創(chuàng)一流營商環(huán)境：成都邁向國際化城市的攻堅戰(zhàn)役

盛毅

在國家中心城市建設(shè)如火如荼，現(xiàn)代化城市格局和功能正在全面形成之際，成都市又針對城市國際化存在的營商環(huán)境短板，作出了把創(chuàng)造一流營商環(huán)境作為“頭號工程”的部署，明確2019年為“國際化營商環(huán)境建設(shè)年”，正式開啟“軟硬兼治”建設(shè)國際化城市的新征程。

創(chuàng)造一流營商環(huán)境是新時代發(fā)展的需要

營商環(huán)境主要指一種制度環(huán)境，是企業(yè)生存發(fā)展的重要土壤，它涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會各領(lǐng)域。一個區(qū)域能否集聚商業(yè)活動，對外有吸引力和對內(nèi)有凝聚力，關(guān)鍵看能否為企業(yè)提供所期望的制度環(huán)境。經(jīng)濟越發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)門類越豐富，制度體系就越健全，法治化、國際化、便利化程度越高，它追求的目標(biāo)就是貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善。顯然，營商環(huán)境是重要軟實力，是國家或區(qū)域的核心競爭力所在。

創(chuàng)造一流營商環(huán)境，是落實中央深化改革開放決策部署的必然要求。面對新時代形勢變化，中央一再強調(diào)要優(yōu)化營商環(huán)境，習(xí)近平總書記2017年在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上指出：“要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”，并要求特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度。國務(wù)院近兩年推出了大量相關(guān)措施，2018年1月召開的國務(wù)院常務(wù)會議，更是重點部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

在中央的領(lǐng)導(dǎo)和推動下，我國的營商環(huán)境評分出現(xiàn)了大幅度上升，世行也大幅提升了中國營商環(huán)境排名，成績十分喜人。但是，我們也要看到，市場體系不夠完善，政府對微觀經(jīng)濟活動干預(yù)過多，企業(yè)交易成本尤其是制度性交易成本高，行政審批事項仍然較多、政府服務(wù)能力不強等問題，還普遍存在，成都也不例外，要全面落實中央關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署，面臨的任務(wù)依然艱巨。

創(chuàng)造一流營商環(huán)境，是貫徹四川省委“一干多支”戰(zhàn)略的必然要求。世界銀行的調(diào)查顯示，通過提高政策可預(yù)測性，就能使企業(yè)增加投資的可能性提高30%。特別是總部經(jīng)濟和高科技企業(yè)，更重視投資環(huán)境變化和政策的可預(yù)期，更依賴公平和有效率的競爭環(huán)境，一流營商環(huán)境，正是企業(yè)放心投資和經(jīng)營的根本保證。

成都要承擔(dān)起“主干”的功能，必須在更大規(guī)模、更高水平上引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)和生產(chǎn)要素，努力突破現(xiàn)有局限，再造和厚植發(fā)展新優(yōu)勢，顯著提升城市能級，進(jìn)而增強輻射帶動全省發(fā)展能力。而創(chuàng)造一流營商環(huán)境，就是要以環(huán)境競爭力引進(jìn)高質(zhì)量項目，提供吸引跨國公司、高科技產(chǎn)業(yè)和人才、新經(jīng)濟的環(huán)境，就是要讓企業(yè)投資和經(jīng)營有穩(wěn)定預(yù)期，就是要搭建引進(jìn)資源與省內(nèi)資源、自身資源優(yōu)化整合的先進(jìn)平臺。

創(chuàng)造一流營商環(huán)境，是成都市轉(zhuǎn)型發(fā)展和提升發(fā)展的必然要求。黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”，特大城市由于率先進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，使經(jīng)濟運行全面轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道，更需先行一步，更需要對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，瞄準(zhǔn)我國兩步現(xiàn)代化目標(biāo)建設(shè)營商環(huán)境。

作為特大城市的代表，成都市的城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外開放，需要全面轉(zhuǎn)型升級，更多依賴創(chuàng)新驅(qū)動，更多靠高端要素支撐發(fā)展。尤其是發(fā)展新經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，對打破制度性桎梏的需求更為急迫。

