國(guó)內(nèi)教育信息公開(kāi)研究熱點(diǎn)挖掘與新信息環(huán)境下的發(fā)展思考

摘 要：目前國(guó)內(nèi)教育信息公開(kāi)主要側(cè)重對(duì)高等教育信息公開(kāi)相關(guān)問(wèn)題的研究，并呈現(xiàn)三大研究熱點(diǎn)：高校信息公開(kāi)制度建設(shè)研究、高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息公開(kāi)制度研究、現(xiàn)代大學(xué)制度中的信息公開(kāi)問(wèn)題研究。新時(shí)代所處的新信息環(huán)境促使教育信息化提檔升級(jí)，教育信息化2.0時(shí)代對(duì)教育信息公開(kāi)提出了新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇。面對(duì)新信息環(huán)境對(duì)教育信息公開(kāi)的新要求，本文進(jìn)行了新信息環(huán)境下教育信息公開(kāi)的思考：一方面，要以新時(shí)代教育改革與發(fā)展為導(dǎo)向開(kāi)展教育信息公開(kāi)理論、方法與應(yīng)用的系統(tǒng)性研究；另一方面，應(yīng)思考新信息環(huán)境下教育信息公開(kāi)的創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題——邁向教育數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。最后，簡(jiǎn)要論述了新信息環(huán)境下教育信息公開(kāi)與教育數(shù)據(jù)開(kāi)放共享兩者的區(qū)別與聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：教育信息管理；信息公開(kāi)；數(shù)據(jù)開(kāi)放共享；新信息環(huán)境；教育信息化2.0

中圖分類號(hào)：G40-034 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-8454（2019）03-0001-07

隨著我國(guó)民主化社會(huì)進(jìn)程的加快，信息公開(kāi)成為近年來(lái)學(xué)界感興趣的一個(gè)熱門話題。民眾知情權(quán)意識(shí)、介入意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)日益強(qiáng)烈，信息公開(kāi)熱點(diǎn)迭出，近年來(lái)公眾日益關(guān)注教育、醫(yī)療等涉及切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的信息公開(kāi)。[1]《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已經(jīng)于2007年1月17日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2008年5月1日起施行，《條例》對(duì)政府信息公開(kāi)管理體制機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定，強(qiáng)有力地推動(dòng)了國(guó)內(nèi)政府信息公開(kāi)工作體制制度及其保障建設(shè)。[2]作為政府信息公開(kāi)組成內(nèi)容的教育信息公開(kāi)逐漸受到關(guān)注與重視，特別是高等院校信息公開(kāi)受到更多的關(guān)注。2010年9月1日，《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）開(kāi)始施行，該《辦法》是全面推進(jìn)高等學(xué)校信息公開(kāi)工作的重要舉措。[3]2010年12月25日《教育部關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)信息公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（教辦[2010]15號(hào)）出臺(tái)，對(duì)新形勢(shì)下開(kāi)展中小學(xué)信息公開(kāi)工作提出明確要求。[4]伴隨著各類政策法規(guī)文件的出臺(tái)，國(guó)內(nèi)教育信息公開(kāi)研究特別是高校信息公開(kāi)研究成果大量出現(xiàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國(guó)發(fā)[2015]50號(hào)）提出，教育領(lǐng)域要率先成為實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會(huì)開(kāi)放的重要領(lǐng)域之一。[5]《教育部關(guān)于印發(fā)<教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃>的通知》（教技[2018]6號(hào)）提出，數(shù)字教育資源要實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享，實(shí)施教育大資源共享計(jì)劃。[6]目前，教育大數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用已成為新的發(fā)展關(guān)注點(diǎn)，這也為教育信息公開(kāi)研究提供了新的發(fā)展機(jī)遇。新信息環(huán)境催生的教育信息化轉(zhuǎn)型發(fā)展正為教育信息公開(kāi)注入新的活力。本研究定位于國(guó)內(nèi)教育信息公開(kāi)的研究現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)分析，望能有助于該領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展與深入研究。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源與階段演化分析

