深入推進黨校智慧后勤建設(shè)的分析與思考

周寧 薛寶儀

摘 要：黨校智慧后勤是黨校智慧校園的重要組成，是信息技術(shù)與后勤業(yè)務(wù)的有機結(jié)合。深入推進黨校智慧后勤建設(shè)，既是形勢發(fā)展所使，也是自身發(fā)展所需。文章分析了黨校智慧后勤建設(shè)的主要內(nèi)容，梳理了黨校智慧后勤建設(shè)的制約因素，提出要積極適應(yīng)環(huán)境和條件變化，把智慧后勤建設(shè)擺到更加重要位置，注重統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進，完善支撐保障，強化建用一致，著力構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的后勤管理與服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：黨校后勤；智慧后勤；智慧校園；信息化

中圖分類號：G474；TP39 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-8454（2019）03-0063-04

習(xí)近平總書記深刻指出：理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)。發(fā)展是不斷變化的過程，發(fā)展環(huán)境會變，發(fā)展條件會變，發(fā)展理念自然也要變。從各級黨校（行政學(xué)院）（以下統(tǒng)稱黨校）后勤工作來看，這些年內(nèi)外部環(huán)境、軟硬件條件都在發(fā)生變化，有些變化還比較大，給傳統(tǒng)工作模式帶來困難和挑戰(zhàn)。特別是隨著信息技術(shù)對經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的融合式滲透和顛覆性影響，黨校后勤工作面臨體系變革和結(jié)構(gòu)重塑的雙重壓力。必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加大創(chuàng)新力度，深入推進智慧后勤建設(shè)，充分利用信息技術(shù)和手段，融合優(yōu)化現(xiàn)有后勤資源，著力構(gòu)建綠色高效可持續(xù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化后勤管理與服務(wù)體系，進一步提升管理精細化與服務(wù)專業(yè)化水平，努力為黨校事業(yè)發(fā)展提供更加有力的后勤保障。

一、充分認清黨校智慧后勤建設(shè)的客觀背景

以計算機及互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)，極大地改變了人類生產(chǎn)生活方式。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，更是給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的影響。在數(shù)字中國、智慧城市等新理念引領(lǐng)下，智慧學(xué)校、智慧社區(qū)、智慧管理、智慧服務(wù)等各行業(yè)各領(lǐng)域智慧應(yīng)用從探索到實踐、從試點到推廣，都取得了顯著成效。黨校后勤作為黨校事業(yè)的重要支撐和社會服務(wù)業(yè)的擴展延伸，必須著眼發(fā)展全局、跟上時代步伐。加快推進黨校智慧后勤建設(shè)，既是形勢發(fā)展所使，也是自身發(fā)展所需。

1.政策引導(dǎo)

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對信息化工作的重視程度前所未有。習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上強調(diào)，要著力推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，分級分類推進新型智慧城市建設(shè)，強化信息資源深度整合，促進資源配置優(yōu)化，更好地用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策?！秶倚畔⒒l(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確，要推進服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，支持運用互聯(lián)網(wǎng)開展服務(wù)模式創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化進程，著力解決信息碎片化、應(yīng)用條塊化、服務(wù)割裂化等問題。國管局《機關(guān)事務(wù)工作“十三五”規(guī)劃》也提出，要推進“互聯(lián)網(wǎng)+機關(guān)事務(wù)”建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)在機關(guān)事務(wù)工作中的應(yīng)用，統(tǒng)籌規(guī)劃機關(guān)事務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推動形成統(tǒng)一的業(yè)務(wù)協(xié)同管理和信息資源共享平臺。

2.外部示范

各級各地機關(guān)事業(yè)單位從自身條件和實際需要出發(fā)，積極探索推進智慧后勤建設(shè)。特別是高校后勤領(lǐng)域，得益于高校自身獨特優(yōu)勢和強大需求牽引，智慧后勤建設(shè)逐步從個別高校的探索實踐發(fā)展為整個高校后勤領(lǐng)域的廣泛行動。部分高校堅持因地制宜，在智慧校園框架內(nèi)統(tǒng)籌推進智慧后勤建設(shè)，取得明顯成效，提供了不少方案借鑒。比如北京交通大學(xué)針對后勤隊伍龐大、工作臟累繁重、科技化水平不高等問題，積極推廣綠色節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，開發(fā)部署節(jié)能監(jiān)管、水電無人值守、智能教室控制、校園綜合監(jiān)控等智能管理系統(tǒng)，整合搭建高效便捷的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，降低了運行成本、改進了服務(wù)質(zhì)量、提高了管理水平，有力推動了學(xué)校后勤工作從“汗水型”變身“科技型”。[1]

