基于“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的福建省縣級教師進(jìn)修學(xué)校發(fā)展路徑探析

陳茂續(xù)

（福建省教育評估研究中心，福建 福州 350003）

中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)是教育領(lǐng)域的重要課題，教師教育是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，引起國家的高度重視。福建省縣級教師進(jìn)修學(xué)校作為教師隊(duì)伍建設(shè)和教師教育的主陣地，無疑迎來了寶貴的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)《福建省縣級教師進(jìn)修學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《評估標(biāo)準(zhǔn)》），2018年，福建省開展了新一輪標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)修學(xué)校評估，評估了7所進(jìn)修學(xué)校，五項(xiàng)一級指標(biāo)得分率分別為：功能定位98.21%、組織領(lǐng)導(dǎo)93.62%、基礎(chǔ)條件90.48%、隊(duì)伍建設(shè)92.86%、工作績效94.12%,基礎(chǔ)條件和隊(duì)伍建設(shè)得分率比較低，是進(jìn)修學(xué)校建設(shè)比較薄弱的環(huán)節(jié)。本著“以評促建、以評促管、以評促改、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的目的，現(xiàn)就福建省縣級教師進(jìn)修學(xué)校存在的主要問題及發(fā)展路徑做一些探究。

一、縣級教師進(jìn)修學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義

2018年9月，在全國教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。縣級教師進(jìn)修學(xué)校作為最基層的教師教育單位，在教師隊(duì)伍建設(shè)和教育質(zhì)量提升中發(fā)揮著不可替代的作用。

1.進(jìn)修學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。

教師專業(yè)發(fā)展是個(gè)永無止境的持續(xù)過程，新教師任職前培訓(xùn)、教師職后教育、晉職培訓(xùn)、校長培訓(xùn)、骨干教師培養(yǎng)、名師名校長培養(yǎng)都需要由進(jìn)修學(xué)校來完成。教師只有不斷充電和終身學(xué)習(xí)，掌握新的教育政策，學(xué)習(xí)新的教育理念、教學(xué)方法、教學(xué)模式，不斷提高師德修養(yǎng)和專業(yè)能力，才能適應(yīng)新時(shí)代教育事業(yè)發(fā)展的需要。

2.進(jìn)修學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。福建省2016年實(shí)現(xiàn)了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，下一個(gè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。教育部《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》對資源配置、政府保障程度和教育質(zhì)量提出更高的要求，需要進(jìn)修學(xué)校和義務(wù)教育學(xué)校合力推動(dòng)。

3.進(jìn)修學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能促進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革。義務(wù)教育由量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變需要通過課程改革來實(shí)現(xiàn)，進(jìn)修學(xué)校承擔(dān)學(xué)科建設(shè)、新課程、教材和教法培訓(xùn)等重要工作。通過新考改撬動(dòng)新課改，進(jìn)修學(xué)校指導(dǎo)一線教師樹立課改理念，堅(jiān)持以學(xué)生為中心，開闊教育視野，研討課堂問題，為課程改革注入源頭活水。

4.進(jìn)修學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果的應(yīng)用。國家對義務(wù)教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，省里對義務(wù)教育五年級和八年級質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，并逐縣印發(fā)《質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告》。監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)監(jiān)測目的的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)修學(xué)校能解讀報(bào)告、分析數(shù)據(jù)、歸納問題、找出原因、提出對策，縮小義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的差距，促進(jìn)教育公平，讓群眾對教育更滿意。

二、福建省縣級教師進(jìn)修學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的主要問題及原因分析

一段時(shí)間以來，縣級政府高度重視普通高中、義務(wù)教育和公辦幼兒園建設(shè)，因?yàn)檫M(jìn)修學(xué)校不屬于義務(wù)教育范疇，人民群眾關(guān)注度低，所以被邊緣化，積累了較多的問題。