本研究以《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊（網(wǎng)絡(luò)版）》（China Academic Journal Network Publishing Database，以下簡(jiǎn)稱CAJD）為數(shù)據(jù)來(lái)源進(jìn)行檢索。為更好地反映出國(guó)內(nèi)教育信息公開(kāi)研究領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)與研究?jī)?nèi)容主題，筆者在針對(duì)該領(lǐng)域內(nèi)容主題反復(fù)進(jìn)行檢索實(shí)驗(yàn)后構(gòu)建相應(yīng)的專業(yè)檢索表達(dá)式并僅選擇CAJD中標(biāo)示出的核心期刊（入選過(guò)北大中文核心或者南大CSSCI來(lái)源核心的期刊，含擴(kuò)展版，下同）所刊載文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量分析，檢索表達(dá)式如下：（（主題=“信息公開(kāi)”） OR（題名=“信息公開(kāi)”））AND （（題名=“大學(xué)”）OR（題名=“高等學(xué)校”）OR（題名=“高?！保㎡R（題名=“教育”））AND（核心期刊=Y 或者CSSCI期刊=Y），不限制文獻(xiàn)發(fā)表年份，檢索方式為精確匹配，檢索結(jié)果為332條記錄，檢索時(shí)間為2018年9月27日。為提高研究結(jié)論的可靠性，進(jìn)一步逐篇查看對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗并剔除12條記錄（主要涉及有關(guān)教育領(lǐng)域信息公開(kāi)的工作新聞宣傳與簡(jiǎn)介、會(huì)議報(bào)道、新聞通知、無(wú)關(guān)文獻(xiàn)等文獻(xiàn)記錄），最后剩余320條核心期刊論文記錄及其數(shù)據(jù)文本作為處理對(duì)象展開(kāi)評(píng)價(jià)分析。研究領(lǐng)域文獻(xiàn)數(shù)量的變化情況在一定程度上能反映出該領(lǐng)域的整體發(fā)展演化過(guò)程。基于核心期刊論文數(shù)據(jù)繪制國(guó)內(nèi)教育信息公開(kāi)研究文獻(xiàn)數(shù)量年度變化圖，如圖1所示。

圖1顯示，國(guó)內(nèi)對(duì)教育信息公開(kāi)的研究關(guān)注已有近20年的歷史，核心期刊論文分布于2003-2018年。整體上看，目前國(guó)內(nèi)核心期刊對(duì)教育信息公開(kāi)研究領(lǐng)域以《條例》正式實(shí)施所在年份2008年為節(jié)點(diǎn)可劃分為三個(gè)演化階段：第一階段是摸索初期（2007年及以前），該階段為國(guó)內(nèi)教育信息公開(kāi)研究的早期，主要對(duì)教育信息化與教育信息公開(kāi)關(guān)系進(jìn)行研究；第二階段是快速發(fā)展期（2008-2016年），伴隨《條例》的實(shí)施、《辦法》的出臺(tái)，該階段實(shí)現(xiàn)了教育信息公開(kāi)研究的快速發(fā)展，且關(guān)注重點(diǎn)落腳于高等學(xué)校的信息公開(kāi)研究；第三階段是反思與新發(fā)展期（2017年及以后），該階段國(guó)內(nèi)教育信息公開(kāi)進(jìn)入研究反思期，該時(shí)段相關(guān)領(lǐng)域的研究明顯呈現(xiàn)出逐年“降溫”的態(tài)勢(shì)，特別是在國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享思維觀念、教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃等影響下，數(shù)字化教育資源開(kāi)放共享、教育大數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用等成為新的發(fā)展關(guān)注點(diǎn)，這也為教育信息公開(kāi)研究提供了新的發(fā)展機(jī)遇。新信息環(huán)境下催生的教育信息化轉(zhuǎn)型發(fā)展為教育信息公開(kāi)研究注入新的發(fā)展活力與新機(jī)遇，不斷促使教育信息公開(kāi)提升到教育數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的新發(fā)展階段。

