佛山市基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐與思考

羅月紅

（佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)部，廣東佛山528000）

基層社會(huì)治理是最低一級(jí)的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)直接管理或與群眾自治性組織相結(jié)合共同管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的基本公共事務(wù)的社會(huì)活動(dòng)。亦指對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活發(fā)生最直接關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)性社會(huì)體系實(shí)行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等管理職能的各種社會(huì)活動(dòng)。［1］社會(huì)治理創(chuàng)新是指打破傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的管理模式，發(fā)揮社會(huì)組織、個(gè)人等積極作用，以共同的價(jià)值觀(guān)維系社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，推動(dòng)基層社會(huì)治理體系的創(chuàng)新。佛山市作為南粵大地上踏改革開(kāi)放之潮頭興起的一座新型大城市，創(chuàng)新基層社會(huì)治理仍是新時(shí)代下的重要課題。

一、基層社會(huì)治理創(chuàng)新的時(shí)代意蘊(yùn)

從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”是十八大以來(lái)的一個(gè)重要變化?！肮芾怼迸c“治理”雖然只有一字之差，反映的卻是基層治理從思路到行動(dòng)上的創(chuàng)新。穩(wěn)健的基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)需要政府、基層組織、個(gè)人、社會(huì)力量等多方進(jìn)行維系。社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，創(chuàng)新還在基層。群眾的基本需求和主要取向，往往在基層最先呈現(xiàn)出來(lái)。伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，以及城市現(xiàn)代化的發(fā)展，公民意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，市民對(duì)于公共服務(wù)的需求日益迫切，對(duì)于美好生活的向往愿望更為強(qiáng)烈。創(chuàng)新基層社會(huì)治理就顯得尤為迫切。

（一）基層治理關(guān)聯(lián)社會(huì)穩(wěn)定

基層社會(huì)治理關(guān)聯(lián)社會(huì)穩(wěn)定。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方的基層社會(huì)治理主要以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為著力點(diǎn)，對(duì)行政手段的依賴(lài)比較多，基層社會(huì)治理的綜合成本也比較高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，基層社會(huì)治理遇到不少新矛盾、新問(wèn)題，解決這些矛盾和問(wèn)題需要加強(qiáng)基層社會(huì)治理的執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。十八屆三中全會(huì)提出，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。十九大報(bào)告指出：打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。［2］切實(shí)把矛盾化解在網(wǎng)格內(nèi)、把問(wèn)題解決在社區(qū)里、把隱患消除在街道，從源頭上減少影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。

（二）基層治理關(guān)涉社會(huì)多元化需求

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市化率已從17%上升至55%，未來(lái)這個(gè)比例還有上升空間。工業(yè)化與城市化的高速發(fā)展改變了原有的社會(huì)人口結(jié)構(gòu)，催生了新的社會(huì)矛盾。

人口結(jié)構(gòu)多樣化意味著社會(huì)矛盾復(fù)雜、需求多元化。城市化帶來(lái)農(nóng)業(yè)人口大量涌入城市，原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)快速分化。不同群體的利益訴求和社會(huì)階層分化趨于復(fù)雜化和多樣化，社會(huì)治理格局發(fā)生變化。既有的規(guī)模化、供給者為導(dǎo)向的公共服務(wù)體系難以滿(mǎn)足現(xiàn)今社會(huì)的需要，在這樣的形勢(shì)下，原有的基層社會(huì)治理模式已不能滿(mǎn)足多群體的需要，必須要進(jìn)行相應(yīng)的改變才能消解城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的新矛盾。

（三）基層治理關(guān)系公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)

隨著城市化發(fā)展，公共服務(wù)資源發(fā)展不均衡、不充分造成優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源緊缺，影響基層社會(huì)治理的穩(wěn)定性。社會(huì)資源是有限的，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，優(yōu)質(zhì)資源向大城市集中，勞動(dòng)人口也向城市流動(dòng)。大量的人口流入城市加劇了城市資源壓力，容易造成戶(hù)籍人口與非戶(hù)籍人口對(duì)資源的爭(zhēng)奪矛盾。如果矛盾不能化解在基層，將危及社會(huì)穩(wěn)定。如何處理流動(dòng)人口融入基層問(wèn)題，讓他們享受均等化服務(wù)成為基層社會(huì)治理迫切需要解決的問(wèn)題，這也關(guān)乎社會(huì)公平發(fā)展。

