市場(chǎng)、大監(jiān)管的市場(chǎng)監(jiān)管新格局，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

創(chuàng)新推出企業(yè)注冊(cè)登記“五日制”和“容缺后補(bǔ)”制度，減少申請(qǐng)人時(shí)間付出，降低企業(yè)制度性成本；對(duì)新興生產(chǎn)力探索實(shí)行“容錯(cuò)期”制度，通過(guò)行政提示、行政約談等柔性監(jiān)管方式，賦予企業(yè)自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)；對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施“三張清單”制度，依法編制從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和不予處罰事項(xiàng)清單，完善行政處罰自由裁量制度。

建立健全市場(chǎng)監(jiān)管準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的公平性，全面執(zhí)行政策公平競(jìng)爭(zhēng)性審查，依法糾正包括政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的非公平競(jìng)爭(zhēng)行為。無(wú)論市場(chǎng)主體的規(guī)模、性質(zhì)和形式，一律平等對(duì)待。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，防止隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。深入貫徹落實(shí)“一干多支”“五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，打破區(qū)域行政性壟斷，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和向更廣市場(chǎng)拓展?fàn)I造環(huán)境創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

充分利用信息技術(shù)發(fā)展新成果，積極推進(jìn)市場(chǎng)主體智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)從職能部門(mén)“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”。充分發(fā)揮信用監(jiān)管作為規(guī)范市場(chǎng)秩序的“金鑰匙”作用，實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，統(tǒng)籌市場(chǎng)監(jiān)管各領(lǐng)域“紅黑名單”制度，完善失信聯(lián)合懲戒措施。提升市場(chǎng)監(jiān)管科學(xué)化和信息化水平，探索智能監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型市場(chǎng)監(jiān)管思路。

成都高新區(qū)

加快自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)

成都高新區(qū)結(jié)合國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)際，推動(dòng)創(chuàng)新人才向創(chuàng)新企業(yè)轉(zhuǎn)化，營(yíng)造創(chuàng)新人才活力迸發(fā)的創(chuàng)新環(huán)境；構(gòu)建全生命周期產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，營(yíng)造創(chuàng)新企業(yè)梯度成長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境；優(yōu)化創(chuàng)新要素配置機(jī)制，營(yíng)造創(chuàng)新資源高效轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，努力打造中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)造、投資興業(yè)的首選地。

第一，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)為目標(biāo)，推動(dòng)創(chuàng)新人才向創(chuàng)新企業(yè)轉(zhuǎn)化，營(yíng)造創(chuàng)新人才活力迸發(fā)的創(chuàng)新環(huán)境。堅(jiān)持以城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，推動(dòng)人才引進(jìn)門(mén)檻從學(xué)歷向?qū)I(yè)轉(zhuǎn)變、人才政策焦點(diǎn)從落戶(hù)向安居轉(zhuǎn)變、人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從數(shù)量規(guī)模向效用發(fā)揮和創(chuàng)新動(dòng)能形成轉(zhuǎn)變。

第二，以創(chuàng)新企業(yè)梯度成長(zhǎng)為導(dǎo)向，構(gòu)建全生命周期產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，營(yíng)造創(chuàng)新企業(yè)梯度培育的生態(tài)環(huán)境。在鋪天蓋地的創(chuàng)業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)全生命周期成長(zhǎng)需求，構(gòu)建以種子期雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、平臺(tái)生態(tài)型龍頭企業(yè)為重點(diǎn)的企業(yè)產(chǎn)業(yè)梯度培育體系。

第三，以?xún)?yōu)化創(chuàng)新要素配置機(jī)制為支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向功能性轉(zhuǎn)型，營(yíng)造創(chuàng)新資源高效轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦金融資本供給、新經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景供給、土地要素供給等方面制定功能性政策。

青白江區(qū)