3.自身需要

經(jīng)過多年改革發(fā)展，黨校后勤工作整體上實現(xiàn)了較大的提升。但是面對黨校事業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，以及學(xué)工人員不斷增長的專業(yè)化、個性化服務(wù)需求，現(xiàn)有后勤在服務(wù)方式、保障條件、管理水平等方面還有不小差距。以中央黨校為例，長期供給制、小而全、封閉式的自辦后勤模式，造成后勤工作信息化水平整體不高，在物資管理、合同制員工管理以及設(shè)備報修、環(huán)境監(jiān)測、節(jié)能降耗、信息共享等諸多領(lǐng)域都存在管理相對粗放、手段相對落后、效率相對偏低的問題，影響了后勤工作的可持續(xù)發(fā)展。并且隨著中央黨校與國家行政學(xué)院的機構(gòu)合并，原來各不相同的兩套后勤體系還要面臨從管理到服務(wù)的整合融合問題。要解決這些矛盾和問題，就必須深入推進智慧后勤建設(shè)，借助智慧后勤建設(shè)推動后勤管理與服務(wù)升級。

二、準確把握黨校智慧后勤建設(shè)的主要內(nèi)容

黨校智慧后勤是黨校后勤信息化發(fā)展的新階段，是智慧校園、智慧服務(wù)等智慧形態(tài)在后勤領(lǐng)域的自然延伸。其實質(zhì)和目的是利用信息技術(shù)和手段，對后勤工作業(yè)務(wù)流程進行線上重塑，對后勤服務(wù)保障資源進行線下重組，創(chuàng)新管理模式和方法，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，為廣大學(xué)工人員提供即時響應(yīng)、高效服務(wù)、便捷互動的智慧后勤環(huán)境。黨校智慧后勤從技術(shù)實現(xiàn)上講，是基于智慧校園總體框架和應(yīng)用支撐基礎(chǔ)平臺，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征，以智慧管理、智慧服務(wù)和智慧決策為主要應(yīng)用，融合人才支撐、制度保障等外延配套于一體的人機物一體化系統(tǒng)。[2]黨校智慧后勤總體框架如圖1所示。

1.基礎(chǔ)平臺

信息感知。綜合利用射頻識別、傳感器、嵌入式軟件等技術(shù)，部署安裝相關(guān)設(shè)施設(shè)備，接入智慧校園網(wǎng)絡(luò)，旨在感知、識別、定位、跟蹤和控制需要管理的目標(biāo)對象，實時采集其屬性信息，為動態(tài)了解和控制后勤運行狀態(tài)提供支持。

網(wǎng)絡(luò)傳輸。綜合利用光纖、無線和移動通信等技術(shù)，依托校園固定和移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，著力打造跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)、跨應(yīng)用的綜合信息網(wǎng)，重點打造人機物互通的后勤物聯(lián)網(wǎng)，為實施智能化后勤決策、管理與服務(wù)提供泛在聚合的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

數(shù)據(jù)存儲。利用集群應(yīng)用、分布存儲、虛擬化等云存儲技術(shù)，依托校園數(shù)據(jù)中心和外部云存儲服務(wù)，科學(xué)存儲和管理龐大的后勤數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)存儲與管理相分離、管理與應(yīng)用相分離，為各類應(yīng)用系統(tǒng)共享后勤大數(shù)據(jù)提供統(tǒng)一、開放、可擴展的數(shù)據(jù)服務(wù)支撐。

安全保護。按照信息系統(tǒng)分級保護和信息安全等級保護要求，綜合采取加密、認證、檢測、屏蔽等軟硬件措施，建立多層次技術(shù)防護體系，實現(xiàn)可信可控可查的后勤統(tǒng)一用戶管理和權(quán)限分配，確保數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)安全。

2.應(yīng)用系統(tǒng)

