特朗普政府的中東關(guān)系網(wǎng)絡(luò)評(píng)析

高尚濤

【內(nèi)容提要】特朗普政府在中東地區(qū)的政策，主要是恢復(fù)美國(guó)與中東盟友的關(guān)系，重申美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，帶領(lǐng)和幫助中東盟友維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、打擊恐怖主義，反對(duì)支持或?qū)捜菘植乐髁x、破壞地區(qū)穩(wěn)定的國(guó)家。在此基礎(chǔ)上，特朗普政府與相關(guān)國(guó)家建立了一個(gè)以美國(guó)為中心、基于關(guān)系認(rèn)同的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。特朗普政府與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的盟友開展合作并根據(jù)關(guān)系認(rèn)同程度而給予相應(yīng)的支持；將處于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)外的伊朗視為“支持恐怖主義”“破壞地區(qū)穩(wěn)定”以及危害美國(guó)和以色列安全的敵對(duì)國(guó)家，組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的盟國(guó)對(duì)其圍堵和打擊。特朗普政府在中東地區(qū)構(gòu)建的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，加速了中東地區(qū)的新區(qū)塊化，決定了中東政治的新面貌。

【關(guān)鍵詞】特朗普政府；關(guān)系認(rèn)同；以色列；沙特阿拉伯

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.02.007

特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，奉行“美國(guó)優(yōu)先”的對(duì)外政策，一切以是否對(duì)美國(guó)有利的“實(shí)際產(chǎn)出”為標(biāo)準(zhǔn)，不以意識(shí)形態(tài)或價(jià)值觀劃線。具體而言，特朗普政府把振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)和打擊恐怖主義作為重要的國(guó)家利益，力求重振與具有共同目標(biāo)和利益的國(guó)家的關(guān)系，團(tuán)結(jié)他們打擊敵國(guó)。這一外交政策在中東地區(qū)的具體體現(xiàn)，就是恢復(fù)與中東盟友和伙伴的關(guān)系，重申美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，帶領(lǐng)和幫助中東盟友維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、打擊恐怖主義，反對(duì)支持或?qū)捜菘植乐髁x、破壞地區(qū)穩(wěn)定的國(guó)家。[1]

基于上述考慮，特朗普政府與以色列、沙特阿拉伯、卡塔爾、約旦、埃及、伊拉克、科威特、阿聯(lián)酋、巴林等國(guó)建立了一個(gè)以美國(guó)為中心的、基于關(guān)系認(rèn)同的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。[2]這一關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的具體形態(tài)，直接決定了美國(guó)與這些國(guó)家的關(guān)系是否密切、牢固，以及相互之間是否合作、和平。同時(shí)，美國(guó)還將處于其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之外的伊朗視為“支持恐怖主義”“破壞地區(qū)穩(wěn)定”以及危害美國(guó)和以色列安全的敵對(duì)國(guó)家，組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的盟國(guó)對(duì)其圍堵和打擊。

特朗普政府層次分明的中東關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

特朗普政府雖然與上述中東國(guó)家建立了一個(gè)以美國(guó)為中心的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，但是，美國(guó)與這些國(guó)家關(guān)系的密切程度有很大的不同。

