基層黨組織要做好新時(shí)代密切聯(lián)系群眾工作

鮑忠敏

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須始終把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，尊重人民主體地位，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力，為做好新時(shí)代黨的群眾工作指明了方向、提供了根本遵循。黨的基層組織是黨密切聯(lián)系群眾的“神經(jīng)末梢”，是團(tuán)結(jié)凝聚群眾的前沿陣地。各級(jí)黨組織應(yīng)充分履行職能職責(zé)，把服務(wù)群眾、造福群眾作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，組織廣大黨員干部為群眾提供精準(zhǔn)有效服務(wù)，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

新時(shí)代密切聯(lián)系群眾的重大意義

密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)和重要法寶。我們黨從成立那一天起就把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨。在革命、建設(shè)和改革各個(gè)時(shí)期，我們黨都注意與人民群眾建立密切聯(lián)系，形成了一套“從群眾中來(lái)，到群眾中去”“一切為了群眾、一切依靠群眾”的黨的群眾路線?？梢哉f(shuō)，一部中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史就是一部堅(jiān)持做好群眾工作、緊緊依靠并帶領(lǐng)人民群眾不懈努力和奮斗的歷史。在我們黨的發(fā)展歷程中，之所以能夠始終保持進(jìn)取精神和強(qiáng)大力量，經(jīng)歷各種曲折和失敗而愈挫愈勇，最根本的是始終高度重視作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持黨的群眾路線，鍛造出人民群眾擁護(hù)和支持我們黨的基本政治優(yōu)勢(shì)，成為我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志之一。

新時(shí)代密切聯(lián)系群眾是推進(jìn)新的歷史使命的必然要求。改革開放40年來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，全面推進(jìn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷改善人民生活、增進(jìn)人民福祉，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把密切聯(lián)系群眾工作作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，制定并帶頭落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，取得顯著成效，深得黨心民心。實(shí)現(xiàn)為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，必須做好新時(shí)代密切聯(lián)系群眾工作，推動(dòng)基層黨組織扎實(shí)做好組織動(dòng)員和教育引導(dǎo)群眾的工作，最大限度地把廣大群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周圍，不忘初心、牢記使命，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，凝聚起實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的磅礴力量。

做好密切聯(lián)系群眾工作是實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的應(yīng)有之義。我們黨來(lái)自人民、扎根人民、造福人民，必須以最廣大人民根本利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，人民群眾的需求呈現(xiàn)出多樣化多層次多方面的特點(diǎn)?；鶎狱h組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，黨的各項(xiàng)任務(wù)最終要靠基層黨組織卓有成效的工作來(lái)完成，黨和群眾的血肉聯(lián)系最終要靠黨組織來(lái)保持和發(fā)展。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾更加自覺(jué)地投身改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

基層黨組織要切實(shí)履行密切聯(lián)系群眾的職責(zé)

黨的十九大黨章修正案規(guī)定，“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”，這一表述進(jìn)一步明確了基層黨組織做好群眾工作的職責(zé)定位。黨的基層組織就要著眼夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，聚焦職能職責(zé)，堅(jiān)持黨的根本宗旨，認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，自覺(jué)做好群眾工作，在密切聯(lián)系服務(wù)群眾工作中唱主角。

要著力組織群眾，匯聚推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的磅礴力量。提高群眾的組織化程度，是基層黨組織做好群眾工作的重要途徑。基層黨組織要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)任務(wù)，全面提升組織力，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量，把社會(huì)不同階層、不同群體的群眾組織集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)高效聚合。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，健全基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，提高群眾的參與度和滿意度。加大黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)公開力度，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，群眾的事群眾商量著辦，讓廣大群眾全面參與到基層社會(huì)治理中來(lái)，提高群眾的參與度和滿意度。領(lǐng)導(dǎo)和帶動(dòng)群團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等群眾組織，組織、動(dòng)員和團(tuán)結(jié)廣大黨內(nèi)外干部群眾，努力完成本地區(qū)本單位的工作任務(wù)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”群眾工作模式，運(yùn)用信息化手段，加快推進(jìn)電子政務(wù)，打造網(wǎng)上交流共享、在線服務(wù)平臺(tái)，組織群眾在網(wǎng)上交流、協(xié)調(diào)、解決問(wèn)題，拉近黨群干群距離。

要注重宣傳群眾，增強(qiáng)群眾對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心。堅(jiān)持不懈地用黨的理論創(chuàng)新成果教育群眾，推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)馬克思主義大眾化，引導(dǎo)廣大群眾堅(jiān)定對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念。大力宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，宣傳黨的理論路線方針政策，引導(dǎo)群眾堅(jiān)定改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心，增強(qiáng)對(duì)黨和政府的信任。大力宣傳改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐成果，宣傳各類先進(jìn)典型事跡，引導(dǎo)激勵(lì)廣大群眾立足本職作貢獻(xiàn)。做好思想政治工作，通過(guò)解疑釋惑、溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一群眾認(rèn)識(shí)，激發(fā)工作熱情，為改革發(fā)展提供思想保證和輿論支持。把青年群體作為重點(diǎn)對(duì)象，了解他們的思想工作生活狀態(tài)和行為特點(diǎn)，有針對(duì)性地做好工作。