對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 突出口岸特色

青白江區(qū)堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，把創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境作為“國(guó)際化”的重要抓手，獲評(píng)2018年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量十佳區(qū)（市）縣，首次進(jìn)入全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)區(qū)。在提升辦事便利度方面，組建區(qū)行政審批局，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，實(shí)施延時(shí)服務(wù)，下沉政務(wù)服務(wù)，設(shè)立外國(guó)人辦證窗口。在加快項(xiàng)目建設(shè)方面，實(shí)施園區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全面建立代辦制度。在提高口岸通關(guān)效率方面，優(yōu)化通關(guān)流程，提高信息化水平，完善通關(guān)服務(wù)，提高通關(guān)質(zhì)效。在降低企業(yè)綜合成本方面，大力推進(jìn)減稅降費(fèi)，強(qiáng)化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦流程，實(shí)施跨境供應(yīng)鏈金融特色功能區(qū)建設(shè)。在營(yíng)造透明高效的法治環(huán)境方面，搭建自貿(mào)區(qū)涉外法律服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新實(shí)施綜合執(zhí)法改革，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。

對(duì)標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)和同是中國(guó)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量十佳區(qū)（市）縣的上海浦東新區(qū)和江蘇張家港市，青白江在引領(lǐng)輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、打造符合國(guó)際慣例的開(kāi)放環(huán)境、對(duì)適鐵適歐產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的培育、政務(wù)服務(wù)的靈活度和高效性等方面還有明顯短板。下一步，青白江將依托成都國(guó)際鐵路港，高能級(jí)創(chuàng)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)金青新大港區(qū)建設(shè)。聚焦統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，育優(yōu)制度環(huán)境；聚焦引領(lǐng)帶動(dòng)，育優(yōu)開(kāi)放環(huán)境；聚焦精準(zhǔn)可及，育優(yōu)產(chǎn)業(yè)環(huán)境；聚焦高效便捷，育優(yōu)政務(wù)環(huán)境。

雙流區(qū)

聚焦聚力航空經(jīng)濟(jì)之都建設(shè)

雙流區(qū)突出把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打造航空經(jīng)濟(jì)之都的“頭號(hào)工程”，著力優(yōu)化“五個(gè)服務(wù)”，不斷提升發(fā)展環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。被《求是》雜志評(píng)為“2018年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)區(qū)縣”第18位。聚焦適航適港產(chǎn)業(yè)優(yōu)化政策服務(wù)，聚焦拓展空港門(mén)戶(hù)功能優(yōu)化開(kāi)放服務(wù)，聚焦空港自貿(mào)改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，聚焦打造空港“金融小環(huán)境”優(yōu)化金融服務(wù)，聚焦“法治空港”建設(shè)優(yōu)化法治服務(wù)。

下一步，將聚焦聚力航空經(jīng)濟(jì)之都建設(shè)，千方百計(jì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造優(yōu)商重商親商的標(biāo)桿城區(qū)，為成都建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市貢獻(xiàn)力量。一是以更大決心重塑營(yíng)商環(huán)境，制定實(shí)施《雙流建設(shè)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境提升高端要素吸聚能力行動(dòng)方案》，推進(jìn)制度國(guó)際化、貿(mào)易便利化和市場(chǎng)法治化，努力以觀念之變、作風(fēng)之變，讓企業(yè)和群眾辦事更高效更便捷，擦亮營(yíng)商環(huán)境空港雙流名片。二是以更大力度補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，踐行“三到”精神，開(kāi)展項(xiàng)目服務(wù)和企業(yè)服務(wù)“效能競(jìng)進(jìn)賽”，治痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)、破難點(diǎn)，著力用改革的思路、創(chuàng)新的辦法暢通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”，提升企業(yè)獲取生產(chǎn)要素的便利度。三是以更實(shí)舉措強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，圍繞航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展、航空樞紐建設(shè)、航空商圈打造等重點(diǎn)工作，強(qiáng)化資源協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、服務(wù)集成，為企業(yè)營(yíng)造更加舒心舒適的發(fā)展空間、宜業(yè)宜居的生活場(chǎng)景，切實(shí)以一流營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。