二、研究力量布局分析

研究力量布局分析有利于進(jìn)一步明確領(lǐng)域的主要研究力量分布現(xiàn)狀，并有利于加強(qiáng)研究力量間的交流與合作。領(lǐng)域研究力量分析可從期刊、作者、機(jī)構(gòu)和學(xué)科等多個(gè)維度進(jìn)行識(shí)別，不同維度反映出研究力量布局的不同特征。[7-10]期刊視角下數(shù)據(jù)顯示，目前320篇國(guó)內(nèi)教育信息公開(kāi)研究論文共涉及109種核心期刊，刊均載文數(shù)值約3篇。占所有核心期刊總數(shù)79.82%的87種核心期刊的載文量≤3篇，共計(jì)載文129篇（占總論文量的40.31%），24種核心期刊僅刊發(fā)了教育信息公開(kāi)論文2篇，54種期刊僅刊發(fā)了教育信息公開(kāi)論文1篇。可見(jiàn)刊載過(guò)教育信息公開(kāi)研究成果的大量核心期刊并未對(duì)教育信息公開(kāi)研究領(lǐng)域進(jìn)行持續(xù)關(guān)注，同時(shí)國(guó)內(nèi)核心期刊刊載的該領(lǐng)域研究成果主要分布于少量對(duì)該研究領(lǐng)域有著較多關(guān)注的核心期刊，表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)近59.69%的教育信息公開(kāi)核心期刊論文分布于22種期刊，這些期刊是目前國(guó)內(nèi)教育信息公開(kāi)研究領(lǐng)域的重要核心期刊情報(bào)源，如表1所示。表1的核心期刊構(gòu)成主要包括教育學(xué)學(xué)科、圖書情報(bào)與檔案管理學(xué)科、會(huì)計(jì)學(xué)學(xué)科、法學(xué)學(xué)科四類。具體來(lái)看，表1中有約占重要核心期刊情報(bào)源54.55%的12種核心期刊屬于教育學(xué)學(xué)科核心期刊（序號(hào)5、6、7、8、9、10、12、13、16、17、19、22），序號(hào)13是專門研究教育領(lǐng)域財(cái)會(huì)問(wèn)題的核心期刊，表1中有約占重要核心期刊情報(bào)源27.27%的6種核心期刊屬于圖書情報(bào)與檔案管理學(xué)科核心期刊（序號(hào)2、4、11、14、15、21），會(huì)計(jì)學(xué)學(xué)科期刊有3種（序號(hào)1、3、18）、法學(xué)學(xué)科期刊1種（序號(hào)20）?？梢?jiàn)，從期刊與學(xué)科研究力量視角看，目前國(guó)內(nèi)教育信息公開(kāi)研究領(lǐng)域的核心力量主要來(lái)自教育學(xué)學(xué)科與圖書情報(bào)與檔案管理學(xué)科，且教育學(xué)學(xué)科對(duì)教育信息公開(kāi)研究最為重視，是目前國(guó)內(nèi)教育信息公開(kāi)研究的主要核心陣地。表1中的會(huì)計(jì)類、法學(xué)類核心期刊偏少，但序號(hào)1和3在表1中處于TOP3的范圍，從時(shí)間上看，序號(hào)1、序號(hào)3兩本期刊的教育信息公開(kāi)相關(guān)研究成果主要發(fā)布于2010-2018年，這在一定程度上表明近幾年國(guó)內(nèi)對(duì)教育領(lǐng)域財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)等信息公開(kāi)相關(guān)問(wèn)題較為關(guān)注。筆者認(rèn)為，會(huì)計(jì)學(xué)、法學(xué)與公共管理學(xué)等學(xué)科對(duì)教育信息公開(kāi)相關(guān)主題的研究關(guān)注將進(jìn)一步有利于完善國(guó)內(nèi)教育信息公開(kāi)的研究力量布局。

從作者視角分析發(fā)現(xiàn)，320篇核心期刊論文共涉及446位作者，其中包括268位第一署名作者。數(shù)據(jù)顯示，320篇論文中近54.06%的173篇屬于獨(dú)立署名作者，占總文獻(xiàn)量45.94%的147篇論文屬于合作研究，其中包括105篇屬于雙人合作形式，35篇屬于三人合作形式，6篇屬于四人合作形式，1篇研究論文包括14位合作者?？梢?jiàn)目前國(guó)內(nèi)教育信息公開(kāi)合作研究模式以雙人合作為主，三人合作為輔。從合作網(wǎng)絡(luò)團(tuán)隊(duì)構(gòu)成情況來(lái)看，目前教育信息公開(kāi)領(lǐng)域已形成的研究團(tuán)隊(duì)較少，表現(xiàn)較為突出的主要有黑龍江大學(xué)以馬海群為中心的研究團(tuán)隊(duì)，該研究團(tuán)隊(duì)主要研究高校信息公開(kāi)制度構(gòu)建與高校信息公開(kāi)政策評(píng)價(jià)兩大問(wèn)題。研究團(tuán)隊(duì)對(duì)研究工作的系統(tǒng)研究與深入推進(jìn)具有重要作用，國(guó)內(nèi)教育信息公開(kāi)研究應(yīng)大力加強(qiáng)研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)。表2顯示，就不區(qū)分作者排序（統(tǒng)計(jì)所有署名作者）和區(qū)分作者排序（僅統(tǒng)計(jì)第一署名作者）兩種情況來(lái)說(shuō)，作者研究規(guī)律基本一致，即表現(xiàn)出超過(guò)90%的作者僅發(fā)表過(guò)一篇論文，不到總作者數(shù)6%的作者發(fā)文量=2篇，而發(fā)文量≥4的作者約占總作者數(shù)的1%（發(fā)文量卻超過(guò)總論文量的10%），可見(jiàn)核心期刊論文數(shù)據(jù)表明目前國(guó)內(nèi)教育信息公開(kāi)領(lǐng)域大部分作者均未對(duì)該領(lǐng)域問(wèn)題進(jìn)行持續(xù)研究，該現(xiàn)象將不利于教育信息公開(kāi)研究的持續(xù)深入與推進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，目前該領(lǐng)域較為持續(xù)關(guān)注的核心研究作者僅包括馬海群、尹曉敏、呂紅、商蘭芳（不區(qū)分作者排序情況下發(fā)文量≥4的作者或者僅統(tǒng)計(jì)第一署名作者情況下發(fā)文量≥3的作者）。從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，這四位研究者均是研究高等學(xué)校的信息公開(kāi)相關(guān)問(wèn)題，但具體內(nèi)容方面又有所區(qū)別，表現(xiàn)為馬海群主要研究高校信息公開(kāi)制度構(gòu)建問(wèn)題，尹曉敏主要研究高校招生信息公開(kāi)制度與基于信息公開(kāi)視角的高校治理問(wèn)題，呂紅主要研究高校信息公開(kāi)政策及其評(píng)估體系問(wèn)題，商蘭芳主要研究高校財(cái)務(wù)與經(jīng)費(fèi)管理中的信息公開(kāi)問(wèn)題。從研究機(jī)構(gòu)視角分析發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)教育信息公開(kāi)的高產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)（核心期刊論文發(fā)文≥4篇）主要包括黑龍江大學(xué)信息資源管理研究中心、黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院、浙江樹(shù)人大學(xué)基礎(chǔ)部、浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、武漢大學(xué)信息管理學(xué)院、上海交通大學(xué)高等教育研究院、北京師范大學(xué)教育學(xué)部等。從機(jī)構(gòu)合作的進(jìn)一步分析來(lái)看，不同類型院系如信息管理院系與教育學(xué)院系及法學(xué)院系之間的合作力度普遍不高，教育信息公開(kāi)亟待加強(qiáng)不同類型研究機(jī)構(gòu)間的跨學(xué)科跨機(jī)構(gòu)的合作研究。教育信息公開(kāi)研究機(jī)構(gòu)與各級(jí)各類教育信息公開(kāi)管理工作機(jī)構(gòu)的交叉合作研究十分少見(jiàn)，這將十分不利于教育信息公開(kāi)理論研究與應(yīng)用實(shí)踐研究的深入融合，目前國(guó)內(nèi)亟待加強(qiáng)跨學(xué)科跨機(jī)構(gòu)層面的創(chuàng)新合作研究，從而進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)教育信息公開(kāi)理論與實(shí)踐的完善。