第一，美國(guó)與以色列關(guān)系最密切。特朗普曾在多個(gè)場(chǎng)合表示，美國(guó)政府在中東地區(qū)的優(yōu)先事項(xiàng)之一就是要強(qiáng)化與以色列的全面關(guān)系。與此相呼應(yīng)，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯公開表示，特朗普是美國(guó)歷史上“最親以色列”的總統(tǒng)；美國(guó)和以色列人民的心交織在一起，與以色列站在一起是“美國(guó)人民的一貫做法”，美國(guó)人民一直對(duì)猶太人民懷有特殊的感情；以色列的事業(yè)就是美國(guó)的事業(yè)，以色列的價(jià)值就是美國(guó)的價(jià)值，以色列的戰(zhàn)斗就是美國(guó)的戰(zhàn)斗；美國(guó)與以色列在信仰對(duì)與錯(cuò)、善與惡、自由與暴政的判斷上完全相同，堅(jiān)信美以兩國(guó)人民的永恒友誼牢不可破?；诖?，特朗普本人、美國(guó)政府以及國(guó)會(huì)兩黨的領(lǐng)袖們，聯(lián)手培育了美國(guó)和以色列牢固的盟友關(guān)系，這一關(guān)系比歷史上任何時(shí)候都要強(qiáng)大。[3]對(duì)此，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡做出了明確而積極的回應(yīng)，表達(dá)了對(duì)這一友好關(guān)系的深刻認(rèn)同和由衷感激。內(nèi)塔尼亞胡在訪問(wèn)華盛頓時(shí)對(duì)特朗普表示，以色列40年來(lái)一直尋求建立更好的以美聯(lián)盟。在特朗普的領(lǐng)導(dǎo)下，以美聯(lián)盟變得前所未有的強(qiáng)大。內(nèi)塔尼亞胡指出，以色列人民看到了特朗普的善意立場(chǎng)與他在聯(lián)合國(guó)為以色列和“真理”所做的“偉大辯護(hù)”，以及以美兩國(guó)在彼此都高度關(guān)注的安全問(wèn)題上的密切情報(bào)合作，他對(duì)此深表感謝。[4]這意味著，美國(guó)特朗普政府和以色列內(nèi)塔尼亞胡政府已經(jīng)建立了基于高關(guān)注領(lǐng)域[5]的情感、價(jià)值、事業(yè)、安全利益和經(jīng)貿(mào)關(guān)系認(rèn)同等的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這一關(guān)系網(wǎng)絡(luò)雖然還遠(yuǎn)未完備，[6]但已是目前美國(guó)與中東國(guó)家建立的最密切的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，可以視為美國(guó)與中東國(guó)家關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的第一關(guān)系圈。

第二，美國(guó)與沙特關(guān)系僅次于美國(guó)與以色列的關(guān)系。特朗普政府力求打造與沙特的親密盟友關(guān)系。特朗普在闡述外交政策時(shí)曾表示，美國(guó)力圖修復(fù)和強(qiáng)化與中東地區(qū)關(guān)鍵盟友的關(guān)系，而沙特是美國(guó)在中東地區(qū)除以色列之外最重要的盟國(guó)。[7]2017年5月，特朗普訪問(wèn)沙特，期間與沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼舉行會(huì)晤，雙方簽署《戰(zhàn)略愿景聯(lián)合聲明》，表示美國(guó)與沙特在信任、合作和共同利益基礎(chǔ)上建立了富有成效的伙伴關(guān)系，這一關(guān)系是基于對(duì)中東地區(qū)“安全、穩(wěn)定和繁榮”等共同目標(biāo)的認(rèn)同?！鞍踩敝饕枪餐纯趾痛驌簟耙了固m國(guó)”；“穩(wěn)定”主要是促成美國(guó)提出的“巴以和平新方案”、遏制伊朗勢(shì)力擴(kuò)張；“繁榮”主要是美國(guó)和沙特之間擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作，包括沙特為美國(guó)解決12萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位的雙邊經(jīng)濟(jì)協(xié)議和美國(guó)支持沙特經(jīng)濟(jì)改革。[8]可見(jiàn)，美國(guó)和沙特建立了基于高關(guān)注領(lǐng)域的安全、秩序和經(jīng)濟(jì)關(guān)系認(rèn)同等的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。但這一關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的密切程度明顯弱于美國(guó)跟以色列建立的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，可以視為美國(guó)在中東建立的第二關(guān)系圈。

第三，美國(guó)與卡塔爾、約旦、埃及等國(guó)關(guān)系又次于美國(guó)與沙特的關(guān)系。特朗普政府與卡塔爾、約旦、埃及等遜尼派阿拉伯國(guó)家建立了密切程度稍遜一籌但仍然比較緊密的盟友關(guān)系，可以作為美國(guó)與中東國(guó)家關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的第三關(guān)系圈。

一是特朗普政府希望與卡塔爾建立基于高關(guān)注領(lǐng)域的軍事、安全和貿(mào)易關(guān)系認(rèn)同等的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，但密切程度明顯弱于美國(guó)與沙特建立的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。美卡關(guān)系主要是基于兩國(guó)在位于卡塔爾首都多哈的烏代德軍事基地的傳統(tǒng)軍事合作以及加強(qiáng)反恐和貿(mào)易合作。特朗普還希望化解卡塔爾與沙特的矛盾，將卡塔爾納入美沙反對(duì)伊朗的合作陣線。對(duì)此，卡塔爾埃米爾塔米姆給予了真誠(chéng)、正面和明確回應(yīng)。[9]

