參軍高校定密工作的難點和重點

李武軍 吳卻

【摘要】定密工作是保密工作的源頭和基礎(chǔ)，是保密工作的重要組成部分。隨著參軍高校的不斷增加和保密工作發(fā)展的需要，依法定密、準(zhǔn)確定密、科學(xué)定密的重要性日益凸顯。

【關(guān)鍵詞】參軍高校;定密;定密工作;難點和重點

一、參軍高校

凡依照《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定辦法》（國保發(fā)〔2016〕15號）及一級、二級、三級《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格標(biāo)準(zhǔn)》（國保發(fā)〔2016〕43號），通過了國家相關(guān)審批部門的保密資格認(rèn)定，取得相應(yīng)等級保密資格的高校，稱為參軍高校。

二、定密

定密是指機(jī)關(guān)、單位依法確定、變更和解除本單位國家秘密的活動。定密應(yīng)一事一定，堅持最小化、精準(zhǔn)化原則，做到權(quán)責(zé)明確、依據(jù)充分、程序規(guī)范、及時準(zhǔn)確。

三、定密工作

定密工作是指國家秘密的確定、變更、解除以及與其相關(guān)的組織、指導(dǎo)、授權(quán)和監(jiān)督管理等工作。

四、難點和重點

（一）定密權(quán)與定密授權(quán)。1.定密權(quán)。定密權(quán)是指《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱《保密法》）規(guī)定的機(jī)關(guān)、單位所擁有的確定國家秘密的權(quán)力和《保密法》規(guī)定由定密授權(quán)職能的機(jī)關(guān)、單位授予的確定國家秘密的權(quán)力。2.法定定密權(quán)和授予定密權(quán)。法定定密權(quán)是指根據(jù)《保密法》享有的直接賦予機(jī)關(guān)、單位確定、變更和解除國家秘密的權(quán)力。中央國家機(jī)關(guān)（如：國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位等）、省級機(jī)關(guān)和設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)。授予定密權(quán)是指通過定密授權(quán)途徑獲得的確定、變更和解除國家秘密的權(quán)力。根據(jù)《保密法》及其實施條例，沒有定密授權(quán)或者沒有相應(yīng)定密權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位，可以依法向有關(guān)中央國家機(jī)關(guān)，省級機(jī)關(guān)或設(shè)區(qū)的市、自治州一級機(jī)關(guān)申請定密權(quán)。武器裝備科研生產(chǎn)保密資格，不等同于獲得定密授權(quán)，參軍高?？上驀覈揽萍脊I(yè)局（以下簡稱“國防科工局”）申請進(jìn)行涉密武器裝備科研生產(chǎn)的定密授權(quán)。3.定密授權(quán)申請。參軍高校應(yīng)當(dāng)向其上級機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門提出申請，經(jīng)審核后報國防科工局審批（省屬高校應(yīng)該向所在省國防科技工業(yè)管理部門提出申請）。4.定密授權(quán)的形式和內(nèi)容。參軍高校的定密授權(quán)申請應(yīng)當(dāng)以書面形式正式提出，主要內(nèi)容包括：定密授權(quán)的法律依據(jù)和理由、定密權(quán)限、事項范圍、授權(quán)期限等。按照《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》，參軍高校近3年來年均產(chǎn)生絕密級6件以上的單位可申請絕密級、機(jī)密級和秘密級定密授權(quán);年均產(chǎn)生機(jī)密級6件以上的單位可申請機(jī)密級和秘密級定密授權(quán);年均產(chǎn)生秘密級6件以上的單位可申請秘密級定密授權(quán)。事項范圍是指就何種工作或事項申請定密授權(quán)。參軍高校取得定密授權(quán)后不得對其所屬的單位進(jìn)行二次定密授權(quán)。未獲得定密授權(quán)的參軍高校，工作中涉及需要定密的涉密事項時，應(yīng)當(dāng)先行采取保密措施，提出密級、保密期限和知悉范圍的保護(hù)意見，報具有相應(yīng)定密權(quán)限的上級機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門確定。對超出本單位定密權(quán)限的參軍高校，應(yīng)當(dāng)先行擬定密級、保密期限和知悉范圍，指定專人負(fù)責(zé)管理并采取保護(hù)措施，報具有相應(yīng)定密權(quán)限的上級主管機(jī)關(guān)、單位確定;沒有上級主管機(jī)關(guān)、單位的，應(yīng)當(dāng)提請具有相應(yīng)定密權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位確定。5.定密授權(quán)的變更和撤銷。參軍高校獲得定密授權(quán)后，因單位合并、重組或單位名稱發(fā)生變更的，應(yīng)及時提出變更申請。參軍高校獲得定密授權(quán)后，單位不再產(chǎn)生授權(quán)范圍內(nèi)的國家秘密事項，或因保密事項范圍調(diào)整原授權(quán)事項不再作為國家秘密的，應(yīng)當(dāng)及時提出撤銷定密權(quán)限申請。參軍高校獲得定密授權(quán)后，因保密事項范圍調(diào)整，原授權(quán)事項密級發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新申請定密授權(quán)。