1.缺少獨(dú)立校舍，校舍校園面積不達(dá)標(biāo)。評估的7所學(xué)校中，只有1所學(xué)校校園校舍面積達(dá)標(biāo)（有房產(chǎn)證和土地證），2所學(xué)校有獨(dú)立的校園校舍，4所學(xué)校與附屬小學(xué)共享校園。從全省85所進(jìn)修學(xué)校來看，很多學(xué)校分別與教育局、電大、黨校或中小學(xué)校連在一起，產(chǎn)權(quán)不清晰，超過70%的學(xué)校陳舊，校舍校園面積不達(dá)標(biāo)，沒有土地證和房產(chǎn)證，培訓(xùn)教室不足，這是長期積淀下來最嚴(yán)重的問題。

2.教研員編制不足，教研員待遇未完全落實(shí)。按照《評估標(biāo)準(zhǔn)》：“專任教師數(shù)達(dá)到所在縣（區(qū)、市）中小學(xué)專任教師總數(shù)的8‰左右，教師總數(shù)3000人以下的縣（區(qū)、市）教師進(jìn)修學(xué)校專任教師數(shù)不少于30人，教師總數(shù)10000以上的可不超80人”“中、高級職稱比例占教師總數(shù)的90%以上，其中高級教師占50%以上”。進(jìn)修學(xué)校缺少編制，教研員不足，導(dǎo)致在職教研員工作量大、負(fù)擔(dān)重。高級職稱職數(shù)達(dá)不到50%，很多教研員高職低聘，工作積極性受到影響。因?yàn)槿鄙俑呒壜毞Q職數(shù)，學(xué)校吸引不了優(yōu)秀教師，高中教研員普遍缺乏，更有1所學(xué)校沒有初中教研員。有的學(xué)校50周歲以上教師占比超過40%，存在老齡化趨勢。

3.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，功能室建設(shè)落后?！对u估標(biāo)準(zhǔn)》明確：“要落實(shí)教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（教師核定工資總額的1.5%-2.5%），并納入財(cái)政預(yù)算，其中60%及以上培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)劃撥到教師進(jìn)修學(xué)?！薄Ｓ械目h只撥付33%的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)給進(jìn)修學(xué)校，教師全員培訓(xùn)無法實(shí)現(xiàn)，或流于形式，培訓(xùn)質(zhì)量打折扣。很多學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)短缺，功能室建設(shè)滯后，設(shè)施老化，信息化建設(shè)落后于義務(wù)教育學(xué)校，更落后于普通高中學(xué)校。有的學(xué)校尚未建立信息化圖書管理平臺(tái)，采取手工借閱方式，影響圖書的使用效率。有的學(xué)校內(nèi)部重復(fù)建設(shè)管理平臺(tái)，缺乏整體規(guī)劃，無法互聯(lián)互通。

4.培訓(xùn)方案針對性不強(qiáng)，課題指導(dǎo)不夠。部分進(jìn)修學(xué)校培訓(xùn)缺少科學(xué)設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，需求調(diào)研不足，校內(nèi)培訓(xùn)課程不豐富，外出培訓(xùn)較多依賴機(jī)構(gòu)提供的課程，未充分開發(fā)校本培訓(xùn)資源，培訓(xùn)與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合不緊密。學(xué)校較少或沒有開展針對基層教師、班主任、家長委員會(huì)的家庭教育專項(xiàng)培訓(xùn)。教研員課題研究水平不高，7所評估學(xué)校中，只有1所學(xué)校獲得國家級教學(xué)成果獎(jiǎng)。課題選題缺乏問題意識，開題論證環(huán)節(jié)、跟蹤研究過程不完善。

5.決策咨詢成效不足，質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果未被充分運(yùn)用。進(jìn)修學(xué)校為政府教育治理服務(wù)意識有待提高，調(diào)研報(bào)告成果或建議性報(bào)告被采納的比較少。學(xué)校關(guān)注中考和統(tǒng)考研究，以監(jiān)測之名行統(tǒng)考之實(shí)，對國家和省里的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果研究不夠、應(yīng)用不足。