要堅(jiān)持凝聚群眾，把群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。基層黨組織要當(dāng)好群眾的“主心骨”。要堅(jiān)持政治引領(lǐng)，引導(dǎo)廣大群眾堅(jiān)定不移地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，自覺(jué)在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟下行動(dòng)。堅(jiān)持組織引領(lǐng)，引導(dǎo)各類組織做好服務(wù)群眾工作，帶領(lǐng)群眾廣泛參加基層社會(huì)治理，使各類組織和群眾成為黨的左膀右臂。堅(jiān)持機(jī)制引領(lǐng)，以基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)和社會(huì)參與等機(jī)制，全面實(shí)行網(wǎng)格化管理等方式，推行村（居）民議事會(huì)、村（居）民理事會(huì)、民情懇談會(huì)，健全基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，不斷提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力，引領(lǐng)廣大群眾共商、共建、共治、共享。

要努力服務(wù)群眾，不斷解決群眾的操心事煩心事?；鶎狱h組織是黨聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。要把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)理念、提升服務(wù)能力，把工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來(lái)。圍繞抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等任務(wù)落實(shí)，辦好那些群眾衣食住行、柴米油鹽等具體的、瑣碎的事，辦好那些就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老、環(huán)保等老百姓感到難辦的事、煩心的事，讓改革發(fā)展成果更多惠及老百姓。堅(jiān)持“好事”讓基層黨組織和黨員來(lái)做，推行一站式服務(wù)、全程代辦等做法，開展黨員社區(qū)報(bào)到、志愿服務(wù)、責(zé)任區(qū)、示范崗、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，為群眾提供差異化、個(gè)性化服務(wù)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，把工作做到群眾心坎上。深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，加快實(shí)施交通、水利、電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)，真心實(shí)意為貧困人口辦實(shí)事、解難事。

把基層黨組織建設(shè)成為密切聯(lián)系群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要立足擔(dān)當(dāng)新使命、發(fā)揮新作為，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

要健全基本組織，構(gòu)建健全的基層組織體系。近年來(lái)，許多地方適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式等的變化，弘揚(yáng)“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，積極探索創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式，不斷擴(kuò)大黨的組織和黨的工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的覆蓋，取得明顯成效。要圍繞新形勢(shì)新任務(wù)新要求，按照有利于密切聯(lián)系群眾、黨組織發(fā)揮作用的原則，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，避免出現(xiàn)黨的群眾工作盲區(qū)和“空白點(diǎn)”，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨的組織哪里就有黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

要建強(qiáng)基本隊(duì)伍，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓歉闪α?。黨員干部特別是黨組織書記是密切聯(lián)系群眾的領(lǐng)頭雁。要結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不斷提高黨員干部推動(dòng)發(fā)展、改善民生、化解矛盾、促進(jìn)和諧的本領(lǐng)。以村居“兩委”換屆為契機(jī)，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，重點(diǎn)從致富帶頭人、技術(shù)能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中選拔村居“兩委”班子成員特別是書記。聚力精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，選好派強(qiáng)駐村工作力量，選派優(yōu)秀年輕干部到貧困落后和維穩(wěn)形勢(shì)復(fù)雜的村和社區(qū)擔(dān)任第一書記、駐村干部。

要落實(shí)基本制度，推動(dòng)黨內(nèi)組織生活正常規(guī)范、嚴(yán)肅認(rèn)真?；鶎狱h組織是黨員錘煉黨性的熔爐，組織生活是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理的基本方式。新出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》對(duì)提高組織生活質(zhì)量提出了新的要求，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定了“三會(huì)一課”和主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等黨支部開展組織生活的基本形式。要嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持“三會(huì)一課”、支部主題黨日等組織制度，確保基層黨組織的組織生活能夠經(jīng)常開展、取得實(shí)效。從嚴(yán)管理監(jiān)督黨員，引導(dǎo)廣大黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，充分發(fā)揮黨員在密切聯(lián)系服務(wù)群眾方面的先鋒模范作用。

要開展基本活動(dòng)，充分發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢(shì)和組織力量。近年來(lái)，許多地方黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部采取建立基層聯(lián)系點(diǎn)、實(shí)地調(diào)研、民情夜訪、駐村幫扶等形式，走出機(jī)關(guān)、走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾，為密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要緊緊圍繞改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)群眾、密切黨群干群關(guān)系，組織黨員開展承諾踐諾活動(dòng)，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)鄉(xiāng)包村、黨員干部包戶入戶，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量下沉基層，組織黨員干部與困難群眾結(jié)對(duì)，更好地聯(lián)系服務(wù)群眾。深化黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾和黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗等活動(dòng)，提升群眾的獲得感和對(duì)黨支部的信任度。

要強(qiáng)化基本保障，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)水平。著眼推動(dòng)基層黨組織有資源、有條件為群眾服務(wù)，大力解決村和社區(qū)基層黨組織有錢辦事、有人管理、有場(chǎng)所議事的問(wèn)題，推動(dòng)人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。落實(shí)基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、基層干部報(bào)酬待遇和基本養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)，推動(dòng)發(fā)展壯大薄弱村空殼村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體室”和干部周轉(zhuǎn)房以及村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，逐步改善基層干部工作生活條件，保證群眾話有地方說(shuō)、事有地方辦、困難有人幫、問(wèn)題有人管。