二是美國(guó)希望與約旦建立緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，包括反恐領(lǐng)域和打擊“伊斯蘭國(guó)”的安全合作關(guān)系、推動(dòng)促成“巴以和平新方案”、遏制伊朗擴(kuò)張以及政治解決敘利亞問(wèn)題的秩序合作關(guān)系，約旦國(guó)王阿卜杜拉對(duì)此積極認(rèn)同并愿意全力配合。[10]這說(shuō)明，美國(guó)和約旦建立了基于高關(guān)注領(lǐng)域的安全和秩序關(guān)系認(rèn)同等的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，但其密切程度也明顯弱于美國(guó)與沙特建立的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，跟美國(guó)與卡塔爾的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)近似。

三是美國(guó)希望與埃及建立日益緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，主要包括反恐合作、政治解決敘利亞和也門等國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)問(wèn)題、推動(dòng)促成“巴以和平新方案”以及達(dá)成部分經(jīng)貿(mào)合作等。埃及總統(tǒng)塞西對(duì)此表示認(rèn)同。[11]美國(guó)和埃及建立了基于高關(guān)注領(lǐng)域的安全、秩序和部分經(jīng)濟(jì)關(guān)系認(rèn)同等的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其密切程度也明顯弱于美國(guó)與沙特建立的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，跟美國(guó)與卡塔爾和約旦的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)近似。

綜上所述，美國(guó)已經(jīng)與中東相關(guān)國(guó)家建立了以美國(guó)為中心、基于關(guān)系認(rèn)同的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其中第一關(guān)系圈為美國(guó)與以色列，第二關(guān)系圈為美國(guó)與沙特，第三關(guān)系圈為美國(guó)與卡塔爾、約旦、埃及等國(guó)。需要指出的是，美國(guó)與伊拉克、科威特、阿聯(lián)酋、巴林等阿拉伯國(guó)家，也建立了類似的、大約處于第三關(guān)系圈的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。[12]

特朗普政府對(duì)其中東關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)國(guó)家的支持

特朗普政府對(duì)其中東關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的國(guó)家均給予積極支持，但支持的范圍、力度和方式隨著關(guān)系密切程度的不同而不同。

第一，對(duì)與以色列建立了關(guān)系認(rèn)同的情感、價(jià)值、事業(yè)、安全和經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域，特朗普政府均給予了精心呵護(hù)和全力支持。特朗普、彭斯等美國(guó)政府要員多次公開表達(dá)對(duì)以色列和猶太人的偏愛(ài)與支持，內(nèi)塔尼亞胡等以色列政府要員也多次表達(dá)感激與回饋。

在情感和價(jià)值領(lǐng)域的關(guān)系認(rèn)同，使得美國(guó)和以色列的關(guān)系非常密切，體現(xiàn)為特朗普政府做了很多單方面支持以色列的行動(dòng)。特朗普上臺(tái)以后，放松了對(duì)以色列建立非法定居點(diǎn)的限制和批評(píng)，默許以色列在約旦河西岸和東耶路撒冷占領(lǐng)區(qū)“有節(jié)制地”為猶太移民建立安置點(diǎn)，促使以色列政府重啟了停滯多年的非法定居點(diǎn)建設(shè)。[13]

在事業(yè)領(lǐng)域，特朗普政府不僅高度認(rèn)可以色列在巴勒斯坦地區(qū)建國(guó)和立國(guó)的正當(dāng)性與合法性，還對(duì)以色列的“立國(guó)”事業(yè)給予大量單方面支持。2017年5月22日，特朗普訪問(wèn)以色列，拜訪耶路撒冷并且到圣殿山的“哭墻”進(jìn)行禱告，宣布將美國(guó)駐以色列使館從特拉維夫遷往耶路撒冷，[14]充分表達(dá)了對(duì)以色列將巴以爭(zhēng)議城市耶路撒冷作為“首都”和對(duì)猶太人宗教信仰與事業(yè)的支持。特朗普還表示，他來(lái)到耶路撒冷，就是為了“重申美國(guó)與以色列的永恒友誼”，通過(guò)更加強(qiáng)大的經(jīng)貿(mào)關(guān)系為美以兩國(guó)人民帶來(lái)安全與繁榮。[15]