三、研究熱點(diǎn)主題識(shí)別

目前國(guó)內(nèi)教育信息公開(kāi)在研究?jī)?nèi)容上呈現(xiàn)出什么樣的研究熱點(diǎn)主題，這是相關(guān)研究者關(guān)心的問(wèn)題之一。通過(guò)研究熱點(diǎn)主題的識(shí)別能為研究者在研究?jī)?nèi)容與科研選題方面提供有益的參考。基于作者關(guān)鍵詞詞頻統(tǒng)計(jì)及其共詞聚類分析能在一定程度上識(shí)別出領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)主題，本研究采用作者關(guān)鍵詞共詞聚類分析方法識(shí)別國(guó)內(nèi)教育信息公開(kāi)研究熱點(diǎn)主題。[11][12]作者關(guān)鍵詞詞頻統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，320篇核心期刊論文共涉及761個(gè)關(guān)鍵詞（總詞頻頻次為1219），且詞頻分布顯示該領(lǐng)域存在大量的低頻次關(guān)鍵詞和少量的較高頻次關(guān)鍵詞，表現(xiàn)為占總關(guān)鍵詞82.26%的626個(gè)關(guān)鍵詞詞頻為1（占到總詞頻的51.35%），僅6個(gè)關(guān)鍵詞詞頻超過(guò)10次。為更科學(xué)合理地識(shí)別國(guó)內(nèi)教育信息公開(kāi)研究熱點(diǎn)，筆者選擇詞頻≥2作為關(guān)鍵詞選擇閾值標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值，共涉及135個(gè)關(guān)鍵詞（占總關(guān)鍵詞數(shù)量的17.74%，關(guān)鍵詞累積詞頻占總詞頻的48.65%），進(jìn)一步獲得135×135的關(guān)鍵詞原始多值共詞矩陣作為研究熱點(diǎn)主題分析數(shù)據(jù)，詞頻≥9的關(guān)鍵詞共現(xiàn)數(shù)據(jù)如表3所示。