二、佛山社會(huì)基層治理的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)廣東提出了“在營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列”的要求。［3］近年來(lái)，佛山在社會(huì)治理理念上不斷創(chuàng)新，取得了一定的成效。

（一）“直聯(lián)制+網(wǎng)格化”雙網(wǎng)融合

金溪社區(qū)位于里水城區(qū)北部，有居民住宅小區(qū)24個(gè)，常住居民3 480戶(hù)，戶(hù)籍人口8 420人，流動(dòng)人口13 000多人。由于居民多、小區(qū)多、商鋪多、流動(dòng)人口多，精細(xì)化管理和資源統(tǒng)籌面臨較大壓力。

2014年6月，金溪社區(qū)承接了南海社會(huì)治理網(wǎng)格化管理試點(diǎn)工作，并于7月啟動(dòng)直聯(lián)工作；2015年12月，金溪社區(qū)對(duì)“直聯(lián)制+網(wǎng)格化”進(jìn)行雙網(wǎng)融合。金溪社區(qū)整合直聯(lián)員、網(wǎng)格員、黨員三支隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)全員參與。直聯(lián)團(tuán)隊(duì)每周走訪(fǎng)、網(wǎng)格員每天巡查、黨員結(jié)對(duì)聯(lián)系，定期開(kāi)展聯(lián)系家庭戶(hù)、工商企業(yè)戶(hù)，一對(duì)一或一對(duì)多有針對(duì)性的志愿者服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)走訪(fǎng)聯(lián)系全覆蓋。此外還在網(wǎng)格化平臺(tái)增加直聯(lián)App大模塊，雙平臺(tái)協(xié)作解決基層問(wèn)題，提高解決問(wèn)題的效率。雙網(wǎng)融合過(guò)程中還形成了巡查、走訪(fǎng)、服務(wù)、宣傳、問(wèn)題五項(xiàng)清單，帶動(dòng)社區(qū)黨組織、黨員參與。

通過(guò)雙網(wǎng)融合探索，金溪社區(qū)直聯(lián)、網(wǎng)格員隊(duì)伍覆蓋聯(lián)系群眾100%，解決了聯(lián)系難的問(wèn)題；“綜治”巡查率100%全覆蓋，解決了精細(xì)管理難的問(wèn)題。雙網(wǎng)融合后為群眾提供162項(xiàng)巡查服務(wù)事項(xiàng)，解決了一批停車(chē)位缺乏、社區(qū)文化建設(shè)等問(wèn)題。到2018年底，社區(qū)問(wèn)題處理率99.9%。這意味著99.9%的問(wèn)題基本上可以在社區(qū)層面得到解決。

（二）黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新

張槎純陽(yáng)社區(qū)現(xiàn)有常住戶(hù)9 000多戶(hù)，常住人口23 000多人，社區(qū)居民眾多，社會(huì)管理服務(wù)難度較大。純陽(yáng)社區(qū)擁有在冊(cè)黨員136人，通過(guò)黨建引領(lǐng)，打造了五色純陽(yáng)的黨建品牌，實(shí)現(xiàn)更有效的基層治理。

