“印太”視角下的日印關(guān)系

苗吉

【內(nèi)容提要】進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，日印關(guān)系持續(xù)升溫，政治、安全、經(jīng)濟(jì)等方面均取得了迅速發(fā)展?！坝√备拍钍窃谥袊?guó)與亞洲雙重崛起和世界政治經(jīng)濟(jì)中心東移的大潮中，日印雙方戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與融合的產(chǎn)物，也是這兩個(gè)亞洲大國(guó)對(duì)變動(dòng)的國(guó)際權(quán)勢(shì)格局重估的結(jié)果。“印太”戰(zhàn)略代表了未來(lái)一段時(shí)期日印兩國(guó)的外交傾向和政策選擇，但日印在國(guó)際政治中的立場(chǎng)差異、“印太”戰(zhàn)略自身的不確定性以及中國(guó)因素將對(duì)日印關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)成制約。

【關(guān)鍵詞】“印太”；日印關(guān)系；“四國(guó)安全對(duì)話”；“亞非增長(zhǎng)走廊”

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.02.002

“印太”這一國(guó)際政治概念，經(jīng)美國(guó)、日本、澳大利亞、印度等國(guó)官方和學(xué)者的積極推動(dòng)，近年逐步戰(zhàn)略化，成為部分國(guó)家重要的對(duì)外政策框架。新形勢(shì)下，日本和印度已成為“印太”概念戰(zhàn)略化的重要推手和當(dāng)事方。“印太”正重新塑造日印關(guān)系的內(nèi)涵與動(dòng)力，也將對(duì)國(guó)際政治帶來(lái)巨大影響。

21世紀(jì)以來(lái)日印關(guān)系的發(fā)展

日印關(guān)系是國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域一組重要的雙邊關(guān)系。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，日印兩國(guó)關(guān)系日益趨近，雙邊關(guān)系發(fā)展呈現(xiàn)出政治關(guān)系逐步升級(jí)、安全合作不斷深入、經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展迅速的特點(diǎn)。

一、高層互動(dòng)頻繁，政治關(guān)系逐步升級(jí)

21世紀(jì)以來(lái)日印政治關(guān)系發(fā)展迅速。20世紀(jì)90年代，國(guó)際體系的巨變、世界多極化趨勢(shì)的發(fā)展、美日“同盟漂流”的加劇、金融危機(jī)后東亞合作的興起，為另外一個(gè)亞洲大國(guó)印度在未來(lái)世界中發(fā)揮更加重要的作用提供了空間。2000年8月，時(shí)任日本首相森喜朗訪問(wèn)了印度，日印兩國(guó)決定建立“全球伙伴關(guān)系”；2006年，時(shí)任印度總理辛格訪問(wèn)日本，兩國(guó)首腦宣布將日印關(guān)系升格為“全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；[1] 2014年9月，印度總理莫迪訪問(wèn)東京，日印領(lǐng)導(dǎo)人宣布將兩國(guó)關(guān)系再度升格至“特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，日印兩國(guó)通過(guò)頻繁高層互訪，在戰(zhàn)略對(duì)話、經(jīng)濟(jì)、安全、科技、人員交流等領(lǐng)域開(kāi)展了深入合作，由此實(shí)現(xiàn)了雙邊關(guān)系“三連跳”。日印兩國(guó)在全球范圍和戰(zhàn)略層面界定雙邊關(guān)系，將彼此視為全球?qū)用婵梢越柚氐钠胶馐郑w現(xiàn)了兩國(guó)政治關(guān)系的不斷升級(jí)。

二、經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展迅速，互為重要發(fā)展伙伴

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，作為新興經(jīng)濟(jì)體的印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速，市場(chǎng)擴(kuò)容，日印雙邊貿(mào)易以每年20%以上的幅度增長(zhǎng)，2011—2012、2012—2013兩個(gè)財(cái)年連續(xù)超過(guò)180億美元，達(dá)到歷史高位。此后受多種因素影響，日印貿(mào)易額持續(xù)下降，2016—2017財(cái)年為136.1億美元，但仍為2004—2005財(cái)年（43.5億美元）的3倍多。日印于2011年達(dá)成《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）。根據(jù)該協(xié)定，雙方將在10年內(nèi)取消94%的商品與服務(wù)關(guān)稅。[2]考慮到日印經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距，尤其是印度經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度不高，如此高的自由化率體現(xiàn)了雙方投資未來(lái)之舉，也是雙方高度政治互信的產(chǎn)物，代表著日印經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入了新的階段。

