優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成都實(shí)踐

李俊 高寶華

成都市委市政府已將2019年確立為國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年，致力于打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市，努力建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模國(guó)際排名相稱的營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)化水平。成都將以各級(jí)各部門的創(chuàng)新創(chuàng)造帶動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境的整體躍升，以全市營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化推動(dòng)成都走向世界，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代新天府更加美好的未來(lái)，以嶄新的面貌和優(yōu)異成績(jī)向新中國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮。

成都建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市的戰(zhàn)略意義

營(yíng)商環(huán)境是一座城市走向世界的名片，是城市參與全球合作的核心競(jìng)爭(zhēng)力。2018年，我國(guó)《政府工作報(bào)告》明確指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。隨著眾多領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)際地區(qū)航線入駐成都，以及“成都造”“四川造”的商品和服務(wù)不斷進(jìn)入全球市場(chǎng)，成都的國(guó)際化日益明顯。成都建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市，對(duì)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，均具有重要的戰(zhàn)略意義。

第一，這是成都走高質(zhì)量發(fā)展之路的內(nèi)在要求。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。成都也明確提出要走“科技含量高、資源消耗少、環(huán)境影響小、質(zhì)量效益好、發(fā)展可持續(xù)”的高質(zhì)量發(fā)展之路，這就要求營(yíng)商環(huán)境也要走高質(zhì)量發(fā)展之路，建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的營(yíng)商環(huán)境。成都推進(jìn)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市建設(shè)，不僅有利于全力改善市場(chǎng)投資、政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、內(nèi)陸開(kāi)放、法治保障環(huán)境，而且有利于走出一條全面體現(xiàn)新發(fā)展理念、具有新時(shí)代特點(diǎn)、彰顯成都特色的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)之路，對(duì)于支撐成都高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

第二，這是提升成都國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的關(guān)鍵所在。目前，成都已成為全國(guó)外商投資的主要目的地之一，位列全球100個(gè)最強(qiáng)消費(fèi)城市行列，中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)卓有成效。2017年《財(cái)富》資料顯示，已有281家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶成都，主要來(lái)自歐美、日韓等22個(gè)國(guó)家（地區(qū)）。全球權(quán)威的世界城市研究機(jī)構(gòu)GAWC發(fā)布的2018年版世界城市評(píng)級(jí)報(bào)告顯示，成都在全球100個(gè)最強(qiáng)消費(fèi)城市行列中由第100位升至第71位，在國(guó)內(nèi)排名僅次于北京、上海、廣州、深圳。成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)域，已形成了50個(gè)改革創(chuàng)新實(shí)踐案例，“首證通”行政審批改革模式已向全國(guó)推廣，“自貿(mào)通”、創(chuàng)新信用券等多項(xiàng)制度創(chuàng)新位居全國(guó)前列。但在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面，成都仍有市場(chǎng)準(zhǔn)入不明、政務(wù)效率不高、要素配置不優(yōu)、市場(chǎng)監(jiān)管不力、權(quán)益保護(hù)不夠等問(wèn)題，仍存在一定的“盆地意識(shí)”“西部思維”“固有舊習(xí)”。成都推進(jìn)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市建設(shè)，不僅有利于解決營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的新舊矛盾和問(wèn)題，而且有利于推動(dòng)更多世界500強(qiáng)企業(yè)扎根成都、枝繁葉茂發(fā)展，還有利于推進(jìn)成都在世界城市體系中爭(zhēng)先進(jìn)位，有利于提升成都開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

第三，這是成都穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的必然之舉。當(dāng)前，成都正處于由區(qū)域中心城市邁向國(guó)家中心城市，著力全面沖刺國(guó)際門戶樞紐城市的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，蓄勢(shì)賦能面向世界城市的非凡之舉。成都推進(jìn)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市建設(shè)，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流全面學(xué)習(xí)趕超、聚焦企業(yè)所需改革創(chuàng)新提能，既有利于培育國(guó)際化的投資生態(tài)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，又有利于提升全球高端要素集成能力和優(yōu)勢(shì)資源整合能力，還有利于增強(qiáng)從偏居西南一隅到邁向“一帶一路”和新一輪西部大開(kāi)放大發(fā)展前沿的轉(zhuǎn)變能力，為穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)提供重要的制度支撐。

準(zhǔn)確把握成都建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市的系統(tǒng)舉措

成都市《深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市的行動(dòng)方案》明確提出了2019-2020年的主要目標(biāo)：到2019年底，營(yíng)商環(huán)境短板弱項(xiàng)明顯改善，所有涉企事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率提高至95%以上，辦理時(shí)限壓縮30%以上，部分領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的先進(jìn)水平。到2020年底，以企業(yè)為中心的全生命周期服務(wù)水平顯著提升，力爭(zhēng)涉企事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，辦理時(shí)限壓縮50%以上，各領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)全面進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列，在全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)排名中位居前十強(qiáng)，加快打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，方案系統(tǒng)提出了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)舉措。準(zhǔn)確理解和把握行動(dòng)方案，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確理解和把握好營(yíng)商環(huán)境“四化”建設(shè)、五大內(nèi)容和10大配套行動(dòng)計(jì)劃。

