“公建眾享”視域下城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置路徑探究

李敏嬌

摘 要：隨著信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國的教育信息化已經(jīng)從應用驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新引領(lǐng)的新時代，十九大報告明確提出“辦公平而有質(zhì)量的教育”，這為區(qū)域教育明確了新時代的新要求。本文在梳理城鄉(xiāng)教育資源配置的現(xiàn)實困境基礎(chǔ)之上，闡述了“公建眾享”的內(nèi)涵、特點及價值，并以此為視角，從政府主導制定規(guī)劃、多元參與建設(shè)資源庫、提高開放共享程度、完善技術(shù)支持系統(tǒng)方面提出了城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置的實現(xiàn)路徑，以期給城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展提供些許參考。

關(guān)鍵詞：公建眾享；教育資源；優(yōu)化配置

中圖分類號：G434 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2019）03-0046-03

一、引言

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“把促進公平作為國家基本教育政策”；2017年教育部印發(fā)《縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》為區(qū)域教育發(fā)展提供新思路；十九大報告明確提出“辦公平而有質(zhì)量的教育”；2018年上半年《教育信息化2.0行動計劃》發(fā)布，更進一步明確了“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下區(qū)域教育發(fā)展的方向與具體實施行動。不難看出，國家政策與理論研究層面，關(guān)于城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展問題都做了大量的努力，但城鄉(xiāng)教育資源配置的非均衡現(xiàn)實依然客觀存在，亟待解決。

二、城鄉(xiāng)教育資源配置的現(xiàn)實困境

教育資源亦稱“教育經(jīng)濟條件”，包括教育過程所占用、使用和消耗的人力、物力和財力資源，即教育人力資源、物力資源和財力資源的總和。[1]隨著中國經(jīng)濟與社會的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)給教育發(fā)展帶來的詬病并未徹底根除，城鄉(xiāng)辦學條件、師資水平及教育經(jīng)費投入都存在差距，為城鄉(xiāng)教育資源配置增添了現(xiàn)實困難。

隨著信息化2.0時代的到來，借助信息技術(shù)我們正在逐步擴大教育優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面與服務受眾面，從而改善城鄉(xiāng)教育資源配置的如下現(xiàn)實問題。

1.農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源供給問題

依托“三通兩平臺”建設(shè)與推進，農(nóng)村學校的信息化教育環(huán)境取得長足進步，但受客觀條件影響，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源供給相對不足。農(nóng)村師生信息素養(yǎng)整體偏低，嚴重影響了信息化教學質(zhì)量與學習水平，農(nóng)村學校多媒體教室與校園網(wǎng)的建設(shè)水平在一定程度上也限制了優(yōu)質(zhì)教育資源的獲取與功用發(fā)揮。另外，農(nóng)村人口接受教育的比重低于城市，優(yōu)質(zhì)人力資源外流，影響了農(nóng)村教育公共服務發(fā)展，難以生成優(yōu)質(zhì)教育資源。

2.城鄉(xiāng)教育資源重復構(gòu)建問題

目前教育資源常見的建設(shè)模式有“學校自建”與“共建共享”兩種模式?！皩W校自建”以學校自主建設(shè)、自主投入和自主使用為特征，重復性資源多，優(yōu)質(zhì)資源少，存在資源分散與浪費等弊端?！肮步ü蚕怼笔窃谝欢ǚ秶鷥?nèi)共同建設(shè)、共同享用資源的模式，是對自建的拓展和補充，該模式是在選取真正有資源建設(shè)能力和水平的人以及各校特色優(yōu)質(zhì)資源基礎(chǔ)上建設(shè)而成，在一定程度上解決了資源建設(shè)質(zhì)量問題。但建設(shè)后的共享往往被限定在共建的協(xié)作組織之內(nèi)使用，并非城鄉(xiāng)內(nèi)任何學校均可共享使用。反而因此造成“馬太效應”，不僅不會縮小地區(qū)間以及城鄉(xiāng)學校間的差距，還會加大數(shù)字鴻溝，造成新的教育資源不均衡。