日本對(duì)印投資快速增加。2000—2017年，日本對(duì)印度累計(jì)投資額達(dá)256.7億美元，占印度外來(lái)投資總額的8%。截至2016年10月，在印注冊(cè)日資企業(yè)1305家，同比增長(zhǎng)6% （2015年為1229家），在印運(yùn)營(yíng)日資企業(yè)達(dá)到4590家，同比增長(zhǎng)3%。[3]此外，日本對(duì)印度產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域投入甚巨，合作成果豐碩。2004年，印度取代中國(guó)成為日本政府開(kāi)發(fā)援助最大受援國(guó)。[4]2007年，時(shí)任日本首相安倍晉三訪印期間承諾為印度建設(shè)從德里至加爾各答和德里至孟買(mǎi)兩個(gè)工業(yè)走廊提供300億美元的資金。印度兩個(gè)重大基建計(jì)劃，即“貨運(yùn)專用鐵路建設(shè)計(jì)劃”和“德里與孟買(mǎi)間的產(chǎn)業(yè)大動(dòng)脈”均主要由日本提供資金。[5]2015—2016、2016—2017兩個(gè)財(cái)年，日本分別向印度提供了近4000億日元的官方開(kāi)發(fā)援助。[6]日本的產(chǎn)業(yè)投資和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的官方開(kāi)發(fā)援助，包括技術(shù)援助，正是處于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和工業(yè)化關(guān)鍵階段的印度所急需的。正因如此，莫迪稱日本為“印度經(jīng)濟(jì)和技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)程中最值得信任的伙伴之一”。[7]

三、安全合作機(jī)制完善，合作領(lǐng)域廣泛深入

日印政治互信水平高，安全合作深入。經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，日印在安全防務(wù)領(lǐng)域逐步建立起包括年度安全對(duì)話、防衛(wèi)政策對(duì)話、軍方對(duì)話、海警對(duì)話等四個(gè)主要機(jī)制，涵蓋部長(zhǎng)級(jí)、副部長(zhǎng)級(jí)、最高武官級(jí)、陸?？諈⒅\長(zhǎng)級(jí)等各種級(jí)別的對(duì)話交流。

日印兩國(guó)十分重視海洋安全方面的交流與合作。自2003年秋起，日印就開(kāi)啟了每年一次的有關(guān)海洋安全的對(duì)話；[8]2006年5月，印度國(guó)防部長(zhǎng)訪問(wèn)日本時(shí)，兩國(guó)同意加強(qiáng)在海洋領(lǐng)域的防衛(wèi)合作與交流；2007年，在神奈川以南的太平洋水域，日本海上自衛(wèi)隊(duì)除與印度海軍舉行了首次聯(lián)合軍演外，還自同年起一直參加美印“馬拉巴爾”軍演；[9] 2008年10月，兩國(guó)首腦簽署了《關(guān)于日印之間安全保障合作的聯(lián)合宣言》，制定了兩國(guó)安全合作的路線圖，特別是加強(qiáng)了日印兩國(guó)在海上安全領(lǐng)域的合作。自2009年日印雙方宣布正式啟動(dòng)“2+2”（外交與國(guó)防）會(huì)談機(jī)制后，日印提升了雙邊外交與戰(zhàn)略關(guān)系，安全防務(wù)合作的深度、廣度都有所加強(qiáng)。2010年7月和2012年10月，日印先后展開(kāi)兩屆“2+2”戰(zhàn)略對(duì)話；2018年10月，日印兩國(guó)決定將“2+2”會(huì)談從副部長(zhǎng)級(jí)提升至部長(zhǎng)級(jí)，在安保領(lǐng)域強(qiáng)化陸?？樟α拷涣鳎訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作，提升軍事裝備及研發(fā)方面的合作。2015年，雙方簽署《防衛(wèi)裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)定》，加強(qiáng)在先進(jìn)防衛(wèi)裝備聯(lián)合研發(fā)、生產(chǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的合作。2018年兩國(guó)首腦會(huì)晤中，日印兩國(guó)還決定建立新的太空對(duì)話機(jī)制，強(qiáng)化雙方外空和海洋監(jiān)視，共享衛(wèi)星收集到的信息，聯(lián)合展開(kāi)月球和火星探測(cè)，推進(jìn)兩國(guó)在安全保障和技術(shù)創(chuàng)新方面的合作。[10]