智慧管理。面向后勤部門，實現(xiàn)日常辦公和人員管理、財務(wù)管理、房屋管理、能源管理、資產(chǎn)管理、物資管理、環(huán)境監(jiān)測、安防監(jiān)控等后勤政務(wù)事務(wù)管理的智慧應(yīng)用，旨在打造數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化協(xié)同管理平臺。如節(jié)能監(jiān)管系統(tǒng)，通過在校園建筑和市政設(shè)施安裝傳感、計量、控制等設(shè)備，可實現(xiàn)對全校水和電、氣、暖等能源消耗的實時監(jiān)測、節(jié)能控制和準確計量。[1]

智慧服務(wù)。面向?qū)W工人員，實現(xiàn)信息互動和餐飲服務(wù)、客房服務(wù)、會議服務(wù)、文體服務(wù)、維修服務(wù)、交通服務(wù)等后勤日常服務(wù)的智慧應(yīng)用，旨在打造數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化綜合服務(wù)體系。如后勤統(tǒng)一門戶，通過后勤子門戶網(wǎng)站、微信客戶端、手機APP等各種人機交互界面，實現(xiàn)信息共享和交流互動，并集成應(yīng)用系統(tǒng)接口，實現(xiàn)所有用戶單點登錄、自動切換、一站服務(wù)；智能報修系統(tǒng)，通過后勤統(tǒng)一門戶接收報修信息，自動分析計算并派工，實時向用戶反饋維修進度，完工后接受用戶服務(wù)評價，并可提供歷史報修數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析等功能。

智慧決策。面向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)信息查詢、統(tǒng)計分析、綜合展示、決策建議、方案評估等后勤輔助決策的智慧應(yīng)用，旨在打造數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化決策支持系統(tǒng)。嚴格來說，智慧決策是基于智慧管理和智慧服務(wù)的綜合性智慧應(yīng)用。如綜合信息展示圖，以數(shù)字校園地圖為基礎(chǔ)，集成校園建筑和后勤設(shè)施設(shè)備空間信息，關(guān)聯(lián)相關(guān)屬性和業(yè)務(wù)信息，可實現(xiàn)按照權(quán)限進行數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析、專題圖輸出等功能，為領(lǐng)導(dǎo)全面準確掌握情況、科學(xué)做出決策安排提供輔助支持。

3.外延配套

人才支撐。加強教育培訓(xùn)，建設(shè)一支既懂信息技術(shù)又懂后勤業(yè)務(wù)的專業(yè)化人才隊伍，分級分類提高后勤全體職工的信息化技能，為智慧后勤提供可靠的人力智力支撐，推動智慧后勤建有所依、建為所用，提高智慧后勤建設(shè)的質(zhì)量和效益。

制度保障。理清線下業(yè)務(wù)內(nèi)容，制訂完善管理服務(wù)項目和質(zhì)量評估標(biāo)準，實現(xiàn)后勤工作標(biāo)準化、規(guī)范化；理順線上業(yè)務(wù)流程，制定完善智慧后勤建設(shè)、應(yīng)用、管理、維護等各方面的規(guī)章制度，推進各項智慧應(yīng)用順利實現(xiàn)、高效運轉(zhuǎn)。

三、認真梳理黨校智慧后勤建設(shè)的制約因素

近年來，各級黨校積極適應(yīng)新形勢新要求，逐步加大信息化建設(shè)力度。許多黨校啟動了智慧校園建設(shè)，在智慧校園基礎(chǔ)平臺上探索搭建后勤業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，取得了不少成效，一定程度上推動了后勤工作創(chuàng)新發(fā)展。但要看到，后勤工作與教學(xué)科研等工作不同，黨校后勤工作又與黨政機關(guān)和普通高校后勤工作不同，具有自身特殊性和復(fù)雜性。特別是省級以上黨校后勤工作，點多線長面廣，智慧后勤建設(shè)面臨的問題比較多，在組織協(xié)同、標(biāo)準規(guī)范、人才支撐等方面還面臨不少共性制約，導(dǎo)致智慧后勤建設(shè)整體水平不高。