第一，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境“四化”建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展根基。國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，需要推進(jìn)國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化、便利化“四化”建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，凝心聚力向全球營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市前列沖刺。一是以國(guó)際化為目標(biāo)。主動(dòng)對(duì)照世界銀行國(guó)際營(yíng)商環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行自我檢視，建立完全符合國(guó)際規(guī)范和靈活高效的開(kāi)放管理體制。堅(jiān)決向“盆地意識(shí)”“西部思維”“固有舊習(xí)”說(shuō)不，主動(dòng)走出西部龍頭城市和全川首位城市的“舒適區(qū)”和“參照系”，持之以恒強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、促發(fā)展，主動(dòng)對(duì)標(biāo)、深入分析發(fā)達(dá)國(guó)家和先發(fā)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境“革命性再造”，讓“投資西部、首選成都”的共識(shí)逐漸升級(jí)為“投資中國(guó)、看好成都”的共識(shí)。二是以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)。堅(jiān)持消除各類不合理限制和壁壘，推動(dòng)普遍落實(shí)“非禁即入”，確?！坝袩o(wú)熟人一個(gè)樣、大小企業(yè)一個(gè)樣、外地人本地人一個(gè)樣、國(guó)有民營(yíng)一個(gè)樣、內(nèi)外資一個(gè)樣”。全面實(shí)行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度”，為各類投資者特別是海外投資者敞開(kāi)城市大門。聚焦企業(yè)全生命周期服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力。三是以法治化為保障。著力破解企業(yè)反映集中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建立以提高企業(yè)安全感為導(dǎo)向的合法權(quán)益保護(hù)制度，高標(biāo)準(zhǔn)建立以包容創(chuàng)新、審慎執(zhí)法為理念的市場(chǎng)監(jiān)管制度，為市場(chǎng)在法治保障下發(fā)揮資源配置的決定性作用提供堅(jiān)強(qiáng)保障。四是以便利化為重點(diǎn)。對(duì)接國(guó)際慣例和通行規(guī)則，深入推進(jìn)“放管服”改革，聚焦“四最”，實(shí)現(xiàn)審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好，著力提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)便利，企業(yè)員工生活便利，不斷創(chuàng)造優(yōu)越條件。

第二，優(yōu)化五大營(yíng)商環(huán)境，加快推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。為努力打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市，成都著重從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政務(wù)效能、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、內(nèi)陸開(kāi)放、權(quán)利保護(hù)5大環(huán)境入手，全面深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革，釋放體制機(jī)制創(chuàng)新紅利。一是深化全面創(chuàng)新改革，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。聚焦科技創(chuàng)新全鏈條，以建立市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造&保護(hù)和運(yùn)用、優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系、培育新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)應(yīng)用場(chǎng)景、完善人才引育和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制、推進(jìn)包容審慎監(jiān)管6個(gè)方面為要點(diǎn)，持續(xù)提升全球人才及各類創(chuàng)新資源集聚能力、國(guó)際重要?jiǎng)?chuàng)新成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化能力，營(yíng)造全面融入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和價(jià)值鏈核心的卓越環(huán)境。二是深化“放管服”改革，著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。全面對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先行標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)際慣例辦事、按國(guó)際規(guī)則行事、按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，著重從全面提升網(wǎng)絡(luò)理政效能、大幅壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、深入推進(jìn)“證照分離”、推廣“首證通”新模式、全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷、大幅壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間、全面實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、建立重點(diǎn)投資項(xiàng)目“首席服務(wù)制”、全面推行“區(qū)域評(píng)估”、推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程、提升繳納稅費(fèi)便利度、全面壓減財(cái)產(chǎn)登記時(shí)間12項(xiàng)工作著手，大力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率持續(xù)提檔升級(jí)。三是深化要素供給側(cè)改革，打造產(chǎn)業(yè)服務(wù)示范環(huán)境。堅(jiān)持以要素供給側(cè)改革為突破口，通過(guò)減要件、簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限等方式，提升企業(yè)獲得信貸、水、電、氣4項(xiàng)生產(chǎn)要素的便利度，打造綜合成本適宜的產(chǎn)業(yè)服務(wù)示范環(huán)境。四是深化貿(mào)易和投資自由化便利化改革，打造內(nèi)陸開(kāi)放領(lǐng)先環(huán)境。樹(shù)立全球視野和國(guó)際眼光，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，以全面提高市場(chǎng)開(kāi)放度、推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化2項(xiàng)工作為重點(diǎn)，高水平規(guī)劃建設(shè)國(guó)際門戶樞紐城市，加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地。五是深化產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度改革，著力構(gòu)建法治化市場(chǎng)環(huán)境。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)國(guó)際通行規(guī)則，著重從嚴(yán)格依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、完善社會(huì)信用體系建設(shè)、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系3個(gè)方面入手，加快完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策框架，打造適應(yīng)企業(yè)健康成長(zhǎng)的國(guó)際化權(quán)利保護(hù)典范環(huán)境。