“印太”的興起：日印關(guān)系的多邊化和全球化

如果說(shuō)從“全球伙伴關(guān)系”到“特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，日印關(guān)系仍未從根本上超出雙邊關(guān)系的范疇，那么“印太”概念的提出則使日印雙邊關(guān)系走向“全球化”和“戰(zhàn)略化”，成為兩國(guó)關(guān)系的主要框架，并進(jìn)一步塑造日印關(guān)系的內(nèi)涵與動(dòng)力。

一、“印太”概念的興起及日印兩國(guó)的態(tài)度

2007年8月，安倍在印度國(guó)會(huì)發(fā)表了題為《兩洋交匯》的演講，聲稱“太平洋和印度洋正作為自由與繁榮之海帶來(lái)富有活力的結(jié)合……通過(guò)日本與印度的聯(lián)合，囊括美國(guó)和澳大利亞的‘?dāng)U大的亞洲將有望發(fā)展成一個(gè)涵蓋太平洋的宏大網(wǎng)絡(luò)”。[11]“印太”概念呼之欲出，日本也一直是“印太”概念積極的倡導(dǎo)者、戰(zhàn)略化的實(shí)踐者及其多邊化的主要推手。

從日本方面看，日本積極支持“印太”概念，一方面是出于向印度洋和南亞拓展經(jīng)濟(jì)與安全利益，進(jìn)而確保海上生命線安全的考慮，另一方面也體現(xiàn)了日本拉攏印度制衡中國(guó)的一貫邏輯。自安倍晉三執(zhí)政以來(lái)，日本先后推出“價(jià)值觀外交”“戰(zhàn)略外交”“俯瞰地球儀外交”“積極的和平主義”等諸多新名詞，其核心思路是通過(guò)在更大的國(guó)際政治版圖中配置國(guó)際政治力量，同中國(guó)展開(kāi)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。印度始終是日本努力拉攏的對(duì)象。特別是20世紀(jì)90年代至今，印度“東向政策”經(jīng)歷了“東向”和“東進(jìn)”兩個(gè)階段，印度廣泛參與到亞太事務(wù)中來(lái)，“印太”已成為部分事實(shí)。

從印度方面看，一方面印度急需從日本獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金和技術(shù)，另一方面印度也試圖通過(guò)與美日的協(xié)調(diào)，平衡中國(guó)在印度洋地區(qū)的影響力?！坝√笔菍?duì)印度“亞太身份”及其“東進(jìn)”政策的確認(rèn)，也是基于印度在未來(lái)全球事務(wù)中顯要角色的預(yù)期。從“擴(kuò)大的亞洲”到亞太，再到“印太”，無(wú)疑都將稀釋中國(guó)的影響力，提升印度在未來(lái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)及安全合作中的戰(zhàn)略地位，因而也得到了印度官方和學(xué)者的歡迎?！坝√钡呐d起反映了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的最新變化，也反映了日印等國(guó)應(yīng)對(duì)地區(qū)格局演變的戰(zhàn)略思路。

二、“四國(guó)安全對(duì)話”（QUAD）：“印太”的安全支柱

“印太”首先是一個(gè)戰(zhàn)略動(dòng)議?；谝呀⑵鹈芮邪踩献鞯娜沼‰p邊關(guān)系，安倍晉三在2007年即倡導(dǎo)建立一個(gè)包括日印美澳四國(guó)“民主聯(lián)盟”的構(gòu)想，這一構(gòu)想得到了美澳兩國(guó)的呼應(yīng)。美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿阿米蒂奇就曾指出，“美國(guó)與日本應(yīng)該鼎力合作，大力加強(qiáng)同印度的關(guān)系。其重點(diǎn)不在于遏制中國(guó)，而在于（我們）應(yīng)擁抱具有民主、開(kāi)放等共同價(jià)值觀的印度。如今印度正在向東看，華盛頓和東京的政治家應(yīng)該擁抱到這一點(diǎn)”。[12] 2012 年 12 月，安倍第二次當(dāng)選日本首相之后不久發(fā)表文章《亞洲民主安全之鉆》，強(qiáng)調(diào)日本要通過(guò)與美國(guó)、澳大利亞、印度等民主國(guó)家聯(lián)合，組成“鉆石形”的安保體系以抗衡中國(guó)。安倍在文中指出：“太平洋的和平、安全及航行自由與印度洋的和平、安全及航行自由緊密相關(guān)，日本作為亞洲最古老的海洋民主國(guó)家，應(yīng)該在保護(hù)太平洋和印度洋的和平安全及航行自由方面發(fā)揮重要作用?！盵13]