在安全領(lǐng)域，特朗普政府對(duì)以色列的支持，既有單方面行動(dòng)，也有互相支持的安全合作。美國(guó)對(duì)以色列的單方面支持行動(dòng)，突出體現(xiàn)在支持以色列在中東地區(qū)保持軍事優(yōu)勢(shì)，并積極促成有利于以色列的“巴以和平新方案”，這一方案旨在推動(dòng)所有阿拉伯國(guó)家接受以色列，與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，并確保相互之間的安全。[16]據(jù)悉，這一方案還包括一些對(duì)以色列十分有利的技術(shù)條款，進(jìn)一步凸顯特朗普政府為了以色列的安全而對(duì)其加大支持力度。[17]在安全領(lǐng)域的互相支持方面，兩國(guó)在打擊“伊斯蘭國(guó)”、哈馬斯、黎巴嫩真主黨武裝和伊朗駐敘利亞的“圣城旅”等軍事行動(dòng)中，都進(jìn)行了深入有效的情報(bào)合作、信息分享與軍事協(xié)調(diào)。此外，美國(guó)退出伊核全面協(xié)議、重啟對(duì)伊朗制裁，也滲透著特朗普政府與以色列之間的相互支持。

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國(guó)與以色列之間的科技和經(jīng)濟(jì)相互支持與合作一直維持在很高的水平，特朗普政府把這種高水平相互支持與合作又向前推進(jìn)了一步。美以兩國(guó)1985年就簽訂了《自由貿(mào)易協(xié)定》（FTA），取消了兩國(guó)間的所有關(guān)稅。自從《自由貿(mào)易協(xié)定》生效以來(lái)，美以雙邊貿(mào)易就一直保持持續(xù)增長(zhǎng)。2017年，以色列從美國(guó)進(jìn)口了大約126億美元的貨物，并向美國(guó)出口了219億美元的貨物。美國(guó)一躍成為以色列最大的單一貿(mào)易伙伴，以色列也成為美國(guó)第24大貿(mào)易伙伴。特朗普上臺(tái)以后，美國(guó)對(duì)以色列的合作和援助進(jìn)一步增加，一是與以色列簽署了若干個(gè)合作項(xiàng)目，以刺激以色列的工業(yè)發(fā)展和科學(xué)研究，這些合作項(xiàng)目得到了美國(guó)國(guó)會(huì)的授權(quán)和撥款；二是與以色列簽署新的10年雙邊軍事援助諒解備忘錄，承諾從2019財(cái)年到2028財(cái)年每年向以色列提供33億美元援助。此外，美國(guó)每年還向以色列提供一些海外美國(guó)學(xué)校和醫(yī)院（ASHA）的資助和資金，以幫助以色列移民。[18]

第二，對(duì)與沙特建立了關(guān)系認(rèn)同的安全、秩序和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，特朗普政府也給予了大力支持。但是，由于美國(guó)和沙特在基本政治制度和價(jià)值體系上缺乏基礎(chǔ)認(rèn)同，沒(méi)有建立起類似美以之間那樣的情感和價(jià)值關(guān)系認(rèn)同，因而美沙關(guān)系要弱于美以關(guān)系，美國(guó)對(duì)沙特的單方面付出和支持也很少。美國(guó)對(duì)沙特的支持主要是在建立了關(guān)系認(rèn)同的領(lǐng)域進(jìn)行互利性的相互支持與合作。