關(guān)鍵詞共詞聚類與可視化分析上利用文獻(xiàn)知識(shí)圖譜可視化工具VOSviewer（Version 1.6.5）進(jìn)行處理，采用VOSviewer提供的關(guān)聯(lián)強(qiáng)度計(jì)算方法進(jìn)行規(guī)范化處理，采用Linlog/modularity算法進(jìn)行布局與聚類分布結(jié)果顯示。[13-15]吸引力參數(shù)值和斥力參數(shù)值、聚類設(shè)置、可視化節(jié)點(diǎn)與標(biāo)簽等參數(shù)選擇默認(rèn)?；诤诵钠诳P(guān)鍵詞共現(xiàn)數(shù)據(jù)的國(guó)內(nèi)教育信息公開(kāi)研究熱點(diǎn)知識(shí)圖譜如圖2所示。圖2的網(wǎng)絡(luò)中共有126個(gè)節(jié)點(diǎn)（135個(gè)作者關(guān)鍵詞中有7個(gè)關(guān)鍵詞未與其他的126個(gè)關(guān)鍵詞存在共現(xiàn)關(guān)系，在關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中呈現(xiàn)為孤立的節(jié)點(diǎn)，為更好地顯示關(guān)鍵詞聚類分布故在網(wǎng)絡(luò)圖譜呈現(xiàn)中不顯示這些關(guān)鍵詞）、10個(gè)主題聚類、363條連線，總關(guān)聯(lián)強(qiáng)度值為970。圖2每個(gè)圓形節(jié)點(diǎn)代表一個(gè)作者關(guān)鍵詞，節(jié)點(diǎn)間的連線反映出節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)關(guān)鍵詞間的共現(xiàn)關(guān)系，連線越粗表示關(guān)鍵詞間共現(xiàn)強(qiáng)度越大，同時(shí)圖中節(jié)點(diǎn)及其關(guān)鍵詞字體大小取決于其權(quán)重值（總關(guān)聯(lián)強(qiáng)度數(shù)值），即節(jié)點(diǎn)的總關(guān)聯(lián)強(qiáng)度數(shù)值越大，節(jié)點(diǎn)及其對(duì)應(yīng)顯示出的關(guān)鍵詞標(biāo)簽字體越大，通過(guò)聚類分析相同聚類的節(jié)點(diǎn)表現(xiàn)出同一顏色。圖2顯示“高?！?、“高等學(xué)校”兩個(gè)關(guān)鍵詞與“信息公開(kāi)”之間的連線明顯粗于其他連線，同時(shí)“信息公開(kāi)”、“高校”、“高校信息公開(kāi)”、“高等學(xué)校”四個(gè)關(guān)鍵詞明顯大于其他關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)，這反映出目前教育信息公開(kāi)研究對(duì)高校信息公開(kāi)相關(guān)問(wèn)題研究的關(guān)注度最大，高校信息公開(kāi)研究是目前國(guó)內(nèi)教育信息公開(kāi)最重要的關(guān)注領(lǐng)域。

圖2中顯示作者關(guān)鍵詞形成10個(gè)聚類。聚類1（35個(gè)關(guān)鍵詞）：高校信息公開(kāi)制度建設(shè)，該聚類中總關(guān)聯(lián)強(qiáng)度值較大的關(guān)鍵詞主要有“信息公開(kāi)”、“高?！薄ⅰ案叩葘W(xué)?！?、“績(jī)效評(píng)價(jià)”、“依法治?！薄ⅰ爸贫冉ㄔO(shè)”、“突發(fā)事件”、“信息政策”、“策略”、“透明度”等。聚類2（22個(gè)關(guān)鍵詞）：學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度，該聚類中總關(guān)聯(lián)強(qiáng)度值較大的關(guān)鍵詞主要有“財(cái)務(wù)信息”、“校務(wù)公開(kāi)”、“財(cái)務(wù)公開(kāi)”、“財(cái)務(wù)報(bào)表”、“高校財(cái)務(wù)管理”、“教職工代表大會(huì)”、“利益相關(guān)者”等。聚類3（19個(gè)關(guān)鍵詞）：高校信息公開(kāi)與大學(xué)治理，該聚類中總關(guān)聯(lián)強(qiáng)度值較大的關(guān)鍵詞主要有“高校信息公開(kāi)”、“大學(xué)治理”、“政府信息公開(kāi)”、“高校檔案”、“信息公開(kāi)政策”、“信息公開(kāi)制度”、“財(cái)務(wù)信息公開(kāi)”等。聚類4（11個(gè)關(guān)鍵詞）：美國(guó)高校信息公開(kāi)實(shí)踐，該聚類中總關(guān)聯(lián)強(qiáng)度值較大的關(guān)鍵詞主要有“美國(guó)”、“高校信息”、“內(nèi)部控制”、“公開(kāi)”等。聚類5（11個(gè)關(guān)鍵詞）：高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)與財(cái)務(wù)治理，該聚類中總關(guān)聯(lián)強(qiáng)度值較大的關(guān)鍵詞主要有“高校財(cái)務(wù)”、“信息不對(duì)稱”、“教育治理”、“高等院?！钡?。聚類6（9個(gè)關(guān)鍵詞）：大學(xué)信息公開(kāi)與大學(xué)治理機(jī)制，該聚類中總關(guān)聯(lián)強(qiáng)度值較大的關(guān)鍵詞主要有“大學(xué)”、“機(jī)制”、“治理”等。聚類7（7個(gè)關(guān)鍵詞）：大學(xué)信息公開(kāi)與現(xiàn)代大學(xué)制度，該聚類中總關(guān)聯(lián)強(qiáng)度值較大的關(guān)鍵詞主要有“現(xiàn)代大學(xué)制度”、“高等教育”、“風(fēng)險(xiǎn)管理”等。聚類8（5個(gè)關(guān)鍵詞）：高校招生信息公開(kāi)制度與知情權(quán)，該聚類中總關(guān)聯(lián)強(qiáng)度值較大的關(guān)鍵詞主要有“知情權(quán)”、“高校招生”、“招生信息”等。聚類9（4個(gè)關(guān)鍵詞）：高校信息公開(kāi)制度與網(wǎng)絡(luò)輿情管理，該聚類中總關(guān)聯(lián)強(qiáng)度值較大的關(guān)鍵詞主要有“網(wǎng)絡(luò)輿情”、“網(wǎng)絡(luò)治理”、“群體性事件”等。聚類10（3個(gè)關(guān)鍵詞）：高校會(huì)計(jì)信息公開(kāi)研究，該聚類中總關(guān)聯(lián)強(qiáng)度值較大的關(guān)鍵詞主要有“高校會(huì)計(jì)”、“會(huì)計(jì)信息”、“會(huì)計(jì)信息披露”等。從10個(gè)聚類的研究主題及其規(guī)模大小來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)教育信息公開(kāi)主要側(cè)重對(duì)高等教育信息公開(kāi)相關(guān)問(wèn)題的研究，并呈現(xiàn)三大研究熱點(diǎn)：高校信息公開(kāi)制度建設(shè)研究（包括聚類1、聚類4、聚類8、聚類9）、高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息公開(kāi)制度研究（包括聚類2、聚類5、聚類10）、現(xiàn)代大學(xué)制度中的信息公開(kāi)問(wèn)題研究（包括聚類3、聚類6、聚類7）。