因此，根據(jù)轉(zhuǎn)型升級的要求進(jìn)行制度和政策的完善與提升，尤其是將偏重追求“洼地”的政策體系，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)公平競爭的政策體系，不僅要學(xué)習(xí)先進(jìn)城市創(chuàng)造的便利化措施和管理辦法，而且要立足成都轉(zhuǎn)型發(fā)展的實際，創(chuàng)新制度、政策和舉措，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)服務(wù)示范環(huán)境，打造內(nèi)陸開放領(lǐng)先環(huán)境，著力構(gòu)建法治化市場環(huán)境。

創(chuàng)造一流營商環(huán)境要堅持突出成都特色

盡管成都市與國內(nèi)幾個特大城市一樣，在打造一流營商環(huán)境行動中，都將目標(biāo)定位于國際化標(biāo)準(zhǔn)，都著力于制度和政策體系的全面系統(tǒng)營造，都注重推動各項政策落地落細(xì)落實，然而，由于已經(jīng)形成的軟環(huán)境基礎(chǔ)、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)層次、發(fā)展水平和重點任務(wù)、軟環(huán)境與硬環(huán)境的配套需求不完全相同。

因此，除了與其他城市有共同的方面外，成都市還著重圍繞建設(shè)國際門戶樞紐、打造內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地、建設(shè)世界文化名城、建成“一帶一路”重要節(jié)點、建設(shè)創(chuàng)新型城市等目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前的重點任務(wù)，努力探索一條全面體現(xiàn)新發(fā)展理念、具有新時代特點、彰顯成都特色的國際化營商環(huán)境建設(shè)之路。

一是針對觀念上存在的問題，明確提出要堅決向“盆地意識”“西部思維”“固有舊習(xí)”說不，主動走出西部龍頭城市和全川首位城市的“舒適區(qū)”和“參照系”，大力培育 “辦事不用求人，辦成事不用找人”的營商文化和社會共識。樹立“營商環(huán)境沒有最好只有更好”“完善全生命周期和生態(tài)系統(tǒng)的市場主體服務(wù)體系“非禁即入”“推進(jìn)包容審慎監(jiān)管”等理念和原則。倡導(dǎo)不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到的“三到精神”。通過思想解放引領(lǐng)營商環(huán)境打造，推動營商環(huán)境“革命性再造”。

二是針對建設(shè)世界城市的目標(biāo)，自加壓力和瞄準(zhǔn)最先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，明確各領(lǐng)域營商環(huán)境指標(biāo)全面進(jìn)入國際先進(jìn)行列，努力實現(xiàn)審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好，打造國際化營商環(huán)境先進(jìn)城市，為企業(yè)創(chuàng)造強大的全球高端要素集成整合能力。

三是針對營商環(huán)境存在的差距，確定了一些定量的、可考核的指標(biāo)，如到2019年底，所有涉企事項網(wǎng)上可辦率提高至95%以上，辦理時限壓縮30%以上；2020年底，力爭涉企事項網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，辦理時限壓縮50%以上，在全國營商環(huán)境評價排名中位居前十強。

四是針對動力轉(zhuǎn)換的迫切需求，把優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為首要任務(wù)，聚焦科技創(chuàng)新全鏈條，著力建立市場導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運用、優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系、完善人才引育和評價激勵機制，打造良好的人才環(huán)境等，依托前一階段全面創(chuàng)新改革試驗打下的基礎(chǔ)，措施更具體，針對性更強。

五是針對服務(wù)對象的熱切期盼，敢于直面問題、直擊痛點，堅持以提升企業(yè)辦事便利、縮短辦事時限為重點，圍繞打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政務(wù)效能、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、對外開放、權(quán)利保護(hù)五大環(huán)境優(yōu)勢，不只是缺什么補什么，而是要深化企業(yè)全生命周期服務(wù)各項制度綜合改革，系統(tǒng)性推進(jìn)服務(wù)流程再造，提升企業(yè)對營商環(huán)境優(yōu)化的獲得感。

六是針對服務(wù)質(zhì)量和效率提檔，關(guān)鍵要改善政府服務(wù)，不僅要減要件、簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限，而且要通過全面提升網(wǎng)絡(luò)理政效能，不斷創(chuàng)新“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)上辦”等網(wǎng)上服務(wù)新模式，大力推廣“僅跑一次”“多證合一”“首證通”“先承諾后審批” “首席服務(wù)制”等管理新舉措。

七是針對各項制度和政策落實，不僅每項制度建設(shè)有具體負(fù)責(zé)部門，有配套的行動計劃，確保部署的任務(wù)落到實處，而且成立打造國際化營商環(huán)境先進(jìn)城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強工作統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進(jìn)，還要建立評價評估機制。