穩(wěn)固的雙邊關(guān)系及對(duì)“印太”概念的共識(shí)，是四國(guó)不斷加深安全對(duì)話與合作的內(nèi)在動(dòng)力。2015年美印兩國(guó)簽署《關(guān)于亞太和印度洋地區(qū)的聯(lián)合戰(zhàn)略愿景》，將印度洋和太平洋看作統(tǒng)一的整體；2016年11月，日印兩國(guó)發(fā)布聯(lián)合聲明指出，“印太”地區(qū)是世界繁榮的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力；[14]2018年9月和10月，美印、日印分別舉行“2+2”會(huì)議；加上業(yè)已成熟的美日、美澳同盟，美日印澳四國(guó)范圍內(nèi)已基本實(shí)現(xiàn)所有雙邊層面的協(xié)調(diào)。此外，近年來(lái)四國(guó)之間三邊層面的對(duì)話與政策協(xié)調(diào)也實(shí)現(xiàn)了密切聯(lián)動(dòng)。2011年12月，美日印三邊對(duì)話在華盛頓啟動(dòng)，并于2012年4月和10月先后在東京和新德里進(jìn)行第二次和第三次三邊會(huì)議，2015年9月正式升格為外長(zhǎng)級(jí)；2018年11月，美日印三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在出席阿根廷二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)（G20）時(shí)舉行了三邊會(huì)晤；美日澳從2005年開(kāi)始進(jìn)行三邊對(duì)話；日印澳也在2015年6月啟動(dòng)了副外長(zhǎng)級(jí)三邊對(duì)話。

新形勢(shì)下，美日印澳雙邊、三邊戰(zhàn)略對(duì)話與政策協(xié)調(diào)力度不斷加強(qiáng)，并最終實(shí)現(xiàn)了 “四國(guó)安全對(duì)話”。2017年11月，在越南峴港舉行亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，美日印澳四國(guó)外交部門(mén)司局級(jí)官員首次舉行了正式會(huì)議。2018年1月，日本自衛(wèi)隊(duì)統(tǒng)合幕僚長(zhǎng)河野克俊、美軍太平洋司令哈里斯、印度參謀長(zhǎng)委員會(huì)主席蘭巴、澳大利亞海軍參謀長(zhǎng)巴倫特在新德里參加“瑞希納對(duì)話會(huì)”；2018年11月，第三次美日印澳四國(guó)安全對(duì)話在新加坡舉行?！八膰?guó)安全對(duì)話”是美日印澳四國(guó)為統(tǒng)一認(rèn)知、協(xié)調(diào)行動(dòng)、加強(qiáng)合作的對(duì)話平臺(tái)，同時(shí)也反映出亞洲地緣政治正在發(fā)生的以“印太”區(qū)域建構(gòu)地區(qū)新秩序的大趨勢(shì)。[15]

三、“亞非增長(zhǎng)走廊”（AAGC）：“印太”的經(jīng)濟(jì)框架

如果說(shuō)“四國(guó)安全對(duì)話”是“印太”的安全支柱，那么新出臺(tái)的“亞非增長(zhǎng)走廊”就是“印太”的經(jīng)濟(jì)框架。2016 年11月，日印聯(lián)合宣言重申，兩國(guó)將通過(guò)雙邊或與其他伙伴的合作，改善亞洲與非洲的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)印太區(qū)域的自由與開(kāi)放，對(duì)于維持整個(gè)區(qū)域的持續(xù)繁榮至關(guān)重要。[16] 2017年5月，日印正式拋出“亞非增長(zhǎng)走廊”遠(yuǎn)景文件。其總體目標(biāo)是通過(guò)重新探索古老的海路，創(chuàng)造新的海洋走廊，將非洲大陸與印度及南亞和東南亞連接起來(lái)，建立一個(gè)自由開(kāi)放的“印太”?！皝喎窃鲩L(zhǎng)走廊”實(shí)現(xiàn)了兩國(guó)在非洲的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免了重復(fù)建設(shè)與相互競(jìng)爭(zhēng)，也是兩國(guó)針對(duì)中國(guó)在非洲、印度洋沿岸影響力日益增強(qiáng)而采取的聯(lián)合應(yīng)對(duì)策略。[17]由于“亞非增長(zhǎng)走廊”與“一帶一路”倡議在地域空間和內(nèi)容上高度重合，其同“一帶一路 ”框架下基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃的競(jìng)爭(zhēng)性不言而喻。