純陽(yáng)社區(qū)構(gòu)建起“1+N+X”區(qū)域化黨建格局，將黨內(nèi)資源有機(jī)整合。五色純陽(yáng)由黨支部牽頭，突出社區(qū)重點(diǎn)工作，將社區(qū)事務(wù)歸類(lèi)為紅色主題活動(dòng)、綠色自助活動(dòng)、橙色文娛活動(dòng)、紫色志愿活動(dòng)、藍(lán)色培訓(xùn)活動(dòng)，確保社區(qū)生活兼具色彩與色溫。其中紫色志愿活動(dòng)是以志愿服務(wù)為抓手，帶動(dòng)黨員服務(wù)群眾，并引入專(zhuān)業(yè)化社工機(jī)構(gòu)孵化志愿團(tuán)隊(duì)；藍(lán)色培訓(xùn)活動(dòng)是通過(guò)培訓(xùn)和教育回饋社區(qū)，為社區(qū)居民提供議事平臺(tái)，由黨員引領(lǐng)社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理；橙色文娛活動(dòng)是以黨建帶領(lǐng)群團(tuán)；綠色自助活動(dòng)是構(gòu)建熟人社區(qū)，打造社區(qū)文化名片；紅色主題活動(dòng)將讀紅書(shū)、唱紅歌、參觀(guān)紅色基地等學(xué)習(xí)模塊加入日常組織生活計(jì)劃中，促進(jìn)黨員黨性提升，推進(jìn)黨員隊(duì)伍建設(shè)。

五色純陽(yáng)使黨員有平臺(tái)服務(wù)群眾，并實(shí)行黨員設(shè)崗定責(zé)，由黨員認(rèn)領(lǐng)。社區(qū)黨員亮明身份服務(wù)群眾加強(qiáng)了黨員與群眾的聯(lián)系和溝通，使得群眾的獲得感增強(qiáng)，對(duì)社區(qū)事務(wù)的滿(mǎn)意度也得到提升。

（三）樓長(zhǎng)制搭通基層溝通橋梁

2013年起南海利用社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)資金推動(dòng)樓長(zhǎng)制。桂城尖東社區(qū)所轄的金域藍(lán)灣，是一個(gè)擁有52棟樓約4 700戶(hù)居民的大型小區(qū)，其中有7成是外來(lái)人口，居委管理面臨管理人員不足和管理幅度過(guò)大的問(wèn)題。

尖東社區(qū)通過(guò)實(shí)行樓長(zhǎng)制來(lái)搭建基層黨組織與社區(qū)居民溝通的橋梁。樓長(zhǎng)制以黨建引領(lǐng)開(kāi)展志愿服務(wù)，充分發(fā)揮黨員模范作用。樓長(zhǎng)選拔遵循黨員優(yōu)先、業(yè)主優(yōu)先的原則，每棟樓配備兩名樓長(zhǎng)。樓長(zhǎng)通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、線(xiàn)上交流、舉辦品牌活動(dòng)等方式密切與小區(qū)業(yè)主之間的溝通，凝聚社區(qū)居民力量。

隨著社區(qū)居民對(duì)樓長(zhǎng)工作的認(rèn)同，樓長(zhǎng)一職亦從無(wú)人問(wèn)津變成了香餑餑。樓長(zhǎng)制給了新市民融入本地、參與社區(qū)治理的機(jī)會(huì)，使他們的自豪感得到提升，更能感受到社區(qū)中的人情味，推動(dòng)了社區(qū)熟人社會(huì)的構(gòu)建。

（四）共享資源打造熟人社區(qū)

祖廟街道是禪城區(qū)的老城區(qū)所在，人口眾多，基層治理情況多樣復(fù)雜。2018年年初祖廟街道在7個(gè)社區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行共享社區(qū)，共享社區(qū)中居民可以利用平臺(tái)進(jìn)行物品和技能共享，互換資源和服務(wù)，真正感受“遠(yuǎn)親不如近鄰”。線(xiàn)下，共享小屋放置著居民的閑置物品；線(xiàn)上，居民通過(guò)和諧共享社區(qū)APP，就能將自己可共享的資源級(jí)需求的服務(wù)錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“需求清單”、“服務(wù)清單”智能對(duì)接。