創(chuàng)造一流營商環(huán)境關(guān)鍵在持之以恒

一流營商環(huán)境建設(shè)作為推動高質(zhì)量、提升城市綜合實力和核心競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本質(zhì)上就是全面深化改革和擴大開放，要完成這一沒有休止符的、十分艱巨的系統(tǒng)性工程建設(shè)，其艱巨性不言而喻，全面形成和完善非一日之功，必須做好長期攻堅克難的思想準(zhǔn)備，堅持久久為功，從各個擊破到系統(tǒng)集成秩序推進(jìn)。過去的實踐告訴我們，實現(xiàn)營商環(huán)境的革命性變化，向“固有舊習(xí)”說不，每走一步都很艱難，系統(tǒng)推進(jìn)面臨的難度更大。

改善營商環(huán)境，成都市自改革開放以來一直在不斷探索，許多年前就提出“建設(shè)中國西部投資環(huán)境最優(yōu)城市”的目標(biāo)，并且圍繞改善投資和貿(mào)易環(huán)境，大力推動服務(wù)型政府建設(shè)，奮力打造優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)服務(wù)環(huán)境、生活服務(wù)環(huán)境和政務(wù)服務(wù)環(huán)境，取得的成績是可喜的，許多制度和政策措施，已經(jīng)與國際接軌，不僅一些國內(nèi)外機構(gòu)給予了較高的評價，引進(jìn)世界500強企業(yè)項目居中西部前列，也是有力的證明。

但是，我們也應(yīng)看到，有的營商環(huán)境問題，如民營企業(yè)的融資難融資貴的問題、企業(yè)亂收費檢查多的問題、政府審批多干預(yù)多的問題，等等，還沒有根本解決，究其原因是多方面的，其中既有宏觀管理體制放得不夠、政策不配套的問題，也有自身改革的勇氣和決心不足、創(chuàng)新的手段和辦法不多的問題。

因此，在營商環(huán)境建設(shè)中，首先要加強與國家相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，爭取得到上級更多支持，尤其要利用好國家授予的改革開放試驗條件，加快探索適合成都實際的制度和政策措施。

其次是根據(jù)營商環(huán)境建設(shè)需要系統(tǒng)性推進(jìn)的要求，加強對建設(shè)過程的領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化政府自身改革，打破部門之間壁壘，形成共建合力并一步步分解落實。

第三是既要注重學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗和做法，尤其是一些特大城市的好辦法，結(jié)合成都實際對這些經(jīng)驗進(jìn)行“集成創(chuàng)新”，也要注意總結(jié)過去積累的經(jīng)驗，如全面創(chuàng)新改革試驗、自貿(mào)區(qū)試驗、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新示范等創(chuàng)新的體制機制，“僅跑一次”的工作制度，“統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理、綜合管理”的外商投資政務(wù)服務(wù)，“科創(chuàng)通” “盈創(chuàng)動力”“天府融通”“農(nóng)貸通”“創(chuàng)富天府云”等金融服務(wù)平臺運作模式等。

第四是把全市的頂層設(shè)計與各部門、各區(qū)（市縣）、各基層辦事部門的大膽創(chuàng)新結(jié)合起來，加強各地之間、各部門之間的交流溝通，在“放管服”改革上下更大功夫，在發(fā)揮市場機制作用上下更大功夫，在調(diào)動各個方面的主觀能動性上下更大功夫，真正做到凡是社會組織能自律管理的就放給社會，凡是基層管理更為方便有效的就放給基層，凡是市場能夠有效調(diào)節(jié)的就放給市場。

第五是真正按照全面提升網(wǎng)絡(luò)理政效能的要求，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”治理能力。利用大數(shù)據(jù)分析市場主體的制度供給需求，以及政策措施實施的效果，不斷提高輔助決策、服務(wù)企業(yè)的能力。

第六是加強督促和考核，建立動態(tài)評價體系，重點檢查向企業(yè)承諾的改革事項和扶持政策是否兌現(xiàn)，一些重點改革領(lǐng)域、事項和區(qū)域，是否按進(jìn)度推進(jìn)。有關(guān)部門要通過定期調(diào)查摸清情況，掌握進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗并推廣，同時通過定期考核推動營商建設(shè)工作不斷深入。