（二）定密責(zé)任人與定密職責(zé)。1.定密責(zé)任人。定密責(zé)任人是指依法具有定密權(quán)的機(jī)關(guān)、單位依照保密法規(guī)確定或者制定負(fù)責(zé)人定密工作并對其承擔(dān)責(zé)任的人員。定密責(zé)任人分兩類：一類是法定的定密責(zé)任人，另一類是由法定定密責(zé)任人根據(jù)工作需要指定的定密責(zé)任人。根據(jù)《保密法》規(guī)定，法定定密責(zé)任人應(yīng)當(dāng)是單位法定代表人或者單位主要負(fù)責(zé)人。指定定密責(zé)任人一般為：單位分管涉密業(yè)務(wù)工作的其他負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)部門或研制項目負(fù)責(zé)人（如：軍工科研、所、廠的副院長、副所長、副廠長、副總工程師、型號兩總、研制項目承擔(dān)部門負(fù)責(zé)人、項目課題組組長等）。指定定密責(zé)任人根據(jù)法定定密責(zé)任人授權(quán)對分管業(yè)務(wù)和主管的研制項目范圍內(nèi)的定密工作負(fù)責(zé)，指定的定密責(zé)任人不能再次指定其他人員為定密責(zé)任人。無定密授權(quán)的單位不能有指定定密責(zé)任人。2.定密責(zé)任人條件。定密責(zé)任人條件主要包括：符合涉密人員條件;通過定密培訓(xùn)，熟悉保密法律法規(guī)和定密規(guī)定;熟悉本單位和相關(guān)行業(yè)業(yè)務(wù)及國家秘密范圍;掌握定密程序方法，具備定密工作能力;熟悉本單位業(yè)務(wù)流程和國家秘密產(chǎn)生總體情況。3.定密責(zé)任人的權(quán)限和涉密等級。定密責(zé)任人的定密權(quán)限應(yīng)當(dāng)與其涉密等級一致。法定定密責(zé)任人在指定定密責(zé)任人時，應(yīng)當(dāng)同時確定其定密權(quán)限。4.定密責(zé)任人的職責(zé)。法定定密責(zé)任人職責(zé)：指定本單位定密責(zé)任人;審批本單位《國家秘密范圍細(xì)目》;對本單位產(chǎn)生的尚在保密期限內(nèi)的國家秘密進(jìn)行審核，作出變更或解除的決定;及時研究解決定密工作中的重大事項和有爭議事項;對于是否屬于國家秘密和屬于何種密級不明確的事項，按照規(guī)定的程序報請有相應(yīng)定密權(quán)的上級機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門確定;監(jiān)督考核指定定密責(zé)任人履職情況。指定定密責(zé)任人職責(zé)：在授予的定密權(quán)限內(nèi)開展定密工作，確定、變更和解除職責(zé)范圍內(nèi)的國家秘密;對本單位《國家秘密范圍細(xì)目》提出修訂及補(bǔ)充建議;對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)是否屬于國家秘密和屬于何種密級不明確的事項，先行擬定密級，報法定定密責(zé)任人審定;對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)保密期限到期的國家秘密進(jìn)行審核，作出變更或解除的決定;組織對定密工作進(jìn)行檢查，對產(chǎn)生的國家秘密及其變更、解除情況進(jìn)行清理和統(tǒng)計，報保密工作機(jī)構(gòu)備案。5.定密歸口管理部門及其職責(zé)。定密歸口管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)在參軍高校主管科研生產(chǎn)的業(yè)務(wù)部門，其主要職責(zé)為：制定定密工作規(guī)則，明確定密工作的責(zé)任分工和審批流程;提出單位指定定密責(zé)任人人選建議，商保密工作機(jī)構(gòu)審核，報法定定密責(zé)任人審批并發(fā)文;組織定密責(zé)任人梳理、匯總、編制《國家秘密范圍細(xì)目》;組織開展本單位國家秘密事項確定、變更和解除工作;協(xié)助定密責(zé)任人履行定密工作職責(zé);會同保密工作機(jī)構(gòu)開展定密工作檢查。