在安全領(lǐng)域，特朗普政府給予沙特的支持主要體現(xiàn)在幫助沙特反制伊朗威脅和鞏固其王室統(tǒng)治等方面。特朗普就任總統(tǒng)后不久，就給沙特國(guó)王薩勒曼打電話，重申兩國(guó)的長(zhǎng)期友誼和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，表示要嚴(yán)厲對(duì)待伊朗，“解決伊朗破壞地區(qū)穩(wěn)定的活動(dòng)”，與薩勒曼國(guó)王一拍即合。[19]同時(shí)，特朗普政府也意識(shí)到不能任由對(duì)美國(guó)抱有敵意的伊朗在中東地區(qū)擴(kuò)大影響力而威脅其安全及其中東地區(qū)主導(dǎo)地位，因此對(duì)沙特在中東各地，包括也門、敘利亞、巴林、黎巴嫩甚至在沙特的東部省份全力阻擊伊朗和什葉派武裝活動(dòng)予以支持。特朗普政府還全力支持沙特王室在國(guó)內(nèi)的統(tǒng)治，幫助其化解執(zhí)政危機(jī)?！翱ㄊ婕录卑l(fā)生后，土耳其提供了大量對(duì)沙特王儲(chǔ)穆罕默德不利的證據(jù)，西方主流輿論也劍指沙特王儲(chǔ)，甚至美國(guó)中央情報(bào)局（CIA）也認(rèn)為沙特王儲(chǔ)應(yīng)該為“卡舒吉事件”負(fù)責(zé)，美國(guó)多名議員聯(lián)名要求特朗普政府嚴(yán)厲制裁沙特王室和王儲(chǔ)本人，這使得沙特王室以薩勒曼國(guó)王和穆罕默德王儲(chǔ)為核心構(gòu)建起來(lái)的統(tǒng)治體系面臨巨大挑戰(zhàn)。但特朗普為沙特國(guó)王和王儲(chǔ)提供了關(guān)鍵支持，他認(rèn)為卡舒吉之死固然違反美國(guó)主流價(jià)值觀，但沙特現(xiàn)政權(quán)對(duì)美國(guó)很重要，它不僅承諾向美國(guó)投資4500億美元，為美國(guó)創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，還全力配合美國(guó)堵?lián)粢晾?、平抑?guó)際油價(jià)。特朗普指出，正因?yàn)樯程卣且粋€(gè)對(duì)美國(guó)負(fù)責(zé)任的政府，美國(guó)不能輕易得罪，更不能將其丟給中俄這樣的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而是要繼續(xù)與其密切合作。[20]除此之外，特朗普政府還將沙特納入其在中東打擊“伊斯蘭國(guó)”等恐怖勢(shì)力的統(tǒng)一陣線中，并將其作為這一陣線的核心成員，對(duì)其反恐行動(dòng)大力支持。

在秩序領(lǐng)域，特朗普政府除支持沙特在中東地區(qū)建立和擴(kuò)大遜尼派勢(shì)力、與伊朗進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)以外，還積極推動(dòng)沙特與以色列進(jìn)行戰(zhàn)略合作、共同反對(duì)伊朗的行動(dòng)。在美國(guó)的推動(dòng)下，沙特等國(guó)提出了新的“阿拉伯和平倡議”，動(dòng)員多數(shù)遜尼派阿拉伯國(guó)家與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?，并借用以色列的力量阻擊伊朗。沙特的做法與特朗普政府的“巴以和平新方案”具有很高的相容度，因此得到了美國(guó)的鼓勵(lì)和支持。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特朗普政府對(duì)沙特的支持主要體現(xiàn)為美國(guó)支持沙特的經(jīng)濟(jì)多元化改革，沙特則同意與美國(guó)簽署雙邊經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，對(duì)美國(guó)大量投資，其中的很多具體實(shí)施方案已在深入討論之中。

第三，特朗普政府對(duì)卡塔爾、約旦、埃及等國(guó)的支持也與彼此確立的關(guān)系認(rèn)同直接相關(guān)，既給予支持，又要求相互支持，美國(guó)很少會(huì)單方面付出。

一是在與卡塔爾建立了關(guān)系認(rèn)同的軍事、反恐安全和貿(mào)易領(lǐng)域，特朗普政府均給予較大支持。在軍事領(lǐng)域，特朗普政府通過(guò)在多哈的烏代德軍事基地確?？ㄋ柕膰?guó)家安全，遏制沙特等國(guó)在“海灣危機(jī)”期間對(duì)卡塔爾進(jìn)行軍事打擊的企圖。在安全領(lǐng)域，卡塔爾應(yīng)約與特朗普政府簽署了合作協(xié)議，全方位展開打擊恐怖主義和極端主義的活動(dòng)，美國(guó)則對(duì)卡塔爾的反恐和反對(duì)什葉派勢(shì)力的行動(dòng)予以支持配合。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，卡塔爾與特朗普政府討論簽署貿(mào)易協(xié)議，為美國(guó)選民增加5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；特朗普政府則支持卡塔爾的經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，幫助其擺脫對(duì)化石能源的過(guò)度依賴。[21]