與中國(guó)強(qiáng)調(diào)同“一帶一路”沿線國(guó)家“共商共建共享”不同，“亞非增長(zhǎng)走廊”是日印兩個(gè)亞洲大國(guó)的共同倡議，強(qiáng)調(diào)二者對(duì)廣大亞非國(guó)家的貢獻(xiàn)，是日印版本的第三方市場(chǎng)合作。目前，日印已經(jīng)開(kāi)始在斯里蘭卡、孟加拉國(guó)、尼泊爾、緬甸開(kāi)展港口、交通動(dòng)脈、工業(yè)園建設(shè)方面的合作。在非洲，印度豐富的勞動(dòng)力與管理經(jīng)驗(yàn)、龐大的印裔網(wǎng)絡(luò)及其對(duì)非洲政治社會(huì)的傳統(tǒng)影響，與日本資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)、豐富的海外產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)、“日式精致特色”的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，將會(huì)在質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)、環(huán)保等方面對(duì)中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施投資構(gòu)成壓力。

以日印合作為核心，“亞非增長(zhǎng)走廊”很可能走向多邊化。2018年3月，美日印澳提出將建設(shè)四國(guó)版基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，并公開(kāi)聲稱作為“一帶一路”替代品和維護(hù)全球規(guī)則與秩序的一個(gè)重要方面。展望未來(lái)，“四國(guó)安全對(duì)話”與“亞非增長(zhǎng)走廊”的聯(lián)合，很可能成為一個(gè)以日印聯(lián)合為基礎(chǔ)、以美日印澳四國(guó)協(xié)調(diào)為主干的區(qū)域安全與發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，并將對(duì)未來(lái)印太地區(qū)的安全與經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)重大影響。

“印太”框架下日印關(guān)系發(fā)展的動(dòng)因與限度

“印太”概念的提出及其戰(zhàn)略化，是日印關(guān)系多邊化和全球化的產(chǎn)物。日印兩國(guó)積極推進(jìn)“印太”概念，是對(duì)變動(dòng)的國(guó)際政治秩序的反應(yīng)，并將在未來(lái)一段時(shí)期持續(xù)主導(dǎo)日印兩國(guó)的外交話語(yǔ)與政策框架。

一、日印接近是對(duì)國(guó)際體系變遷的結(jié)構(gòu)性反應(yīng)

俄羅斯學(xué)者基斯塔諾夫認(rèn)為，“印太”的興起反映了冷戰(zhàn)后亞太地區(qū)和印度洋地區(qū)不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生了深層次的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，同時(shí)地緣政治格局也發(fā)生了根本性變化，尤其表現(xiàn)為包括中國(guó)、日本和印度三個(gè)亞洲國(guó)家間相互關(guān)系的“再平衡”。[18]在中國(guó)與亞洲雙重崛起和世界政治經(jīng)濟(jì)中心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的大潮中，日印兩國(guó)作為亞太地區(qū)的重要大國(guó)，均看到了與對(duì)方進(jìn)行戰(zhàn)略合作的潛能，力圖在較高政治互信、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與對(duì)接，服務(wù)于各自國(guó)家的內(nèi)外目標(biāo)。從兩國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展角度來(lái)看，日本看重印度日益蓬勃的大市場(chǎng)和未來(lái)的巨大潛力，將之視為下一個(gè)“中國(guó)”而及早布局；印度需要日本的資金和先進(jìn)技術(shù)，視其為可信賴的發(fā)展伙伴和主要投資者。從兩國(guó)在地區(qū)及國(guó)際層面的考量來(lái)看，日本欲擴(kuò)展在印度洋的影響，需要拉攏印度確保海上能源與貿(mào)易通道的安全；印度通過(guò)日本的關(guān)鍵性協(xié)助，積極參與東亞地區(qū)合作，服務(wù)于其“東進(jìn)”政策。更為重要的是，兩國(guó)在戰(zhàn)略上相互借重，力圖通過(guò)協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，平衡亞太地區(qū)權(quán)勢(shì)，塑造于己有利的地區(qū)秩序?！叭沼?qiáng)化其戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的目的之一，是要遏制中國(guó)不斷增長(zhǎng)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事影響力”，[19]保持亞洲范圍內(nèi)中日印三國(guó)均勢(shì)。構(gòu)建多極世界中的多極亞洲，可能是日印理想中的未來(lái)秩序。