共享社區(qū)建設(shè)既是黨委政府推動(dòng)公共服務(wù)改革的平臺(tái)，也為社區(qū)居民參與基層社會(huì)治理打通了接口，使社區(qū)治理更加和諧有序。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年6月中旬，祖廟街道50個(gè)社區(qū)已有1339名黨員、11806名群眾參與到共享社區(qū)當(dāng)中，提供共享物品達(dá)9000余件，共享9大項(xiàng)18種技能，受益人數(shù)達(dá)8812人。共享社區(qū)還實(shí)行“愛(ài)心積分”機(jī)制，通過(guò)積分換取政策等各方面的優(yōu)惠和便利，調(diào)動(dòng)居民參與基層治理的積極性。

三、佛山基層社會(huì)治理存在的制約因素

中共佛山市委十二屆六次全會(huì)指出：要緊緊圍繞滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，加快營(yíng)造共建共治的社會(huì)治理格局。建立健全“黨建統(tǒng)領(lǐng)·三治融合”社會(huì)治理體系。［4］由于歷史欠賬較多，佛山公共服務(wù)水平與社會(huì)民生需求還有差距，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)基層有效治理任務(wù)繁重。

（一）公共事務(wù)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮有限

目前，佛山大多數(shù)小區(qū)仍未成立業(yè)主委員會(huì)，大多數(shù)人對(duì)社區(qū)事務(wù)采取冷漠的態(tài)度。

佛山市消委會(huì)2018年年初發(fā)布的《佛山市物業(yè)服務(wù)消費(fèi)者調(diào)查報(bào)告》顯示，［5］佛山業(yè)主對(duì)物業(yè)企業(yè)和業(yè)委會(huì)工作均不滿(mǎn)意，停車(chē)難、停車(chē)費(fèi)高、物業(yè)費(fèi)高更是成為業(yè)主反映的三大難題。受訪(fǎng)業(yè)主對(duì)物業(yè)管理企業(yè)滿(mǎn)意率低，僅為35.2%。業(yè)主還對(duì)物業(yè)公司服務(wù)差、維修難、物業(yè)公司難以更換、物業(yè)公司侵公共有收益、隨意收取公攤費(fèi)用、物業(yè)服務(wù)合同期限長(zhǎng)等提出了意見(jiàn)。

（二）新市民融入社區(qū)存在諸多限制

數(shù)據(jù)顯示，2017年末佛山常住人口765.67萬(wàn)人，55%為外來(lái)人口。［6］龐大的外來(lái)人口數(shù)量打破了佛山社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，非戶(hù)籍人口因不具備本地戶(hù)口，在教育、醫(yī)療、住房等方面存在諸多限制，這使他們?nèi)谌肷鐓^(qū)難度加大。

2017年禪城區(qū)非戶(hù)籍常住人口參與基層治理調(diào)查報(bào)告顯示，非戶(hù)籍人口融入城市意愿較強(qiáng)，但對(duì)身份差別的意識(shí)較強(qiáng)，大部分人覺(jué)得與本地人的生活狀況不同。超過(guò)四成人認(rèn)為在教育、醫(yī)療、就業(yè)、政治權(quán)利方面自己受到差異性對(duì)待，非戶(hù)籍人口政治愿景微弱，僅有3%的人希望通過(guò)進(jìn)村委會(huì)參與基層治理。非戶(hù)籍人口最希望在交通、衛(wèi)生問(wèn)題、醫(yī)療保障、子女入學(xué)和住房保障等問(wèn)題上獲得政府的幫助。以上數(shù)據(jù)都說(shuō)明,外來(lái)人口在佛山居住生活還不能享受均等化的公共服務(wù)，他們?nèi)谌氤鞘?，參與基層治理仍面臨著較大的挑戰(zhàn)。

（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源供給緊張

在佛山城市發(fā)展過(guò)程中，醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)發(fā)展存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給不足等問(wèn)題。大量外來(lái)人口的涌入使資源分配更加緊張，本地人口就業(yè)壓力加大。