二是在與約旦建立了關(guān)系認(rèn)同的安全和秩序領(lǐng)域，特朗普政府給予了支持和援助。在特朗普政府幫助下，約旦積極參與到美國(guó)主導(dǎo)的中東反恐事業(yè)、政治解決敘利亞問(wèn)題的國(guó)際行動(dòng)、“巴以和平新方案”的實(shí)施準(zhǔn)備、對(duì)敘利亞和巴勒斯坦難民的安置和救助中。約旦參與上述國(guó)際行動(dòng)，既致力于盡量避免恐怖襲擊、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)和“巴以和平新方案”等對(duì)其國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的沖擊，也著眼于參與美國(guó)主導(dǎo)下的中東秩序。特朗普政府還有意在此基礎(chǔ)上與約旦建立強(qiáng)有力的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為美國(guó)爭(zhēng)取更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但目前美國(guó)和約旦的經(jīng)濟(jì)關(guān)系仍然停留在雙邊貿(mào)易上，約旦尚無(wú)能力對(duì)美國(guó)進(jìn)行大額投資以增加美國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)。[22]

三是在與埃及建立關(guān)系認(rèn)同的安全、秩序和部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特朗普政府予以支持。特朗普政府積極維護(hù)埃及政府的統(tǒng)治，支持其打擊國(guó)內(nèi)恐怖勢(shì)力，參與美國(guó)主導(dǎo)的打擊“伊斯蘭國(guó)”的行動(dòng)，政治解決敘利亞、也門和利比亞問(wèn)題等；對(duì)埃及積極參與和促成“巴以和平新方案”給予高度評(píng)價(jià)；對(duì)埃及總統(tǒng)塞西致力于伊斯蘭信仰溫和化的努力給予贊賞和支持。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特朗普支持埃及的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃，促進(jìn)其與美國(guó)建立更深層經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。盡管特朗普政府完全不指望埃及政府會(huì)像沙特和卡塔爾那樣向美國(guó)進(jìn)行大宗政府采購(gòu)以增加美國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是其仍然支持埃及深化與美國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、促進(jìn)共同發(fā)展和繁榮的努力。[23]

總之，美國(guó)對(duì)其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的國(guó)家均給予支持和援助，其力度和程度與相應(yīng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)親密程度有關(guān)，對(duì)關(guān)系認(rèn)同程度最高的以色列給予最大范圍和力度的支持，對(duì)關(guān)系認(rèn)同程度次高的沙特也給予較大力度的支持但支持程度明顯不及以色列，對(duì)關(guān)系認(rèn)同程度處于第三級(jí)的卡塔爾、約旦和埃及等國(guó)，美國(guó)的支持力度又次之。

特朗普政府構(gòu)建中東關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

對(duì)中東局勢(shì)的影響

特朗普政府在中東地區(qū)構(gòu)建以美國(guó)為中心的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，勢(shì)必對(duì)該地區(qū)的國(guó)際格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。總體上看，這種影響主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，特朗普政府的中東關(guān)系網(wǎng)絡(luò)確立了中東地區(qū)的美國(guó)區(qū)塊。美國(guó)通過(guò)與中東相關(guān)國(guó)家建立以美國(guó)為中心、基于關(guān)系認(rèn)同的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，確立了第一、第二、第三關(guān)系圈的勢(shì)力范圍，形成了中東國(guó)際勢(shì)力的美國(guó)區(qū)塊。如果特朗普政府能夠有效地組織和利用這一板塊，就可能以較小的代價(jià)在中東地區(qū)貫徹美國(guó)意志，推進(jìn)中東局勢(shì)向著有利于美國(guó)的方向轉(zhuǎn)化，或者至少在部分地區(qū)確立美國(guó)主導(dǎo)的中東秩序。例如，推動(dòng)多數(shù)阿拉伯國(guó)家與以色列建立正常國(guó)家間關(guān)系、降解巴勒斯坦與以色列的沖突因素、協(xié)調(diào)組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的國(guó)家遏制和打擊極端主義和恐怖勢(shì)力、發(fā)展更加有利于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，等等。

