關(guān)于電子招投標(biāo)工作中存在問(wèn)題的思考及建議探析

洪亮

摘要：伴隨著電子信息技術(shù)的不斷普及深入，傳統(tǒng)的招標(biāo)工作模式正逐步向電子招標(biāo)模式轉(zhuǎn)變。電子招標(biāo)工作通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的信息設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)工作的快捷性和高效性，給招標(biāo)工作帶來(lái)了新的變化，然而，作為一種全新的交易模式，電子招標(biāo)系統(tǒng)仍然存在諸多問(wèn)題，急需解決。因此本文從問(wèn)題入手，簡(jiǎn)要分析電子招標(biāo)工作中存在的問(wèn)題，為電子招標(biāo)系統(tǒng)的完善和發(fā)展提出方法策略。

關(guān)鍵詞：電子招標(biāo)工作;問(wèn)題;對(duì)策;建議

電子招標(biāo)區(qū)別于傳統(tǒng)的招標(biāo)業(yè)務(wù)，利用電子信息化技術(shù)手段，依托于網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，是將傳統(tǒng)招標(biāo)工作中的各種業(yè)務(wù)通過(guò)數(shù)字化形式進(jìn)行展開(kāi)的新型招標(biāo)模式。這種新型的招標(biāo)模式集信息錄入、信息管理、信息查詢?yōu)橐惑w，創(chuàng)建全方位立體式的采購(gòu)交易模式[1]。伴隨著信息技術(shù)的普及應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，電子招標(biāo)系統(tǒng)的使用使得各工程招標(biāo)工作變得更加高效、便捷。目前，全國(guó)各地都在根據(jù)層級(jí)建立不同的交易市場(chǎng)，并在招標(biāo)工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行信息化管理普及。可以說(shuō)信息技術(shù)手段的應(yīng)用已經(jīng)走進(jìn)常規(guī)招標(biāo)、投標(biāo)工作中。然而，在實(shí)際電子招標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)作中，很多交易細(xì)節(jié)都出現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題。比如交易不安全、交易步驟繁多，交易定位不準(zhǔn)確等等，這些都是阻礙招標(biāo)工作的主要問(wèn)題，也是電子招標(biāo)工作急需解決的問(wèn)題。

一、電子招標(biāo)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）法律配置的滯后性

早在2012年國(guó)家正式頒布了招標(biāo)法案條例，其中明確指出了國(guó)家鼓勵(lì)招標(biāo)過(guò)程使用電子信息技術(shù)。隨后2013年國(guó)家頒布了有關(guān)電子招標(biāo)相關(guān)的法案，確立了電子招標(biāo)的法律地位。雖然部分法案的提出和確立，規(guī)范了電子招標(biāo)系統(tǒng)的使用規(guī)則，然而電子招標(biāo)工作的配套法案仍然處于滯后狀態(tài)。尤其是電子交易環(huán)節(jié)中的法律問(wèn)題，比如簽字等確認(rèn)環(huán)節(jié)，非限定的簽名形式是否能形成相應(yīng)的法律效力，這在法律規(guī)定上都沒(méi)有明確的界定。這就導(dǎo)致很多文件因?yàn)槠睋?jù)簽名問(wèn)題而喪失法律效力，進(jìn)而形成工程招標(biāo)的延誤。以此為例，針對(duì)電子交易環(huán)節(jié)中的法律問(wèn)題，我們急需確立更多更細(xì)致的法律文獻(xiàn)。