以醫(yī)療為例，醫(yī)療資源不斷向城市和大醫(yī)院集中會(huì)影響居民獲得醫(yī)療服務(wù)的公平性和可及性。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)為5.72張，而佛山僅為4.16張。2018年上半年佛山12345平臺(tái)共收到關(guān)于醫(yī)院類(lèi)的問(wèn)題1210件。根據(jù)醫(yī)院類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)，屬于三級(jí)醫(yī)院?jiǎn)栴}占比為39.45%，私立醫(yī)院占比35.45%。目前優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源仍無(wú)法滿(mǎn)足市民需求。

四、國(guó)外大城市社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)里，新加坡從一個(gè)臟亂落后之地發(fā)展成為宜居的“花園城市”和“亞洲生活品質(zhì)最高”的城市，其社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（一）扶持社會(huì)組織發(fā)展

在社會(huì)治理方面，新加坡政府“有所為，有所不為”。政府在制定公共服務(wù)和管理政策的同時(shí)，注重運(yùn)用法定機(jī)構(gòu)扶持社會(huì)組織的發(fā)展。政府在行政管理中引入“服務(wù)外包”理念，將非核心工作采取合同外包的方式轉(zhuǎn)移給法定機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，以此為市民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

新加坡最大的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)飛躍社區(qū)家庭服務(wù)中心是政府的社區(qū)服務(wù)外包機(jī)構(gòu)，由政府向其購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，機(jī)構(gòu)性質(zhì)為非營(yíng)利性社會(huì)福利組織，人員由教育專(zhuān)業(yè)人士、社工及義工組成。通過(guò)服務(wù)外包，社會(huì)組織承擔(dān)了政府部分的公共服務(wù)職能，一定程度上疏解了政府職能，提升了公共服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平。數(shù)據(jù)顯示，新加坡以公司形式成立的社會(huì)組織約900多個(gè)，以社團(tuán)形式成立的社會(huì)組織約6200多個(gè)，其中參與社會(huì)服務(wù)的福利組織400多個(gè)，超過(guò)8500名全職人員和更多的志愿者每年提供40萬(wàn)人次的社會(huì)服務(wù)。［7］

佛山市可借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，大力扶持社會(huì)組織的發(fā)展，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)服務(wù)外包等形式轉(zhuǎn)移非核心公共服務(wù)職能，提升社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化水平和有效性。

（二）實(shí)現(xiàn)居住有其屋

組屋計(jì)劃是新加坡最引人注目的民生工程，也是社會(huì)治理有效的典范。新加坡獨(dú)立之初，新加坡人最缺少的財(cái)產(chǎn)就是住房，組屋制度始于1960年，李光耀當(dāng)時(shí)提出的口號(hào)是要實(shí)現(xiàn)新加坡人“居者有其屋”。

組屋由新加坡建屋發(fā)展局承建。組屋的售價(jià)是浮動(dòng)的，建屋局根據(jù)居民的收入確定不同組屋區(qū)的售價(jià)。在此基礎(chǔ)上，購(gòu)買(mǎi)者只需支付20%的訂購(gòu)金，余下部分可在5年到20年內(nèi)分期償付。組屋的政府出售價(jià)十分低廉，而市民在出售組屋時(shí)則可采用市場(chǎng)價(jià)，但須將增值收入的20%交給政府。為了讓更多的家庭能買(mǎi)得起組屋，1968年，新加坡政府允許居民動(dòng)用公積金購(gòu)買(mǎi)組屋及支付每月的房屋貸款。政府先用公積金建設(shè)組屋，再讓居民用公積金購(gòu)買(mǎi)組屋，如此循環(huán)，“既解決建房資金問(wèn)題，又解決買(mǎi)房資金問(wèn)題”。截至2010年，85%的新加坡公民住進(jìn)了政府建造的“政府組屋”，其中，93%的居民擁有其房屋的產(chǎn)權(quán)，7%的低收入家庭是向政府廉價(jià)租賃；另外15%的高收入家庭住的是市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)的高檔商品房。［8］

佛山市可借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展公租房，租賃住房，緩解住房緊張情況以及高房?jī)r(jià)帶來(lái)的潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善的基層組織體系

