鄉(xiāng)村教師“難招難留”困局初解

錢敏

近日，教育部人文社會科學重點研究基地、東北師范大學農(nóng)村教育發(fā)展研究院發(fā)布《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2019》。報告顯示，中國鄉(xiāng)村教師隊伍建設成效明顯，師資隊伍向好發(fā)展，根據(jù)調(diào)查，83.46%的鄉(xiāng)村義務教育階段教師愿意繼續(xù)留在鄉(xiāng)村學校任教。

出實招，破解鄉(xiāng)村教師“難招難留”

由于條件艱苦、收入微薄、職業(yè)榮譽感不強等不利條件，鄉(xiāng)村教師“難招難留”曾一度成為中國教育的“軟肋”。

為鼓勵優(yōu)秀師范院校畢業(yè)生從事中小學教育，2007年我國推出《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》。試行辦法規(guī)定，從2007年秋季入學的新生起，在北京師范大學、華東師范大學、東北師范大學、華中師范大學、陜西師范大學和西南大學六所教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。免費師范生在校學習期間，由中央財政承擔其學費、住宿費并給予生活費補助。免費師范生須承諾畢業(yè)后從事中小學教育十年以上。如果選擇到城鎮(zhèn)學校工作，應先到農(nóng)村義務教育學校任教兩年。

直到2018年8月《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》出臺，上述試行辦法宣布廢止。新的辦法將“免費教育”改為“公費教育”，服務年限調(diào)整到“六年以上”，到農(nóng)村義務教育學校任教的時間也相應調(diào)整為“至少一年”。據(jù)教育部有關負責人介紹，截至2017年，六所教育部直屬師范大學累計招收免費師范生10.1萬人，除去3.1萬在校生，7萬履約畢業(yè)生中90%分赴中西部省份中小學任教。

從“免費師范生”到“公費師范生”，政策有松動跡象，這有賴于“特崗教師”政策、“鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）”等教育改革措施的穩(wěn)步推進。2006年，教育部、財政部、人事部、中央編辦四部門聯(lián)合啟動“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，在西部13個?。▍^(qū)、市）農(nóng)村義務教育階段學校設置教師崗位，招聘普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學校任教，服務期三年，其間由國家撥付專項經(jīng)費保障其工資等待遇，服務期滿如本人愿意繼續(xù)從教，則由當?shù)亟鉀Q其教師編制，工資納入財政統(tǒng)發(fā)序列。多年來，“特崗教師”政策持續(xù)引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，成為補充農(nóng)村中小學教師的重要創(chuàng)新機制。

為造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，國務院辦公廳于2015年印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》。計劃提出，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準，職稱（職務）評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜。

“農(nóng)村是中國教育最大的突破口”

說到鄉(xiāng)村教育，不得不提一個人，馬云。

2019年1月13日，臘八節(jié)當天，馬云在海南三亞為101位鄉(xiāng)村教師和20位鄉(xiāng)村校長頒獎。據(jù)了解，每位獲獎教師將獲得10萬元人民幣支持，以及三年專業(yè)技能培訓；每位獲獎校長則將獲得持續(xù)三年、總計50萬元人民幣支持并有機會出國游學。從2015年開始，每年臘八，這樣的頒獎馬云都會組織一次，四年里已有400名優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師獲得馬云公益基金會資助。

馬云公益基金會成立于2014年12月，以“促進人與自然、人與社會的和諧發(fā)展”為宗旨。教師出身的馬云有著濃重的教育情結(jié)，基金會四條業(yè)務范圍中第一條便是“教育發(fā)展”。自成立以來，圍繞鄉(xiāng)村教育，馬云基金會先后開展了馬云鄉(xiāng)村教師計劃、鄉(xiāng)村校長計劃、鄉(xiāng)村師范生計劃，以及鄉(xiāng)村寄宿制學校計劃等多項計劃。

頒獎前幾天，在阿里巴巴技術脫貧大會上，馬云拋出了對教育脫貧的看法。此次頒獎大會上，認為教育對改變鄉(xiāng)村現(xiàn)狀具有重要作用的他再次談及對教育脫貧的思考?！爸挥朽l(xiāng)村教育發(fā)展了，鄉(xiāng)村振興才有機會，脫貧才有機會?！痹隈R云看來，落后地區(qū)的教育是衡量一個國家教育的重要方面，一個社會是否進步，在于其底層素質(zhì)怎么樣，“教育是讓人解困、獲得希望的重要手段?！彼粲踅逃母镆匦路峙滟Y源，使資源向?qū)W前教育、幼兒園和義務教育階段傾斜。