1.協(xié)同關(guān)系復(fù)雜

黨校后勤工作人員多、職能雜、體量大，占據(jù)黨校事業(yè)的半壁江山。目前，各級黨校后勤體制不盡相同。從省級以上黨?？矗颇系鹊攸h校實行集中統(tǒng)一的大后勤體制，除了財務(wù)，廣義上的后勤行政管理與服務(wù)，包括保衛(wèi)工作，均由行政處負責(zé)；而大多數(shù)黨校實行分工負責(zé)的后勤體制，后勤職能牽涉后勤服務(wù)和行政、保衛(wèi)、財務(wù)乃至單設(shè)的基建等多個部門。并且伴隨社會化改革，越來越多的黨校選擇向市場購買后勤服務(wù)，在天津、江蘇等地黨校，社會力量已成為后勤服務(wù)的主要力量。這種后勤分工體制，再加上信息技術(shù)部門主導(dǎo)的信息化工作體制，容易造成智慧后勤建設(shè)和管理主體多元，協(xié)同關(guān)系比較復(fù)雜。

2.標(biāo)準規(guī)范缺乏

智慧后勤是依托信息技術(shù)對現(xiàn)實后勤的再造，現(xiàn)實后勤缺乏理論支撐和標(biāo)準規(guī)范，自然會影響到智慧后勤的實現(xiàn)。當(dāng)前比較突出的問題是相比機關(guān)后勤和高校后勤，黨校后勤研究水平偏低，特別是利用現(xiàn)代管理和服務(wù)理論研究后勤工作不夠，后勤工作標(biāo)準化、規(guī)范化水平有待提高。具體到黨校智慧后勤建設(shè)，理論研究更是缺乏。從中央黨校到省級黨校，目前都沒有全面、系統(tǒng)、可借鑒的智慧后勤建設(shè)研究與規(guī)劃，智慧后勤建設(shè)自上而下缺乏標(biāo)準規(guī)范。這也導(dǎo)致后勤部門前期建設(shè)的各類應(yīng)用系統(tǒng)標(biāo)準不一，給后期資源整合帶來難題。部分黨校依托外部企業(yè)，制定了智慧校園一攬子解決方案，但大多側(cè)重于黨校功能整體和教學(xué)等中心工作，對智慧后勤領(lǐng)域的考慮并不深入。

3.人才支撐薄弱

后勤特別是后勤服務(wù)傳統(tǒng)上屬于人力勞動密集型行業(yè)。長期自辦自管、花錢養(yǎng)人的封閉式后勤和汗水型后勤，加上后勤職業(yè)發(fā)展的局限性，導(dǎo)致黨校后勤職工隊伍相對固化老化，信息化素養(yǎng)整體不高，很大程度上制約了智慧后勤的建設(shè)與應(yīng)用。以中央黨校后勤服務(wù)部門為例，干部隊伍以后勤系統(tǒng)老人和軍轉(zhuǎn)干部為主，平均學(xué)歷偏低，具有信息化相關(guān)背景者稀缺；工勤隊伍屬于自然消化群體，更是老人居多，已逐步被合同制員工取代，而合同制員工普遍學(xué)歷不高。這種人才現(xiàn)狀制約了信息技術(shù)與后勤業(yè)務(wù)的有效結(jié)合，導(dǎo)致后勤服務(wù)部門難以科學(xué)規(guī)范地提出智慧后勤建設(shè)需求，無論是前期規(guī)劃設(shè)計還是后期管理維護，都可能過度依賴外部企業(yè)，從而影響應(yīng)用系統(tǒng)的適用性和可靠性。

4.客觀制約較多

綜合考慮歷史傳承、辦學(xué)條件、服務(wù)對象等因素，黨校智慧后勤建設(shè)還面臨諸多客觀制約。如思想認識方面，長期重服務(wù)輕管理、重硬件輕軟件，不少人對智慧后勤的認識還不夠全面深入，智慧后勤建設(shè)某種程度上還缺乏共識與合力。資金保障方面，智慧后勤屬于高投入項目，特別是在部分老舊黨校，建筑和市政設(shè)施老化，信息化基礎(chǔ)支撐薄弱，智慧后勤建設(shè)更需要加大投入，經(jīng)費不足的問題比較突出。日常應(yīng)用方面，與普通高校不同，黨校學(xué)員特別是省級以上黨校學(xué)員都是領(lǐng)導(dǎo)干部，而且在校學(xué)習(xí)時間相對短，受信息技能、工作習(xí)慣等影響，他們參與體驗智慧后勤的積極性可能并不高，這在很大程度上制約了智慧后勤深化應(yīng)用。