3.教育資源利用率和共享問題

無論是學校自建或區(qū)域共建共享，都沒有從根本上解決資源的質(zhì)量保障和結(jié)構(gòu)性短缺問題，[2]尤其是缺少滿足個性化學習體驗的優(yōu)質(zhì)資源。自產(chǎn)自銷式的教育資源缺少統(tǒng)一的技術(shù)標準及規(guī)范，利用率低，共享不充分，教育服務供給能力不足，不利于城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置，也不利于城鄉(xiāng)教育公共服務水平提升。

三、“公建眾享”的內(nèi)涵、特點及價值

圍繞城鄉(xiāng)教育公平問題所進行的探討取得了一系列理論成果與實踐經(jīng)驗，其中較為一致的觀點認為，在解決教育公平問題上，政府可以起到十分重要的作用。[3]

1.“公建眾享”的內(nèi)涵

“公建眾享”最早是由江蘇師范大學陳琳教授倡導的一種數(shù)字化學習資源建設(shè)模式，即由政府通過國家財政撥款提供建設(shè)資金主導組織建設(shè)信息資源，建設(shè)后的信息資源原則上不加限定地供人民廣為享用。[4]趙曉聲博士談到數(shù)字教育資源配置模式轉(zhuǎn)變時則提出了“公建共享”的概念，由政府承擔頂層設(shè)計、資金投入和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主體責任，以公共財政投入為主要資金來源，更加高效地統(tǒng)整各方數(shù)字資源建設(shè)動力主體，構(gòu)建基于資源生成共享、管理服務共享、推送渠道共享和利益回饋共享的可持續(xù)資源建設(shè)機制，形成解決資源生成和服務績效問題的終極模式。[5]兩種提法雖一字之差，但本質(zhì)上有共性：一是強調(diào)政府主導，政府為主體責任者；二是強調(diào)面向用戶需求；三是強調(diào)多元參與；四是強調(diào)資源服務范圍擴大。

在此，我們借鑒陳琳教授“公建眾享”的思想來優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置問題。張家港縣域范圍的信息化教育資源建設(shè)應由張家港政府主體負責并由市政府財政和社會團體出資，通過大數(shù)據(jù)深入分析全市學習者用戶需求，在此基礎(chǔ)上，由政府組織高校、企業(yè)、研究機構(gòu)、個人開展建設(shè)，建設(shè)后的教育資源融入國家教育資源公共服務體系，在全市范圍內(nèi)乃至更大的區(qū)域內(nèi)廣為享用。

2.“公建眾享”的特點

“公建眾享”的最大特點是：可在更大的范圍內(nèi)選擇更為優(yōu)秀的人建設(shè)資源，從而確保建設(shè)質(zhì)量；可供更大范圍的人群分享優(yōu)質(zhì)教育資源，具有更高的建設(shè)與應用實效，將會縮小城鄉(xiāng)教育資源使用上的差距。具體特點概括如下：

（1）以政府為責任主體?！肮ū娤怼币笳仨毘袚攲釉O(shè)計及資金投入主體責任，綜合協(xié)調(diào)各方以確保教育資源建設(shè)的統(tǒng)一性和經(jīng)費投入穩(wěn)定性。

（2）以全市市民為需求主體。將全市市民按社會角色不同，盡可能收集各年齡段、學歷的學生、教師、家長以及社會公眾的學習需求。

（3）以高校、企業(yè)、研究機構(gòu)、個人等為建設(shè)主體。

（4）以城鄉(xiāng)教育機構(gòu)為服務主體，惠及全市市民及全國人民。

（5）融入國家教育資源公共服務體系。按照國家統(tǒng)一技術(shù)標準建設(shè)，推進教育資源的匯聚眾享。

3.“公建眾享”的價值

“公建眾享”模式下張家港市城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置的價值表現(xiàn)在基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域性優(yōu)質(zhì)資源共享；通過“公建”頂層設(shè)計出發(fā)，打破教育資源孤島現(xiàn)象，實現(xiàn)教育資源互聯(lián)；“公建眾享”模式下可以滿足各層各級人民的個性化教育需求，使教育資源得到最大限度的有效利用和共享?！肮ū娤怼笔官Y源建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一、資源使用互通有無，避免了簡單資源重復建設(shè)，節(jié)約了大量資源建設(shè)和使用成本，在這種共享模式以及特定信息技術(shù)支持下，達到了共享張家港市優(yōu)質(zhì)教育資源的目的。