6.教育資源缺少整合，管理制度不夠健全。由于機(jī)構(gòu)編制等原因，各縣的進(jìn)修學(xué)校與電大、信息中心、電化教育、教育裝備等單位互相獨(dú)立，無法協(xié)同工作，影響進(jìn)修學(xué)校功能的發(fā)揮。黨建、民主管理、校務(wù)公開、依法治校、信息化管理等一系列制度不完善。一些學(xué)校重業(yè)務(wù)輕黨建，黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)弱化，黨建工作研究少、考核少。

這些問題的出現(xiàn)，一方面由于縣級政府和縣級教育行政主管部門對進(jìn)修學(xué)校重要性認(rèn)識不足，規(guī)劃、建設(shè)、投入不到位造成的；另一方面由于進(jìn)修學(xué)校自身領(lǐng)導(dǎo)不強(qiáng)、人員不足、管理不嚴(yán)造成的。

三、以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體提升縣級教師進(jìn)修學(xué)校水的路徑

為推動(dòng)縣級教師進(jìn)修學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要立足福建經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的實(shí)際，按照“小實(shí)體、多功能、大服務(wù)”的辦學(xué)思路，以《評估標(biāo)準(zhǔn)》76條指標(biāo)為引領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確功能定位，狠抓工作業(yè)績，重點(diǎn)補(bǔ)齊基礎(chǔ)條件和教研隊(duì)伍兩塊短板，同時(shí)推出一批示范性縣級教師進(jìn)修學(xué)校。

1.把進(jìn)修學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確保進(jìn)修學(xué)校事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的教師進(jìn)修學(xué)校是縣級政府的重要職責(zé)，已列入對縣級政府教育督導(dǎo)內(nèi)容，對進(jìn)修學(xué)校的督導(dǎo)評估就是對政府教育工作的督導(dǎo)評估?？h級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、高點(diǎn)定位，抓住振興教師教育的時(shí)機(jī)，調(diào)整使用或規(guī)劃新建具有完全產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立的進(jìn)修學(xué)校，按標(biāo)準(zhǔn)或適度超前配置培訓(xùn)教室，升級辦學(xué)條件和信息化水平，以滿足教科研訓(xùn)的需要，把進(jìn)修學(xué)校辦成“學(xué)校的學(xué)?！?。協(xié)調(diào)有關(guān)部門對校園校舍進(jìn)行確權(quán)，辦好土地證和房產(chǎn)證，從法律上維護(hù)學(xué)校權(quán)益。

2.配齊配強(qiáng)學(xué)科教研員，提升教研員的職業(yè)成就感和幸福感。教研員是把“教學(xué)和研究融為一體的人員”，［1］是教師的教師，搭建起溝通理論與實(shí)踐、教育行政部門與第一線教師的“橋梁”，［2］是進(jìn)修學(xué)校的第一資源?？h級政府要按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)教研員編制，配齊各學(xué)科教研員，解決長期以來人員不足的問題。建甌市進(jìn)修學(xué)校在省級評估前增加12個(gè)教研員編制，并通過公開招考進(jìn)人入編，同時(shí)落實(shí)高級職稱職數(shù)，實(shí)現(xiàn)了評估的目的。進(jìn)修學(xué)校要以人為本，關(guān)注教研員的工作條件和專業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)教研員工作責(zé)任感和獲得感。落實(shí)兼職教研員待遇，體現(xiàn)按勞取酬，莆田市出臺(tái)兼職教研員勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給予每位兼職教研員每月600元的補(bǔ)貼，產(chǎn)生激勵(lì)作用。教研員要多為一線教師開設(shè)示范課，教科研的重心下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，更多服務(wù)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校，為縮小教育的城鄉(xiāng)差距作出努力。