（1）高校信息公開(kāi)制度建設(shè)研究。構(gòu)建科學(xué)合理的高校信息公開(kāi)制度是有效推進(jìn)高校信息公開(kāi)工作的重要途徑，因而高校信息公開(kāi)的制度構(gòu)建問(wèn)題成為領(lǐng)域研究者重點(diǎn)關(guān)注的研究主題。高校信息公開(kāi)網(wǎng)建設(shè)是高校信息公開(kāi)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，高校信息公開(kāi)網(wǎng)站建設(shè)情況調(diào)研顯示高校信息公開(kāi)制度不完善。[16]發(fā)展和完善高校信息公開(kāi)制度對(duì)推進(jìn)高校信息公開(kāi)工作具有現(xiàn)實(shí)緊迫性，有研究者從組織機(jī)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)體制、公開(kāi)和不公開(kāi)范圍、公開(kāi)方式與程序優(yōu)化、基礎(chǔ)供給保障與多元救濟(jì)體系建設(shè)等方面提出了我國(guó)高校信息公開(kāi)制度的發(fā)展建議。[17]高校信息公開(kāi)制度體系框架在一定程度上充當(dāng)著高校信息公開(kāi)制度建設(shè)的工具指南。有研究者從高校信息公開(kāi)制度基本原則與高校信息公開(kāi)基本制度兩方面構(gòu)建了高校信息公開(kāi)制度的體系框架，該體系框架中的高校信息公開(kāi)基本制度包括公開(kāi)主體制度、內(nèi)容范圍制度、公開(kāi)程序制度、信息發(fā)布制度、保密審查制度、信息分割制度、信息主動(dòng)公開(kāi)制度、信息依申請(qǐng)公開(kāi)制度、年度報(bào)告制度、監(jiān)察救濟(jì)制度、評(píng)價(jià)反饋制度。[18]針對(duì)高校信息公開(kāi)工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)針對(duì)高校信息公開(kāi)的工作內(nèi)容編制統(tǒng)一的信息公開(kāi)模式及標(biāo)準(zhǔn)。[19]同樣有研究者指出高校信息公開(kāi)制度建設(shè)不能忽視高校信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)制定及其標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題，[20]同時(shí)法治化的辦學(xué)環(huán)境、完善的法治理念和行動(dòng)決心分別是高校信息公開(kāi)制度建設(shè)的重要基礎(chǔ)和支撐。筆者認(rèn)為，高校信息公開(kāi)工作的高效開(kāi)展與順利推進(jìn)離不開(kāi)高校信息公開(kāi)相關(guān)配套制度的建設(shè)，從高校信息公開(kāi)制度管理的全過(guò)程來(lái)看，不可忽視針對(duì)高校信息公開(kāi)制度的多維度績(jī)效評(píng)價(jià)分析，可將高校信息公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)工作納入高校信息公開(kāi)制度體系建設(shè)。