（三）定密依據(jù)制定與調(diào)整。包括如下幾點：

1.定密依據(jù)。國家保密局會同外交、公安、國家安全、其他中央機(jī)關(guān)等制定《國家秘密及其密級具體范圍》。

國家保密局會同國防科工局制定《國防科技工業(yè)國家秘密范圍目錄》。

軍工集團(tuán)公司制定《涉密事項目錄》。

軍工單位制定《保密范圍細(xì)目》。

《國防科技工業(yè)國家秘密范圍目錄》是指導(dǎo)全行業(yè)的，在實際工作中還需要更加具體、可操作的定密依據(jù)，為了便于日常定密工作“對號入座”，參軍高校依據(jù)《國防科技工業(yè)國家秘密范圍目錄》制定本單位的《國家秘密范圍細(xì)目》。

2.編制《國家秘密范圍細(xì)目》的原則和依據(jù)。參軍高校應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格依法、動態(tài)管理、便于操作的原則編制《國家秘密范圍細(xì)目》。編制《國家秘密范圍細(xì)目》的依據(jù)為《中華人民共和國保守國家秘密法》及《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》;《國防科技國家秘密范圍規(guī)定》（科工安密〔2009〕1488號）;裝備工作中國家秘密及其密級范圍規(guī)定;其他行業(yè)或領(lǐng)域國家秘密范圍的規(guī)定;軍方下達(dá)武器裝備科研生產(chǎn)項目時確定的密級;重大專項工作涉及的國家秘密。編制《國家秘密范圍細(xì)目》的流程。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，定密歸口管理部門會同保密工作機(jī)構(gòu)及有關(guān)涉密部門逐一對所有涉密項目進(jìn)行梳理，并擬定其密級、保密期限、知悉范圍;根據(jù)業(yè)務(wù)工作實際，將《國家秘密范圍細(xì)目》合理歸類，分別征求相關(guān)定密責(zé)任人或相關(guān)涉密部門的意見;組織相關(guān)定密責(zé)任人對確定的涉密事項和密級進(jìn)行審定，并報法定定密責(zé)任人審批，形成本單位《國家秘密范圍細(xì)目》。《國家秘密范圍細(xì)目》的調(diào)整。上級業(yè)務(wù)主管部門、上級機(jī)關(guān)和甲方要求的;單位職能與任務(wù)發(fā)生變化的;單位工作過程中有新增或者變更涉密事項的?！秶颐孛芊秶?xì)目》的定密。單位《國家秘密范圍細(xì)目》是否定密根據(jù)實際情況來確定，如《國家秘密范圍細(xì)目》中含有國家秘密信息則需要按其涉及的相應(yīng)密級定密。

（四）定密程序及動態(tài)管理。包括如下幾點：

1.一般定密法定程序?！侗Ｃ芊ā芳捌鋵嵤l例規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位確定、變更和解除本機(jī)關(guān)、單位的國家秘密，應(yīng)有承辦人提出具體意見，經(jīng)定密責(zé)任人審批批準(zhǔn)。

2.參軍高校定密法定程序。參軍高校的定密法定程序是：承辦人提出擬定密級的意見和依據(jù)，提交部門負(fù)責(zé)人審核，部門負(fù)責(zé)人提出審核意見，提交本單位定密責(zé)任人審批。

3.定密工作動態(tài)管理。定密工作需實現(xiàn)動態(tài)管理，要隨著科研生產(chǎn)項目的情況變化而變化，涉密事項有增有減，國家秘密的密級、保密期限和知悉范圍確定以后也會隨著情況變化，不斷進(jìn)行調(diào)整、解密。動態(tài)管理主要包括：根據(jù)承擔(dān)項目的密級申請相應(yīng)的定密權(quán);調(diào)整定密責(zé)任人;修訂《國家秘密范圍細(xì)目》;涉密事項密級的減低或提高、保密期限縮短或延長、知悉范圍的縮小或擴(kuò)大以及解除密級等。

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