第二，特朗普政府在中東地區(qū)建立關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，自然將中東地區(qū)對(duì)美國(guó)抱有敵意的國(guó)家和組織凸顯出來(lái)，伊朗、敘利亞巴沙爾政權(quán)、也門胡塞武裝、黎巴嫩真主黨等“反美力量”進(jìn)一步組織起來(lái)，“抱團(tuán)取暖”以應(yīng)對(duì)美國(guó)威脅。特朗普上臺(tái)以來(lái)，伊朗不斷加強(qiáng)武裝力量建設(shè)和演練，進(jìn)一步增強(qiáng)了與巴沙爾政權(quán)、胡塞武裝和真主黨等的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，調(diào)用一切手段加強(qiáng)對(duì)他們的武器輸送和軍事援助，這明顯是對(duì)特朗普中東政策的回應(yīng)。

第三，特朗普政府建立的中東關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，加速了中東地區(qū)的新區(qū)塊化。奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)主張與伊朗緩和關(guān)系，簽署伊核全面協(xié)議，解除了部分對(duì)伊朗的制裁。感覺(jué)被美國(guó)拋棄的沙特不得不組織遜尼派阿拉伯國(guó)家與伊朗進(jìn)行全面對(duì)抗，同樣感到被拋棄的以色列與沙特“同病相憐”，雙方的秘密戰(zhàn)略合作迅速深化。特朗普上臺(tái)以后，全面修正奧巴馬政府的中東政策，與以色列和沙特等國(guó)恢復(fù)密切的盟友關(guān)系，圍堵和制裁伊朗，重新組建了美國(guó)區(qū)塊。在這一形勢(shì)下，美國(guó)及其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的國(guó)家可能逐漸凝聚為一個(gè)勢(shì)力區(qū)塊。與此同時(shí)，深度介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、在敘利亞問(wèn)題上與美國(guó)爭(zhēng)奪影響力的俄羅斯，與敘利亞的巴沙爾政權(quán)形成了關(guān)系密切的同盟。在此基礎(chǔ)上，俄羅斯協(xié)同伊朗和土耳其組織了“阿斯塔納進(jìn)程”，形成了基于敘利亞問(wèn)題的戰(zhàn)略合作關(guān)系，可以大致視為一個(gè)俄羅斯區(qū)塊。此外，以伊朗為首的什葉派力量，包括敘利亞巴沙爾政權(quán)、也門胡塞武裝和黎巴嫩真主黨等“反美力量”為一塊，形成了一個(gè)伊朗區(qū)塊；土耳其支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派的北方軍團(tuán)，反對(duì)巴沙爾政權(quán)，打擊庫(kù)爾德武裝，形成了一個(gè)土耳其區(qū)塊。中東地區(qū)的新區(qū)塊化，必將從根本上重塑中東國(guó)際政治面貌。

（作者系外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授）

（責(zé)任編輯：甘沖）

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[1]“President Donald J. Trumps Foreign Policy Puts America First”， https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trumps-foreign-policy-puts-america-first/.

[2] “關(guān)系認(rèn)同”是關(guān)系主義理論的一個(gè)重要概念，是指一個(gè)人（行為體）與另一個(gè)人（行為體）在某個(gè)關(guān)系領(lǐng)域（如情感聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系或職業(yè)聯(lián)系）具有密切關(guān)系的共有知識(shí)和相互認(rèn)同，一個(gè)關(guān)系認(rèn)同可以締結(jié)成一個(gè)關(guān)系，多個(gè)關(guān)系認(rèn)同可以締結(jié)成一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)或曰關(guān)系結(jié)構(gòu)，稱之為“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”。

[3] “Remarks by Vice President Pence at the AIPAC Policy Conference”， https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-president-pence-aipac-policy-conference/.

[4] “Remarks by President Trump and Prime Minister Netanyahu of Israel Before Bilateral Meeting”， https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-prime-minister-netanyahu-israel-bilateral-meeting-2/.