新加坡基層組織大致分為社會(huì)發(fā)展理事會(huì)、市鎮(zhèn)理事會(huì)、人民協(xié)會(huì)三個(gè)體系。社區(qū)發(fā)展理事會(huì)是轄區(qū)內(nèi)的管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展社會(huì)援助服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。市鎮(zhèn)理事會(huì)負(fù)責(zé)政府組屋區(qū)的物業(yè)管理工作。人民協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)政府與民眾之間的聯(lián)系溝通和反饋，是全國(guó)社區(qū)組織總機(jī)構(gòu)。人民協(xié)會(huì)下屬的三個(gè)社會(huì)基層組織：民眾俱樂(lè)部、公民咨詢(xún)委員會(huì)和居委會(huì)也成為新加坡人參與社區(qū)事務(wù)，調(diào)節(jié)居民矛盾，維系鄰里關(guān)系，聯(lián)系政府的重要載體。健全的基層組織體系成為溝通新加坡黨政與基層民眾溝通的橋梁，使政府與基層形成良性互動(dòng)。同時(shí)還暢通了公民參與社會(huì)事務(wù)的渠道，激發(fā)了民眾的公民意識(shí)。

佛山市可借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，完善基層治理體系建設(shè)，暢通居民參與社會(huì)事務(wù)管理的渠道，扶持基層組織的發(fā)展，密切基層組織與政府之間的聯(lián)系和溝通，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

五、佛山市基層社會(huì)治理的路徑

基層社會(huì)治理，需進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系，堅(jiān)持共治、法治、德治、自治、“智治”并舉。［9］

（一）重點(diǎn)推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園改造

村級(jí)工業(yè)園涉及基層的經(jīng)濟(jì)利益分配問(wèn)題，有序推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園既是推動(dòng)佛山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然，也是形成共建共治共享的社會(huì)治理格局的必然要求。為此，以下工作是重點(diǎn)：一是做好村級(jí)工業(yè)園發(fā)展規(guī)劃與引導(dǎo)，進(jìn)行集中開(kāi)發(fā)優(yōu)化村級(jí)工業(yè)園布局，因地制宜推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是抓中央環(huán)保督察、全國(guó)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的機(jī)遇，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)攻堅(jiān)仗，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境；三是創(chuàng)新三舊改造方式，加快村級(jí)工業(yè)園環(huán)境治理，淘汰高能耗高污染產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體，創(chuàng)造條件吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)駐，推動(dòng)村級(jí)工業(yè)園轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）全面推進(jìn)共享社區(qū)建設(shè)

基層治理需要依托居民的力量。共享經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨，可充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理的積極性。以下工作將有助于此理念的實(shí)施。

一是擴(kuò)大共享社區(qū)覆蓋范圍。共享社區(qū)除在禪城全面鋪開(kāi)外，也可以根據(jù)實(shí)際情況面向全市推廣。二是擴(kuò)大共享社區(qū)服務(wù)對(duì)象。通過(guò)基層黨組織協(xié)調(diào)合作和技術(shù)手段協(xié)作，打通共享社區(qū)之間的隔閡，使共享物品和服務(wù)技能能在共享社區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)，形成良好的循環(huán)閉環(huán)。三是調(diào)動(dòng)居民參與共享社區(qū)建設(shè)的積極性，以黨員為先鋒調(diào)動(dòng)志愿者、大學(xué)生、企事業(yè)單位員工等群體參與共享社區(qū)建設(shè)的積極性，通過(guò)這些群體的宣傳和實(shí)踐來(lái)提升居民對(duì)共享社區(qū)的認(rèn)可度和參與度；四是對(duì)共享物品和服務(wù)進(jìn)行規(guī)范化管理，建立共享信任體系，保證共享信息的安全和共享行為的便捷高效。

（三）加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍建設(shè)