四、“公建眾享”視域下城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置路徑

“公建眾享”是根據(jù)信息化新時代特點提出并順應學習型社會建設(shè)要求，為實現(xiàn)更加開放、適合、人本、平等、可持續(xù)的教育而努力發(fā)展的一種模式，在優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置的問題上可以從以下幾方面努力，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

1.制定城鄉(xiāng)教育資源共享規(guī)劃，協(xié)調(diào)管理

張家港市教育資源公共服務體系是政府提供數(shù)字教育資源基本公共服務的載體，應由市政府出面，作為教育資源公共服務體系的規(guī)劃者、建設(shè)者和管理者，建設(shè)全市范圍內(nèi)的教育資源云服務體系，并注重與省市、國家層面的公共服務系統(tǒng)進行對接，互聯(lián)互通。針對本市教育資源公共服務體系建設(shè)，政府部門做好統(tǒng)籌和頂層設(shè)計，從全局出發(fā)，在考慮城鄉(xiāng)教育發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，科學制定教育資源建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)多主體參與教育資源建設(shè)和管理教育資源公共服務平臺。

在后續(xù)的公共服務體系完善中，要強化數(shù)字教育資源應用和學習者個人網(wǎng)絡(luò)空間應用，實現(xiàn)大規(guī)模優(yōu)質(zhì)教育資源共享基礎(chǔ)上的個性化服務，同時，大力推廣“城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學校與鄉(xiāng)村薄弱學校結(jié)對、優(yōu)秀教師帶普通教師”模式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)秀師資在全市范圍內(nèi)共享，助力推進張家港市城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置和教育公平。此外，政府要設(shè)法通過專項財政撥款、企業(yè)冠名捐贈、社會團體出資等方式籌措城鄉(xiāng)教育資源建設(shè)持續(xù)性經(jīng)費，提供經(jīng)費保障。

2.充分調(diào)動城鄉(xiāng)多元主體的積極性，建設(shè)適用性強的共享資源庫

“公建眾享”視域下的城鄉(xiāng)教育資源共享系統(tǒng)事關(guān)城鄉(xiāng)公共教育事業(yè)發(fā)展，事關(guān)學習型社會建設(shè)及終身教育體系建設(shè)，與市民精神文化提升息息相關(guān)。資源共享首先要強化適用性資源庫建設(shè)和供給，政府作為責任主體有責任調(diào)動學校、企業(yè)、研究機構(gòu)、個人等多元建設(shè)主體的積極性，通過產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、專項研發(fā)及現(xiàn)有資源匯聚整合升級等方式推進建設(shè)進程。然而，從以往教育資源共享情況來看，城鄉(xiāng)教育資源在流通中常常帶有不匹配或者“水土不服”的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)人員開發(fā)的教育資源無法適應鄉(xiāng)村學習者需要。因此，需政府出面統(tǒng)籌，建立“學校建設(shè)為主、企業(yè)參與維護、市場運作管理”的多主體優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)機制。市內(nèi)各級學校根據(jù)其本土化特色課程和專長課程，開發(fā)優(yōu)質(zhì)課程資源。企業(yè)一方面提供技術(shù)支持，協(xié)助學校開發(fā)共享資源庫；另一方面加強資源維護和市場運作， 以經(jīng)濟效益調(diào)動資源建設(shè)主體的積極性，讓資源在市場上自由流動。而學習者可根據(jù)自身個性需求選擇適用的資源進行網(wǎng)絡(luò)在線學習。此外，資源建設(shè)需要體現(xiàn)出對鄉(xiāng)村教育的適用性，其主要對象群體包括鄉(xiāng)村中小學生和農(nóng)民等成人學習者，尤其是鄉(xiāng)村成人學習者，他們的認知能力、工作性質(zhì)、自身素養(yǎng)等方面與城鎮(zhèn)學習者存在較大差異。