3.加大財(cái)政支持力度，按時(shí)足額撥付教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)?？h級政府要預(yù)算進(jìn)修學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)教室、電腦室、圖書館、錄播室等功能教室，建設(shè)完備的校園網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，構(gòu)建云計(jì)算的學(xué)習(xí)環(huán)境，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)，推廣智慧課堂，計(jì)算機(jī)和移動(dòng)終端配備能滿足教學(xué)和科研的需求。晉江市、龍巖市新羅區(qū)、廈門市海滄區(qū)政府高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)修學(xué)校，產(chǎn)生示范作用。教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的60%要及時(shí)撥付到進(jìn)修學(xué)校，以保證五年一輪的教師全員培訓(xùn)高質(zhì)量完成。

4.提高教師培訓(xùn)實(shí)效性，提升教研員學(xué)術(shù)水平。

進(jìn)修學(xué)校培訓(xùn)管理要有規(guī)劃、有計(jì)劃、有方案、有過程、有評價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注新教師、鄉(xiāng)村教師、特殊教育教師、薄弱學(xué)校教師、民辦學(xué)校教師，堅(jiān)持開展名師講壇、校長成長沙龍、教育經(jīng)典閱讀等活動(dòng)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”，線上與線下相結(jié)合，提高培訓(xùn)教學(xué)和教研活動(dòng)的輻射面。教研員不僅要有一線教師的實(shí)踐智慧，還要有大學(xué)科研人員的研究理性，要與高校教授建立長期穩(wěn)定的聯(lián)系，比一線教師站得更高、看得更遠(yuǎn)。教研員要積極申報(bào)省市課題和教學(xué)成果獎(jiǎng)，以課題研究或比賽項(xiàng)目帶動(dòng)校本教研工作。

5.用好義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，為教育行政部門多提供決策咨詢參考。實(shí)施義務(wù)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測是推進(jìn)素質(zhì)教育、實(shí)施教育科學(xué)管理的必然要求，其目的是客觀評價(jià)義務(wù)教育發(fā)展水平和影響教育質(zhì)量的有關(guān)因素，發(fā)揮著“指揮棒”和“體檢儀”的作用。進(jìn)修學(xué)校要支持和參與國家、省里的質(zhì)量監(jiān)測工作，通過收集學(xué)生發(fā)展及其影響因素的相關(guān)數(shù)據(jù)，為教育發(fā)展把脈問診。做好教育熱點(diǎn)、重點(diǎn)的調(diào)研工作，多出有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告，為教育行政出謀劃策。

6.推進(jìn)教育資源整合，提升學(xué)校管理水平。江蘇省將教師進(jìn)修學(xué)校調(diào)整重組為“教師發(fā)展中心”，值得福建借鑒?？h級政府要整合培訓(xùn)、教科研、電教、裝備等服務(wù)單位，做大做強(qiáng)進(jìn)修學(xué)校，把進(jìn)修學(xué)校建設(shè)成為縣域教師培訓(xùn)中心、教科研指導(dǎo)中心、質(zhì)量監(jiān)測中心、信息中心。與時(shí)俱進(jìn)，完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，提升服務(wù)水平。堅(jiān)持黨建和教科研工作同謀劃同部署，凝聚事業(yè)發(fā)展的正能量。

新形勢下，教師進(jìn)修學(xué)校在教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃中承擔(dān)著重要職能，在建設(shè)教育強(qiáng)省、推進(jìn)福建教育現(xiàn)代化進(jìn)程中肩負(fù)重要使命。教師進(jìn)修學(xué)校要以福建省新一輪“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和評估”為抓手，把握機(jī)遇，正視問題，深化改革，精準(zhǔn)施策，積極爭取縣級政府的人力、物力、財(cái)務(wù)等政策支持，建立強(qiáng)有力的保障體系，校舍校園建設(shè)和內(nèi)部設(shè)施配備要達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；同時(shí)更新辦學(xué)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識，提升治理能力，教師培訓(xùn)、教科研、課題研討等業(yè)務(wù)要面向新課改、新考改，腳踏中小學(xué)教育教學(xué)的實(shí)地，回應(yīng)一線教師提出的需求，助力教師生涯發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展。