（2）高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息公開(kāi)制度研究。高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息公開(kāi)制度是有效推進(jìn)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息公開(kāi)工作走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、實(shí)效化的重要助力。有研究者提出了由高校信息公開(kāi)網(wǎng)站平臺(tái)、高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容體系與相關(guān)制度等方面構(gòu)成的高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作體系框架，該體系框架對(duì)高校開(kāi)展財(cái)務(wù)信息公開(kāi)實(shí)踐具有一定的指導(dǎo)價(jià)值。[21]有關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)存在如下問(wèn)題與缺陷，包括財(cái)務(wù)信息公開(kāi)激勵(lì)與約束機(jī)制不健全，缺乏財(cái)務(wù)信息公開(kāi)實(shí)施細(xì)則與信息披露機(jī)制，具有可操作性的高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)監(jiān)督檢查、考評(píng)機(jī)制與責(zé)任追究機(jī)制缺乏等問(wèn)題。[22-24]有研究者也提出應(yīng)盡快確立高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)模板并積極制定高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)相關(guān)獎(jiǎng)懲與監(jiān)督制度，從而有效保障該項(xiàng)信息公開(kāi)工作的順利開(kāi)展。[25]持續(xù)性做好高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的重要保障除了建立健全相應(yīng)的高校財(cái)務(wù)公開(kāi)工作制度外，[26]還需建立切實(shí)有效的高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)事后監(jiān)督機(jī)制。[27]筆者認(rèn)為，高校財(cái)務(wù)在開(kāi)展信息公開(kāi)工作的同時(shí)不可避免地要考慮到其信息安全問(wèn)題，即高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度建設(shè)不可忽視對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)與信息安全兩者的協(xié)同問(wèn)題。

（3）現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)與治理過(guò)程中的信息公開(kāi)問(wèn)題研究。高校信息公開(kāi)能有效提升現(xiàn)代大學(xué)制度與治理過(guò)程中的透明度，并激發(fā)多元化利益主體參與現(xiàn)代大學(xué)制度與治理全過(guò)程，可以說(shuō)，以信息公開(kāi)理念為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)大學(xué)科學(xué)化治理的重要基礎(chǔ)。有研究者從大學(xué)內(nèi)部治理和外部關(guān)系角度闡釋了高校信息公開(kāi)與現(xiàn)代大學(xué)制度兩者間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。[28]從大學(xué)治理中的高校信息公開(kāi)政策價(jià)值定位來(lái)看，高校信息公開(kāi)對(duì)以透明度為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)與治理過(guò)程具有重要作用。[29]高校信息公開(kāi)體現(xiàn)了現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在規(guī)定性，推動(dòng)高校信息公開(kāi)實(shí)施對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)與治理過(guò)程而言，既能體現(xiàn)出大學(xué)外部正面的社會(huì)效應(yīng)又能激發(fā)起大學(xué)內(nèi)部積極的管理效應(yīng)。[30]實(shí)現(xiàn)高校信息公開(kāi)既是推進(jìn)高等教育發(fā)展與實(shí)現(xiàn)大學(xué)科學(xué)民主化治理的重要途徑之一，也是現(xiàn)代大學(xué)治理中公開(kāi)透明理念的充分體現(xiàn)，[31]應(yīng)將高校信息公開(kāi)指數(shù)作為一項(xiàng)新指標(biāo)納入大學(xué)評(píng)價(jià)。[32]從信息公開(kāi)與現(xiàn)代大學(xué)治理兩者內(nèi)在關(guān)系與相互影響來(lái)看，信息公開(kāi)維度為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)與治理過(guò)程分析提供了新的研究視角，信息公開(kāi)正成為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)與科學(xué)化治理的新維度。