[5] 所謂“高關(guān)注領(lǐng)域”，是指關(guān)系雙方關(guān)注程度高的領(lǐng)域。在關(guān)系主義理論中，國(guó)與國(guó)之間通過(guò)在關(guān)注程度不同的領(lǐng)域內(nèi)建立關(guān)系認(rèn)同來(lái)構(gòu)建和維護(hù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在彼此關(guān)注程度越高的領(lǐng)域建立起關(guān)系認(rèn)同，彼此的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就會(huì)越緊密。

[6] 一個(gè)完備的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，意味著行為體在所有的高關(guān)注的和低關(guān)注的關(guān)系領(lǐng)域，都確立了強(qiáng)烈的關(guān)系認(rèn)同。美國(guó)和以色列的關(guān)系，尚遠(yuǎn)未達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

[7] “President Donald J. Trump at the United Nations General Assembly： Outlining an America First Foreign Policy”， https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-united-nations-general-assembly-outlining-america-first-foreign-policy/.

[8] “Readout of President Donald J. Trumps Call with Crown Prince Mohamed bin Salman of Saudi Arabia”， https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/readout-president-donald-j-trumps-call-crown-prince-mohamed-bin-salman-saudi-arabia/.

[9] “Remarks by President Trump and Emir Tamim bin Hamad Al Thani Before Bilateral Meeting”， https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-emir-tamim-bin-hamad-al-thani-bilateral-meeting/.

[10] “Remarks by President Trump and His Majesty King Abdullah II bin Al-Hussein of the Hashemite Kingdom of Jordan Before Bilateral Meeting”， https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-majesty-king-abdullah-ii-bin-al-hussein-hashemite-kingdom-jordan-bilateral-meeting/.

[11] “Readout of President Donald J. Trumps Meeting with President Abdel Fattah Al Sisi of Egypt”， https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/readoutpresident-donald-j-trumps-meeting-president-abdel-fattah-al-sisi-egypt/.

[12] 因?yàn)檠芯吭O(shè)計(jì)的原因，中東大國(guó)土耳其沒(méi)有納入本文的分析范圍之內(nèi)。但這不意味著美國(guó)沒(méi)有和土耳其建立相對(duì)重要的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

[13] “Israel to limit settlement construction to satisfy Trump”， http：//www.xinhuanet.com//english/2017-03/31/c_136175278.htm.

[14] 2017年6月1日，特朗普政府為了促使巴勒斯坦接受美國(guó)政府草擬的明顯偏袒以色列的“巴以和平新方案”，曾聲明“短暫推遲”遷館時(shí)間。但聲明同時(shí)指出，短暫推遲遷館時(shí)間絕不意味著改變了遷館決定。遷館只是何時(shí)問(wèn)題，而非是否問(wèn)題。“Statement on the American Embassy in Israel”， https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/statement-american-embassy-israel/.

[15] “President Trump Arrives in Israel”，https：//www.whitehouse.gov/articles/president-trump-arrives-israel/.

[16] “Remarks by President Trump and His Majesty King Abdullah II of Jordan in Joint Press Conference”，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-majesty-king-abdullah-ii-jordan-joint-press-conference/.

[17] 一些難以印證的外媒消息顯示，特朗普政府的這一和平方案，還包括讓巴勒斯坦在有限的聚居區(qū)建立有限國(guó)家，巴勒斯坦外流難民放棄難民權(quán)和回歸權(quán)，由避難地所在的阿拉伯國(guó)家就地吸收和安置等有利于以色列但不利于巴勒斯坦的內(nèi)容。所以引起了巴勒斯坦的激烈反對(duì)。

[18] Jim Zanotti， “Israel： Background and U.S. Relations”，https：//fas.org/sgp/crs/mideast/RL33476.pdf.

[19] “Readout of the Presidents Call with King Salman bin Abd Al-Aziz Al Saud of Saudi Arabia”，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/readout-presidents-call-king-salman-bin-abd-al-aziz-al-saud-saudi-arabia/.

[20] “Statement from President Donald J. Trump on Standing with Saudi Arabia”， https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/statement-president-donald-j-trump-standing-saudi-arabia/.

[21] “Readout of President Donald J. Trumps Meeting with Amir Tamim Bin Hamad Al Thani”，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/readout-president-donald-j-trumps-meeting-amir-tamim-bin-hamad-al-thani/.

[22] “President Donald J. Trump is Strengthening Bilateral Relations with Jordan”， https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-strengthening-bilateral-relations-jordan/.

[23] “Readout of President Donald J. Trumps Meeting with President Abdel Fattah Al Sisi of Egypt”， https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/readout-president-donald-j-trumps-meeting-president-abdel-fattah-al-sisi-egypt/.