（二）電子系統(tǒng)平臺(tái)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)下，電子招標(biāo)系統(tǒng)無(wú)論是在技術(shù)、管理還是交易環(huán)節(jié)中都呈現(xiàn)極大的差異性和特殊性。尤其是在各省市范圍內(nèi)，很多電子招標(biāo)系統(tǒng)都呈現(xiàn)顯著的地域性特點(diǎn)。無(wú)論是系統(tǒng)建設(shè)、操作流程和安全認(rèn)證在標(biāo)準(zhǔn)上都缺乏統(tǒng)一性。比如，在具體招標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)字文件中，很多系統(tǒng)的文件格式并不兼容，這導(dǎo)致很多造價(jià)軟件的編制得不到統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)的差異性導(dǎo)致各地域、各行業(yè)的資源無(wú)法達(dá)到共享，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目的統(tǒng)一調(diào)配。長(zhǎng)此以往，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)化的電子招標(biāo)工作只會(huì)陷入困局，產(chǎn)生各種資源浪費(fèi)。

（三）電子系統(tǒng)的保密性差

網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題一直是困擾行業(yè)電子化信息辦公發(fā)展的重要難題。尤其是工程電子招標(biāo)工作，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題尤為重要。一旦電子系統(tǒng)的招標(biāo)信息，被黑客或是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲悉，都有可能在后續(xù)的工作中帶來(lái)不必要的麻煩。與此同時(shí)，電子招標(biāo)工作還要應(yīng)對(duì)病毒對(duì)電子信息平臺(tái)的攻擊和入侵，如果病毒侵入了信息平臺(tái)，破壞了重要的信息數(shù)據(jù)，這就會(huì)導(dǎo)致后續(xù)的招標(biāo)、投標(biāo)工作陷入僵局。從網(wǎng)絡(luò)安全方面分析，維持網(wǎng)絡(luò)的安全性、電子系統(tǒng)的私密性就成為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)急需攻克的技術(shù)難題。

（四）管理人員的缺失

伴隨著電子信息技術(shù)的不斷革新，電子招標(biāo)工作迫切地需要專業(yè)人員加入其中，以改變傳統(tǒng)招標(biāo)行業(yè)帶來(lái)的弊端。從專業(yè)人員的引入角度分析，現(xiàn)階段的招標(biāo)行業(yè)人員都源自于傳統(tǒng)的造價(jià)工程行業(yè)，他們對(duì)電子信息技術(shù)并不擅長(zhǎng)，然而很多從事電子信息技術(shù)的專業(yè)人員又不擅長(zhǎng)工程造價(jià)，這導(dǎo)致電子招標(biāo)工作無(wú)法順利開(kāi)展。從電子招標(biāo)的工作性質(zhì)分析，從事電子招標(biāo)工作的專業(yè)人員必須掌握相關(guān)的造價(jià)工程知識(shí)，了解各類招標(biāo)業(yè)務(wù)，同時(shí)還能熟練運(yùn)用電子信息技術(shù)完成招標(biāo)、投標(biāo)工作。從當(dāng)前的高校工程招標(biāo)人才培養(yǎng)情況來(lái)看，其人才培養(yǎng)的目標(biāo)計(jì)劃都難以滿足當(dāng)下的專業(yè)人員的供給，這為電子招標(biāo)系統(tǒng)的完善和發(fā)展都帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

二、電子招標(biāo)工作問(wèn)題的解決方案

（一）不斷完善法律體系

為進(jìn)一步維護(hù)電子招標(biāo)工作的運(yùn)行推廣，國(guó)家需要不斷完善電子招標(biāo)領(lǐng)域中的配套法律法案，用法律法規(guī)規(guī)范市場(chǎng)交易行為，為電子招標(biāo)工作的運(yùn)行保駕護(hù)航。以交易環(huán)節(jié)中的票據(jù)簽名等模糊地帶為例，不斷修改并完善電子商務(wù)法案有關(guān)于票務(wù)的條款規(guī)定，將電子票務(wù)納入到常規(guī)法律法規(guī)中，確定電子票務(wù)等電子支付手段的法律效力。除此之外，為維護(hù)電子招標(biāo)工作的正常運(yùn)行，國(guó)家還需要建立相關(guān)的信息評(píng)級(jí)體系。通過(guò)信息評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用，保護(hù)工程招標(biāo)人、投標(biāo)人的相關(guān)權(quán)益。一方面，在交易平臺(tái)中進(jìn)行操作的人員都要先通過(guò)身份認(rèn)證才能進(jìn)行交易行為。另一方面，所有的交易都會(huì)以數(shù)據(jù)的形式記錄在平臺(tái)中，形成一套完整的信用平臺(tái)。信用平臺(tái)的建立使用將是電子招標(biāo)工作發(fā)展的重要前提[2]。