近年來，教育發(fā)展并不均衡，農(nóng)村教育就是一塊短板，馬云將之比作“營養(yǎng)不良”。“如果將來有五六百萬缺乏良好教育素質(zhì)的農(nóng)村孩子涌入城市里面，20年以后，中國會是什么樣子？”馬云表示：“經(jīng)過了改革開放40周年，我們要讓沒有富起來的人富起來，教育是基礎，農(nóng)村是中國教育最大的突破口，更是機會所在?！彼J為，未來鄉(xiāng)村教育一定會發(fā)生翻天覆地的變化。

但這個變化不是等來的，不是靠來的，他鼓勵鄉(xiāng)村校長要當當?shù)氐摹敖逃块L”。在鄉(xiāng)村進行教育改革，最重要的就是從教師開始，而鄉(xiāng)村教師的命運掌握在20萬鄉(xiāng)村校長手里，因此，鄉(xiāng)村校長是教育改革一線真正的改革者，馬云認為，只有有擔當?shù)男ｉL才能改變當?shù)刎毟F落后的面貌。

鄉(xiāng)村教師隊伍建設持續(xù)向好

就在馬云給優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師頒獎的同一天，《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2019》在北京新鮮出爐，多角度呈現(xiàn)了農(nóng)村教育特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設持續(xù)向好之勢。

生師比方面，報告顯示，2017年全國各地共招聘特崗教師7.7萬人，分布于1萬多所農(nóng)村學校，鄉(xiāng)村小學和初中生師比均低于國家標準。生師比，是指在校學生數(shù)與專任教師數(shù)之比。生師比越低，可以近似看作每位教師負責的學生數(shù)越少，客觀上越有利于教育質(zhì)量的保障。

受教育程度方面，根據(jù)報告，2017年全國小學專科及以上學歷教師占比95.26%，其中農(nóng)村為93.80%；全國初中本科及以上學歷教師占比84.63%，其中農(nóng)村為81.10%，城鄉(xiāng)差距較上年有2個百分點以上的縮減。

收入方面，報告顯示，縣城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村屯中學一級教師每月實發(fā)工資分別為3248.3、4344.2、4097.0、4155.2元；縣城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村屯小學高級教師每月實發(fā)工資分別為3461.9、4317.9、4289.2、4511.1元，待遇明顯向農(nóng)村傾斜。

滿意度方面，調(diào)查顯示，“鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）”實施后，對支持計劃持滿意態(tài)度的鄉(xiāng)村教師占比達84.85%，83.46%的鄉(xiāng)村教師愿意繼續(xù)留在鄉(xiāng)村學校任教。

發(fā)布會上，報告課題組負責人、東北師范大學教授鄔志輝高度肯定了鄉(xiāng)村教育取得的成績：改革開放40年來，國家高度重視農(nóng)村教育發(fā)展，積極改變農(nóng)村教育落后面貌，農(nóng)村教育實現(xiàn)了由掃盲普小教育向普及高中階段教育、由城鄉(xiāng)教育非均衡發(fā)展向城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展、由農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)單一向多元、由農(nóng)村學生有學上向上好學的重大轉(zhuǎn)變。

當然，成績背后也存在改善的空間。鄔志輝認為，縣域義務教育基本均衡尚未全面實現(xiàn)、農(nóng)村學校規(guī)模特征尚未被充分尊重都是目前我國農(nóng)村教育存在的問題。他特別提到，當縣域義務教育發(fā)展不均衡與城鎮(zhèn)化相遇，所引發(fā)的縣鎮(zhèn)巨班大?；?、鄉(xiāng)村學校小規(guī)?；?，加劇了解決教育發(fā)展不均衡問題的復雜性。同時，我國鄉(xiāng)村小學數(shù)量龐大（2017年為186345所），雖然人們普遍認可小規(guī)模學校會在我國長期存在的事實，但積極發(fā)現(xiàn)小規(guī)模學校特征優(yōu)勢的學術努力和實踐努力尚不充分。鄔志輝呼吁，要充分認識農(nóng)村教育的體量意義與戰(zhàn)略地位，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。