“印太”是日印對(duì)外政策深度協(xié)調(diào)和高度融合的產(chǎn)物。這一戰(zhàn)略的出臺(tái)，基于新近國(guó)際權(quán)勢(shì)格局東移、國(guó)際政治秩序變奏、日印中長(zhǎng)期戰(zhàn)略需要和長(zhǎng)期以來(lái)兩國(guó)間形成的高度政治互信。因此，“印太”從概念上升為戰(zhàn)略，很可能代表了未來(lái)一段時(shí)期日印兩國(guó)的外交傾向和政策選擇。中印兩國(guó)的持續(xù)崛起、中美競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)期化，都預(yù)示著戰(zhàn)略化的“印太”很可能成為塑造未來(lái)國(guó)際政治格局的重要因子，并影響這一地區(qū)國(guó)際關(guān)系的發(fā)展走向。

二、“印太”框架下日印關(guān)系發(fā)展的限度

雖然日印兩國(guó)在努力推動(dòng)“印太”從概念走向政策化、戰(zhàn)略化，但日印關(guān)系仍面臨著一系列制約因素。

第一，雙方立場(chǎng)與利益分歧。一是日印兩國(guó)在國(guó)際事務(wù)中立場(chǎng)差異較大，在全球貿(mào)易談判、氣候變化等國(guó)際事務(wù)與全球治理領(lǐng)域立場(chǎng)懸殊，尤其是二者在核武上的立場(chǎng)近乎對(duì)立。日本是“無(wú)核世界”運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，而擁核的印度未加入《不擴(kuò)散核武器條約》。日本一度對(duì)印度核武計(jì)劃激烈批評(píng)，并威脅在印度核試驗(yàn)時(shí)將中止2017年生效的《日印核能協(xié)定》。雖然目前印度宣布暫停單方面核試驗(yàn)，但兩國(guó)在核武政策上的對(duì)立不會(huì)消除。二是日印兩國(guó)仍存在潛在競(jìng)爭(zhēng)。僅以聯(lián)合國(guó)改革為例，日印在“爭(zhēng)?！狈矫婷芮泻献?，但同為亞洲大國(guó)，兩國(guó)在代表性方面的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)進(jìn)一步浮現(xiàn)，“印太”事務(wù)上也存在話語(yǔ)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。三是日印兩國(guó)在其他利益上也存在分歧。日本欲在2018年底完成《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判的目標(biāo)，因日印分歧過(guò)大而擱淺；印度對(duì)來(lái)自日本的巨額逆差頗有微詞，后者則批評(píng)印度對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的過(guò)度保護(hù)；兩國(guó)正在世界貿(mào)易組織（WTO）圍繞鋼鐵產(chǎn)品展開(kāi)訴訟。日印的戰(zhàn)略趨近未能消弭兩國(guó)立場(chǎng)與利益的分歧。