四、新信息環(huán)境下教育信息公開(kāi)發(fā)展的思考

教育信息公開(kāi)是我國(guó)教育改革和發(fā)展過(guò)程中推進(jìn)依法治校的重要途徑之一，同時(shí)其也符合世界教育發(fā)展的主流?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第六十三條提出，“完善教育信息公開(kāi)制度，保障公眾對(duì)教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。[33]健全并完善教育信息公開(kāi)制度有利于推動(dòng)教育改革與創(chuàng)新發(fā)展，也是推進(jìn)教育信息化的重要措施，教育信息公開(kāi)已經(jīng)成為多元化主體實(shí)現(xiàn)對(duì)教育信息透明化管理與監(jiān)督的重要工具，高效的教育信息公開(kāi)也離不開(kāi)教育信息化的快速發(fā)展。教育信息公開(kāi)是教育信息化的基本前提與重要舉措之一，而教育信息化則是教育信息公開(kāi)的重要途徑和手段。[34]教育信息化與教育信息公開(kāi)都是教育科學(xué)與信息科學(xué)交叉的研究領(lǐng)域，兩者是相輔相成的關(guān)系，表現(xiàn)為前者是后者的有效方法和助力器，后者是實(shí)現(xiàn)前者的重要前提和措施。具體來(lái)說(shuō)，一方面，教育信息化的核心在于教育信息的增值開(kāi)發(fā)和有效利用，而要實(shí)現(xiàn)該目的就要先實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域的信息公開(kāi)；另一方面，教育信息化的快速發(fā)展，教育信息化程度越高反過(guò)來(lái)更能有效推進(jìn)教育信息公開(kāi)工作，進(jìn)而提升教育信息公開(kāi)績(jī)效。從國(guó)內(nèi)教育信息公開(kāi)研究熱點(diǎn)主題分析來(lái)看，該領(lǐng)域研究?jī)?nèi)容主要集中于對(duì)高等學(xué)校信息公開(kāi)相關(guān)問(wèn)題的研究，而針對(duì)教育行政部門信息公開(kāi)、中等職業(yè)學(xué)校信息公開(kāi)、中小學(xué)信息公開(kāi)、幼兒園信息公開(kāi)等相關(guān)問(wèn)題的研究較為少見(jiàn)。同時(shí)伴隨著大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)對(duì)教育信息化環(huán)境帶來(lái)的變革，出現(xiàn)了諸如教育大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、教育云、智慧教育等教育信息化發(fā)展新方向，在新信息環(huán)境下如何創(chuàng)新推進(jìn)教育信息公開(kāi)研究成為亟待解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，為更好地推進(jìn)我國(guó)教育信息公開(kāi)制度的建立與完善，國(guó)內(nèi)研究者一方面應(yīng)以新時(shí)代教育改革與發(fā)展為導(dǎo)向系統(tǒng)性地針對(duì)教育信息公開(kāi)的理論基礎(chǔ)、制度構(gòu)建、政策工具、公開(kāi)途徑、管理應(yīng)用等方面展開(kāi)研究，另一方面應(yīng)思考新信息環(huán)境下教育信息公開(kāi)的創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題。對(duì)于前者的系統(tǒng)性深入研究有利于建立健全完善的教育信息公開(kāi)的理論、方法與應(yīng)用體系，從而更好地實(shí)現(xiàn)教育信息公開(kāi)工作的目的。對(duì)于后者來(lái)說(shuō)，更多的是要考慮到新信息環(huán)境給教育信息公開(kāi)帶來(lái)的挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇。新時(shí)代賦予了教育信息化新的使命，而新時(shí)代所處的新信息環(huán)境也促使教育信息化提檔升級(jí)，教育信息化1.0時(shí)代到教育信息化2.0時(shí)代的轉(zhuǎn)變也是教育改革與發(fā)展適應(yīng)新信息環(huán)境的重要舉措和必然選擇。為引領(lǐng)推動(dòng)教育信息化的轉(zhuǎn)段升級(jí)，教育部印發(fā)《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》明確提出要實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)、信息紅利的有效共享，實(shí)施教育大資源共享計(jì)劃。教育數(shù)據(jù)開(kāi)放是推進(jìn)新時(shí)代更高質(zhì)量和更高層次教育開(kāi)放的重要?jiǎng)恿?，也是?shí)現(xiàn)教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用與智慧教育的重要前提。[35]新信息環(huán)境下，新的信息需求對(duì)教育信息公開(kāi)提出了新挑戰(zhàn)，同時(shí)新信息環(huán)境也對(duì)教育信息公開(kāi)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。教育信息公開(kāi)與教育數(shù)據(jù)開(kāi)放共享是教育信息化不同階段和發(fā)展背景下實(shí)現(xiàn)各自特定目標(biāo)的具有緊密關(guān)聯(lián)的特定任務(wù)，兩者既有不同，又有緊密關(guān)系。筆者認(rèn)為兩者的不同表現(xiàn)為教育信息公開(kāi)與教育數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的出現(xiàn)背景不同且任務(wù)目的不同，而兩者的關(guān)系表現(xiàn)如下：教育信息公開(kāi)是教育信息開(kāi)放共享的重要基礎(chǔ)，教育數(shù)據(jù)開(kāi)放共享是新信息環(huán)境教育信息公開(kāi)發(fā)展的新方向，教育數(shù)據(jù)開(kāi)放共享是教育信息公開(kāi)在新信息環(huán)境下的新舉措。教育信息公開(kāi)邁向教育數(shù)據(jù)開(kāi)放共享需要解決的新問(wèn)題應(yīng)該成為新信息環(huán)境下教育信息公開(kāi)研究的重點(diǎn)主題。

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（編輯：王天鵬）