（二）打造統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

電子招標(biāo)工作作為技術(shù)性的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，其設(shè)計(jì)理念就必須以法律為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以招標(biāo)流程為設(shè)計(jì)內(nèi)容，以電子信息為技術(shù)支撐，進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。同時(shí)，在系統(tǒng)的設(shè)計(jì)上，要充分考量各地域的技術(shù)平衡，建立高兼容性和集成性的投標(biāo)系統(tǒng)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)信息的兼容共享，防止資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。為電子招標(biāo)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供穩(wěn)定的電子信息化平臺(tái)。

（四）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全

網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)電子招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)的正常運(yùn)行有著重要的推動(dòng)作用。因此，在電子招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，我們勢(shì)必要注重系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全。一方面，為確保信息的私密性，維護(hù)系統(tǒng)信息的安全，我們要在身份識(shí)別、權(quán)限設(shè)置等方面對(duì)信息進(jìn)行加密[3]。同時(shí)為確保信息的真實(shí)性和穩(wěn)定性，我們還要對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行備份，以防止信息損毀帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，在信息監(jiān)控方面，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)手段，為防止黑客的入侵，設(shè)置相關(guān)的反追蹤手段，確保網(wǎng)絡(luò)信息始終處于安全狀態(tài)。

（五）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)

電子招標(biāo)、投標(biāo)工作的順利展開(kāi)離不開(kāi)專業(yè)的技術(shù)人才，可以說(shuō)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)已經(jīng)成為電子招標(biāo)工作完善發(fā)展的重要保證。首先，從職業(yè)分工角度分析，電子招標(biāo)、投標(biāo)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工程系統(tǒng)，它涵蓋了很多方面的業(yè)務(wù)，因此，在培養(yǎng)方向上，就要實(shí)行分類教學(xué)，從業(yè)務(wù)角度和技術(shù)角度細(xì)化培訓(xùn)范圍和培訓(xùn)內(nèi)容。其次，從職業(yè)實(shí)踐角度分析，任何的理論都要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)教學(xué)，那么在培訓(xùn)方式上，我們要注重實(shí)際操作的訓(xùn)練，不斷提升受訓(xùn)者的專業(yè)技術(shù)能力。最后，專業(yè)人員的培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的建設(shè)工程，它需要從崗前培訓(xùn)自然過(guò)渡到崗位培訓(xùn)中來(lái)，將培訓(xùn)當(dāng)成一項(xiàng)長(zhǎng)久的系統(tǒng)工程，從法律法規(guī)到工程業(yè)務(wù)再到信息技術(shù)的熟練掌握，為電子招標(biāo)工作的普及推廣提供更加專業(yè)的技術(shù)人才。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，電子招標(biāo)工作對(duì)比傳統(tǒng)招標(biāo)工作雖然更具時(shí)效性和穩(wěn)定性，然而在網(wǎng)絡(luò)安全等方面還存在很多問(wèn)題，為進(jìn)一步普及推廣電子招標(biāo)工作，我們需要不斷完善法律法規(guī)，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全的強(qiáng)化和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，創(chuàng)建更具安全性、時(shí)效性的電子招標(biāo)系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]段娜.電子招投標(biāo)工作中存在的法律問(wèn)題的思考[J].商品與質(zhì)量，2017（46）：242.

[2]張艷.淺談"互聯(lián)網(wǎng)+"背景下的 建筑工程電子招投標(biāo)[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2017（11）：50-52.

[3]林華.電子招投標(biāo)交易過(guò)程中的數(shù)據(jù)安全防護(hù)研究[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2016（19）：27-27，26.