第二，“印太”本身存在變數(shù)。一是各方目標(biāo)存在分歧。在美日印澳四國(guó)中，美國(guó)念念不忘維護(hù)其全球霸權(quán)，關(guān)注“南海航行與飛越自由”，維護(hù)由其主導(dǎo)的國(guó)際秩序不受挑戰(zhàn)；澳大利亞的根本關(guān)切是通過(guò)“印太”促使美國(guó)在該地區(qū)保留持續(xù)、可信的安全承諾；日本則主要企圖通過(guò)“印太”獲得在印度洋的軍事存在與影響，確保從太平洋到印度洋能源與貿(mào)易通道安全，并通過(guò)“四國(guó)安全對(duì)話”限制中國(guó)；印度一改先前在“亞太”進(jìn)程中的邊緣地位，成為“印太”的重要角色，但對(duì)包括美日在內(nèi)的大國(guó)染指印度洋，有一種本能的警惕。這使四方對(duì)“印太”戰(zhàn)略的目標(biāo)、手段、范圍等方面存在不同認(rèn)知。二是“印太”與印度的外交傳統(tǒng)相違。印度恪守不結(jié)盟傳統(tǒng)，珍視其外交獨(dú)立性。一直以來(lái)，印度雖對(duì)“印太”樂(lè)見(jiàn)其成，但審慎把握參與“四國(guó)安全對(duì)話”和“印太”的節(jié)奏，保留印度獨(dú)立的定義權(quán)和選擇權(quán)。在2018年“香格里拉對(duì)話會(huì)”上，印度總理莫迪強(qiáng)調(diào)，印度并不把“印太”視為一個(gè)戰(zhàn)略或是少數(shù)國(guó)家的俱樂(lè)部，也不考慮把“印太”作為一個(gè)尋求主導(dǎo)地位的集團(tuán)或直接反對(duì)任何國(guó)家的工具。[20]三是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的不確定性。美國(guó)作為對(duì)“印太”未來(lái)具有決定性作用的一方，其政策充滿變數(shù)。特朗普政府在“美國(guó)優(yōu)先”信條的支配下，單邊主義色彩濃厚，不僅退出多個(gè)國(guó)際組織和條約，且在防衛(wèi)費(fèi)用分擔(dān)和貿(mào)易問(wèn)題上與多個(gè)盟友爭(zhēng)吵不已。美國(guó)對(duì)隱約成型的“四國(guó)安全對(duì)話”和“亞非增長(zhǎng)走廊”進(jìn)行持續(xù)投入的意愿值得懷疑。

第三，中國(guó)因素的作用?！坝√贬槍?duì)的對(duì)象，或者說(shuō)其最大外部性因素，仍是中國(guó)。一是中國(guó)作為日印重要鄰國(guó)和最大貿(mào)易伙伴的事實(shí)，大大降低了“印太”的戰(zhàn)略特性和價(jià)值。2017 年日印貿(mào)易額為142 億美元，僅占日本貿(mào)易總額的1%和印度貿(mào)易總額的2.2%；僅為中日貿(mào)易額2972億美元的 4.78%。中國(guó)則是日本和印度第一大貿(mào)易伙伴，中日貿(mào)易占日本貿(mào)易總額的 21.7%，中印貿(mào)易占印度貿(mào)易總額的 11%。[21]二是中國(guó)外交運(yùn)籌能力有所增強(qiáng)，與日印的雙向戰(zhàn)略溝通取得積極成果。近年來(lái)中國(guó)與日印實(shí)現(xiàn)了多輪領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見(jiàn)，高層戰(zhàn)略溝通奠定了友好合作的氛圍，并有效管控了釣魚(yú)島問(wèn)題、洞朗危機(jī)；中印在金磚國(guó)家合作機(jī)制、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、二十國(guó)集團(tuán)框架下保持著良好合作；中日在反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、維護(hù)自由貿(mào)易秩序、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)保持開(kāi)放等方面擁有共同利益，在亞太經(jīng)合組織、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》談判中協(xié)調(diào)增多。三是“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)?！耙粠б宦贰背h提出五年來(lái)，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和國(guó)際組織簽署“一帶一路”合作文件達(dá)140多個(gè)，“一帶一路”精神被寫(xiě)進(jìn)聯(lián)合國(guó)、中非合作論壇、上海合作組織、亞歐會(huì)議等重要國(guó)際機(jī)制成果文件，日益成為國(guó)際合作共識(shí)。[22]日本基于自身國(guó)家利益，大幅調(diào)整了其對(duì)“一帶一路”的政策，積極尋求合作機(jī)會(huì)，日本官方也不再稱“印太”為“戰(zhàn)略”而改稱“構(gòu)想”。[23]這無(wú)疑都影響著“印太”的發(fā)展方向及日印接近的程度。

（作者系外交學(xué)院亞洲研究所副研究員，武漢大學(xué)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

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[1] Ministry of External Affairs， “Joint Statement Towards India-Japan Strategic and Global Partnership”， https：//mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/6368/Joint+Statement+Towards+IndiaJapan+Strategic+and+Global+Partnership.