第三，發(fā)布10個(gè)配套行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。為努力打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市，成都市以世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中的11個(gè)商業(yè)監(jiān)管指標(biāo)為依據(jù)，著重從人才安居、勞動(dòng)力市場(chǎng)管理、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記、納稅、不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得信貸、用電用氣接入、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、損害營(yíng)商環(huán)境行為問(wèn)責(zé)10個(gè)方面發(fā)布了配套行動(dòng)計(jì)劃，這在全國(guó)屬于首創(chuàng)，以此激發(fā)國(guó)內(nèi)外企業(yè)在成都投資的積極性和主動(dòng)性。

成都建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市的過(guò)程中應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題及建議

行動(dòng)方案已經(jīng)制定，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的號(hào)角已經(jīng)吹響。下一步，就是要沿著既定的時(shí)間表和路線圖完成各項(xiàng)任務(wù)和舉措。這一過(guò)程中，需要關(guān)注以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。一是要進(jìn)一步理解、認(rèn)識(shí)和把握營(yíng)商環(huán)境的精髓與核心要義。營(yíng)商環(huán)境可以制定一系列指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)評(píng)估，也可以制定行動(dòng)方案和舉措來(lái)優(yōu)化，但這都是表象，其核心和實(shí)質(zhì)是相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)市場(chǎng)、對(duì)法治、對(duì)規(guī)則的尊重與敬畏，這些態(tài)度和思想是無(wú)法用指標(biāo)來(lái)衡量的，但卻是影響營(yíng)商環(huán)境的核心。營(yíng)商環(huán)境不是發(fā)布一個(gè)文件、成立一個(gè)機(jī)構(gòu)、召開(kāi)一個(gè)大會(huì)就能完成的工作，它是一種文化，是長(zhǎng)期的思想和制度演變的結(jié)果。因此，在落實(shí)行動(dòng)方案過(guò)程中，要把對(duì)市場(chǎng)、對(duì)法治、對(duì)規(guī)則的尊重與敬畏，貫穿到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)。這就要求加強(qiáng)宣傳、加強(qiáng)教育，從內(nèi)心改變?nèi)藗兊乃枷牒蛻B(tài)度。二是要客觀認(rèn)識(shí)營(yíng)商環(huán)境在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。營(yíng)商環(huán)境對(duì)城市發(fā)展固然重要，但它只是城市發(fā)展的支撐因素之一。根據(jù)波特的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及配套產(chǎn)業(yè)、要素支撐、企業(yè)戰(zhàn)略、外部環(huán)境、國(guó)內(nèi)環(huán)境等都是重要因素。因此，要瞄準(zhǔn)發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是第一步，是我們可以發(fā)揮主動(dòng)性、能動(dòng)性加以改變的方面。除此之外，未來(lái)還需要做更多更加系統(tǒng)的工作，來(lái)創(chuàng)造條件，拓展空間，培育動(dòng)能，構(gòu)建城市參與全球競(jìng)爭(zhēng)的框架體系。三是成都優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要突出成都特色。營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系發(fā)源于世界銀行。根據(jù)世界銀行建立的衡量各國(guó)營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系來(lái)看，包括“開(kāi)辦企業(yè)、申請(qǐng)建筑許可、獲得電力供應(yīng)、注冊(cè)財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護(hù)、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)”共計(jì)10個(gè)指標(biāo)。但它僅關(guān)注于世行評(píng)價(jià)指標(biāo)主要關(guān)注企業(yè)全生命周期服務(wù)，而我國(guó)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在此基礎(chǔ)上還增加了城市投資吸引力、城市高質(zhì)量發(fā)展水平兩個(gè)維度的指標(biāo)，同時(shí)剔除與國(guó)情明確不符的內(nèi)容，形成了23個(gè)評(píng)價(jià)我國(guó)各城市營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)。其中城市投資吸引力包括市場(chǎng)開(kāi)放度、招標(biāo)投標(biāo)等指標(biāo)；城市高質(zhì)量發(fā)展水平包括生活品質(zhì)、就業(yè)質(zhì)量等指標(biāo)，這樣可以更加準(zhǔn)確、完整地反映一個(gè)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣。可見(jiàn)，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)必須適應(yīng)本地發(fā)展實(shí)際。對(duì)于成都來(lái)說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系需要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式、外向程度、發(fā)展階段相適應(yīng)。其實(shí)，不應(yīng)局限就營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)談營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣，而應(yīng)評(píng)價(jià)是否促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快速發(fā)展，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民是否滿意作為根本的衡量標(biāo)準(zhǔn)。