3.提高教育資源的開放共享程度，擴大資源使用率

“重建設(shè)、輕應用”是我國教育資源建設(shè)的常態(tài)表現(xiàn)，花費人力、物力、財力構(gòu)建的教育資源或是被擱置，又或是重復構(gòu)建，這些現(xiàn)象比比皆是。“公建眾享”不僅要求公家出面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)好共享資源庫，還要在資源的“眾享”上下工夫，進一步擴大資源的使用率。強化應用是資源建設(shè)的根本目的，只有提高教育資源的開放共享程度才能使優(yōu)質(zhì)教育資源在全社會得以推廣， 充分發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益。如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源進一步開放共享，一是要改變教育資源和服務平臺建設(shè)中“重硬件建設(shè)、輕資源服務”的現(xiàn)狀，提高資源應用的質(zhì)量和效率，讓資源平臺建設(shè)和管理向提供資源服務轉(zhuǎn)變，進而做好教育資源開放共享的宣傳，簡化資源服務的獲取途徑，讓更多學習者方便快捷地利用服務平臺和資源庫解決生活和學習中的實際問題；二是要建立資源的標準化規(guī)范，為保證資源服務供給能力實現(xiàn)最大化，在此一定要以國家發(fā)布的數(shù)字教育資源公共服務體系建設(shè)系列技術(shù)和功能標準規(guī)范為準，并嚴格執(zhí)行。一方面對張家港市現(xiàn)有的城鄉(xiāng)教育資源進行標準化處理，實現(xiàn)已有資源共享；另一方面按照標準構(gòu)建新資源，使教育資源在城鄉(xiāng)推廣和使用中不存在技術(shù)障礙，隨時隨地可以上線和共享。

4.完善技術(shù)支持環(huán)境和保障機制，保障公建和眾享渠道暢通

資源共享需要特定的技術(shù)環(huán)境支持?！凹夹g(shù)環(huán)境是指作用于數(shù)字教育資源、服務于教育資源共建共享主體的硬件環(huán)境及軟件環(huán)境?！盵6]“公建眾享”模式下，張家港全市范圍內(nèi)學習者眾多，獲取資源的種類和渠道各異，為保證教育資源的共享渠道暢通，就要完善現(xiàn)有的技術(shù)支持系統(tǒng)。硬件環(huán)境包括終端設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)及通信設(shè)備；軟件環(huán)境包括教育資源公共服務平臺、資源管理系統(tǒng)等應用軟件服務。總體來說，技術(shù)支持環(huán)境需要考慮以下三個方面：一是建立張家港市教育資源存儲的數(shù)據(jù)中心，便于資源的及時補充和更新，逐步完善和擴大市教育資源庫；二是完善張家港市教育資源公共服務平臺，加強平臺的教學、管理、信息交流等方面的功能開發(fā)，實現(xiàn)表層功能條塊清晰、底層功能整合統(tǒng)一的大平臺模式；三是基于教育資源的公共服務平臺建立資源共享的監(jiān)測評估模塊，來明確資源使用的狀況和獲得相應的使用感受及反饋評價等。保障機制則涉及經(jīng)費保障機制、資源建設(shè)機制、管理與共享機制、主體激勵機制等，多種機制協(xié)同互補，有助于教育資源公建的持續(xù)發(fā)展以及眾享的良性循環(huán)。

五、結(jié)束語

優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源是教育信息化時代的重要教學與學習手段，關(guān)系到信息化教學與學習質(zhì)量，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置方式有利于城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，深化教育綜合改革，促進教育公平。“公建眾享”視域下，城鄉(xiāng)教育資源的生成方式得以轉(zhuǎn)變，服務范圍得以擴大，更好地適應了學習型社會及終身教育的發(fā)展要求，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”時代，以信息技術(shù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面正深入實施，期待信息化教育開出美麗之花。

參考文獻：

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（編輯：王天鵬）