[2] 《日印簽合作協(xié)定 10年內(nèi)免94%商品關(guān)稅》，http：//news.163.com/11/0217/10/6T3C5TMA00014AED.html。

[3] “Japans investments in India getting diverse”， https：//economictimes.indiatimes.com/news/economy/finance/japans-investments-in-india-getting-diverse/articleshow/58863341.cms.

[4] 外務(wù)省，《國(guó)別フロシェクト概要： イント》，http： //www. mofa. go. jp/mofaj/gaiko/oda/data/gaiyou/odaproject/asia/india/index_02. html；《政府開(kāi)発援助 （ ODA） 國(guó)別テータック 2010》，http： //www. mofa. go. jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/kuni/10_databook/pdfs/02 -01. Pdf。

[5] 外務(wù)省，《共同聲明： 國(guó)交樹(shù)立 60 周年を迎える日イント戦略的クローハル·ハートナーシッフの強(qiáng)化に向けたヒション》，http：//www.mofa.go.jp/mofaj/kaidan/s_noda/india_1112/joint_statement_jp2. html。

[6] Ministry of Foreign Affairs of Japan，“Japan-India Relations （Basic Data） ”， https：//www.mofa.go.jp/region/asia-paci/india/data.html.

[7] “India-Japan a winning combination： PM Modi”， https：//timesofindia.indiatimes.com/india/india-japan-a-winning-combination-pm-modi/articleshow/66382035.cms.

[8] [日]秋山昌廣：《日印兩國(guó)加強(qiáng)海洋安全保障對(duì)話》，載《世界周報(bào)》，2005年2月22日。

[9] 《美日印首次聯(lián)合軍演謀建“民主軸心”牽制中國(guó)》，載《亞洲時(shí)報(bào)在線》，2007年4月2日。

[10] Huma Siddiqui， “First India-Japan Space Dialogue： Spatial debris and maritime domain awareness to be the focus”， https：//www.financialexpress.com/defence/first-india-japan-space-dialogue-spatial-debris-and-maritime-domain-awareness-to-be-the-focus/1423852/.

[11] Shinzo Abe， “Confluence of Two Seas”， https：//www.mofa.go.jp/region/asia-paci/pmv0708/speech-2.html.

[12] “Armitage on Asia”， http：//www.csis.org/ media/csis/pubs/pac0612.pdf.

[13] Shinzo Abe， “Asias Democratic Security Diamond”， https：//www.project-syndicate.org/commentary/a-strategic-alliance-for-japan-and-india-by-shinzo-abe？barrier=accesspaylog.

[14] “India-Japan Joint Statement during the visit of Prime Minister to Japan”， https：//mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/27599/IndiaJapan+Joint+Statement+during+the+visit+of+Prime+Minister+to+Japan.

[15] 張潔：《美日印澳“四邊對(duì)話”與亞太地區(qū)秩序的重構(gòu)》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》，2018年第5期，第59頁(yè)。

[16] “India-Japan Joint Statement during the visit of Prime Minister to Japan”， https：//mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/27599/IndiaJapan+Joint+Statement+during+the+visit+of+Prime+Minister+to+Japan.

[17] 王秋彬、[印度]王西蒙：《日印“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃： 進(jìn)展及挑戰(zhàn)》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》， 2018 年第2期，第55頁(yè)。

[18][俄]基斯塔諾夫：《日本“印太戰(zhàn)略”：構(gòu)建、核心與延伸》，載《東北亞學(xué)刊》，2018年第4期，第25頁(yè)。

[19] 高新濤：《日印近期強(qiáng)化戰(zhàn)略合作的深層背景及其影響》，載《東北亞論壇》，2011年第2期，第85頁(yè)。

[20] Ministry of External Affairs， “Prime Ministers Keynote Address at the Shangri-La Dialogue”， https：//www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm？dtl/29943/Prime+Ministers+Keynote+Address+at+Shangri+La+Dialogue+June+01+2018.

[21] “International Trade Centre Trade Map”， https： / /www.trademap.org /Index.aspx.

[22] 《開(kāi)啟中國(guó)特色大國(guó)外交新征程?——國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅回顧2018年外交工作并展望明年工作》，http：//www.gov.cn/guowuyuan/2018-12/31/content_5353698.htm。

[23] “Abe Softens Tone on Indo-Pacific to Coax Chinas ASEAN Friends”， https：//asia.nikkei.com/Politics/International-Relations/Abe-softens-tone-on-Indo-Pacific-to-coax-China-s-ASEAN-friends.