基層隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)基層社會(huì)治理發(fā)揮著重要作用，基層廉潔對(duì)于實(shí)現(xiàn)有序高效的社會(huì)治理尤為關(guān)鍵，而基層管理者的素質(zhì)至關(guān)重要。為此，以下工作是重點(diǎn)：一是面向全市村（居）干部開(kāi)展廉潔教育培訓(xùn)，推動(dòng)從嚴(yán)治黨向基層延伸，著力解決群眾最憂(yōu)最怨的違法犯罪問(wèn)題，營(yíng)造良好的基層政治生態(tài)。二是實(shí)行黨員設(shè)崗定責(zé)。針對(duì)在社區(qū)中沒(méi)有擔(dān)任任何職務(wù)的黨員，設(shè)立便民利民服務(wù)崗、扶貧幫困就濟(jì)崗、樓棟管理責(zé)任崗、民主參政議事崗、治安維穩(wěn)服務(wù)崗等多個(gè)崗位，由社區(qū)普通黨員申領(lǐng)崗位，鼓勵(lì)黨員亮明身份，并定期進(jìn)行考核評(píng)議。三是鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部到基層進(jìn)行掛職鍛煉，為基層建設(shè)注入活力，同時(shí)吸納民營(yíng)企業(yè)家、返鄉(xiāng)大學(xué)生、科研人員等群體進(jìn)入基層管理隊(duì)伍，壯大基層管理力量，提高管理水平。

（四）著力盤(pán)活農(nóng)村特色資源

高效有序的基層治理離不開(kāi)鄉(xiāng)村的振興，鄉(xiāng)村振興首先要在社會(huì)治理上實(shí)現(xiàn)振興，才能為產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造有效條件。

一是完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用一部分集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果來(lái)發(fā)展民生事業(yè)，在環(huán)境治理、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設(shè)施等方面加大投入力度，打造宜居的生活環(huán)境，讓居民共享基層治理成果，吸引人才回流。二是利用大數(shù)據(jù)手段建立陽(yáng)光村務(wù)監(jiān)督平臺(tái)，打通村務(wù)監(jiān)督的最后一公里。三是發(fā)展全域旅游。以鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)發(fā)展全域旅游，結(jié)合佛山各鄉(xiāng)村的特色資源稟賦分類(lèi)發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，打造各地特色旅游品牌，實(shí)現(xiàn)“一村一品牌”。四是出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)企業(yè)家和知識(shí)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)掘當(dāng)?shù)靥厣Y源推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（五）多措并舉推動(dòng)基層治理

社會(huì)治理的核心理念是強(qiáng)調(diào)多元力量的共同治理，而不是單一力量的全方位治理。在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面，僅憑政府力量難以滿(mǎn)足居民對(duì)美好生活的需求。這就要求動(dòng)員多方力量，多措并舉，通過(guò)引入社會(huì)資本與社會(huì)力量，共同參與社會(huì)治理。以下工作有助于這一理念的實(shí)施：

一是孵化社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。引入社會(huì)資本進(jìn)社工機(jī)構(gòu)孵化，在居家養(yǎng)老、醫(yī)療保健等方面實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，培育專(zhuān)業(yè)化、高水平的社工機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的社區(qū)率先探索社區(qū)養(yǎng)老、居家護(hù)理、長(zhǎng)者飯?zhí)玫壬鐓^(qū)服務(wù)形式，引入專(zhuān)業(yè)化社工機(jī)構(gòu)，并給予資金政策方面的支持。二是強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)，打造社區(qū)特色文化名片。發(fā)揮黨員模范作用，通過(guò)舉辦讀書(shū)會(huì)、志愿服務(wù)活動(dòng)、傳統(tǒng)文化活動(dòng)等形式密切黨群關(guān)系，營(yíng)造和諧社區(qū)氣氛。三是支持志愿服務(wù)的發(fā)展。給予志愿服務(wù)更多的認(rèn)同感和優(yōu)惠政策，扶持志愿組織發(fā)展。四是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立基層社會(huì)治理的共建共治共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。網(wǎng)格化治理的意蘊(yùn)就是要更好地運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行治理信息的有效把控。只要我們不忘初心、不辱使命，佛山市基層社會(huì)治理就會(huì)迎來(lái)不斷創(chuàng)新。