湖北省恩施州鶴峰縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式
——以3個(gè)貧困村為例

陳詩瑤，葛常青，郭美玉，謝 川

(華中師范大學(xué)外國(guó)語學(xué)院，湖北武漢 430079)

鶴峰縣，隸屬恩施土家族苗族自治州(下稱恩施州)，位于湖北省西南部，恩施州的東南部。該地區(qū)受制于地理環(huán)境、歷史文化等多種因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，具有貧困面積大、貧困程度深、致貧原因多樣等特點(diǎn)。近年來，鶴峰縣積極響應(yīng)黨和國(guó)家提出的精準(zhǔn)扶貧政策，全縣形成了茶葉、煙葉、畜牧、蔬菜、林果五大特色產(chǎn)業(yè)集群，特色農(nóng)業(yè)板塊基地面積達(dá)7萬hm2，在多個(gè)扶貧重點(diǎn)村的扶貧工作中取得突出成果。此次調(diào)研以鶴峰縣的3個(gè)貧困村為樣本，實(shí)地走訪云蒙村、唐家鋪村和金龍村，通過與政府扶貧工作人員、村主任、企業(yè)負(fù)責(zé)人及職員、貧困戶的訪談，了解并分析當(dāng)?shù)匾劳刑厣a(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的具體模式，以期為其他同樣旨在通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困村提供參考。

1 特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的研究現(xiàn)狀

2013年11月，習(xí)近平總書記在山東菏澤調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)地方的發(fā)展，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子、突出特色。欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章，實(shí)現(xiàn)差異競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展。”

扶貧工作進(jìn)行到攻堅(jiān)階段后，粗放式的扶貧投入在對(duì)貧困戶的幫扶工作中出現(xiàn)了邊際效應(yīng)。閆冬冬等[1]認(rèn)為，與傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧相比，產(chǎn)業(yè)扶貧更加強(qiáng)調(diào)人的自主性和自助性，需要通過企業(yè)或是合作社與農(nóng)民之間形成良性互動(dòng)。在精準(zhǔn)扶貧的政策背景下，研究特色產(chǎn)業(yè)的扶貧機(jī)制對(duì)培養(yǎng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性、可持續(xù)性有重要指導(dǎo)意義。全承相等[2]認(rèn)為，開展扶貧工作要因地制宜地選擇立項(xiàng)一批區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、規(guī)模效益較高的產(chǎn)業(yè)扶貧幫困，有針對(duì)性地開展貧困農(nóng)民產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn),充分利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)條件扶貧，同時(shí)利用積極有效的財(cái)稅金融政策,針對(duì)性地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧事業(yè)的發(fā)展。馬楠[3]認(rèn)為，在民族地區(qū)開展扶貧工作必須貼合民族地區(qū)實(shí)際情況，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)方式有效發(fā)揮其特色資源比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

目前，關(guān)于特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究成果對(duì)其的理解包含2個(gè)方面：一是要有資源特色，二是要有生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)。余欣榮[4]認(rèn)為，特色產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵是以脫貧為目的，以貧困地區(qū)特色資源稟賦為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，以扶持政策為支撐的扶貧開發(fā)新舉措。周麗永[5]認(rèn)為，特色產(chǎn)業(yè)是一國(guó)或區(qū)域范圍內(nèi), 以獨(dú)特的資源為基礎(chǔ)，以獨(dú)特的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)流程和管理組織方式為支撐, 制造或提供特色產(chǎn)品與特色服務(wù)的部門或行業(yè)。

特色產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的重要意義主要體現(xiàn)在其可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。楊杰文等[6]認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧能降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，減少農(nóng)戶參與生產(chǎn)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，能夠在使貧困戶收入增加的同時(shí)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益均見成效的扶貧目標(biāo)。劉清榮等[7]通過對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧不同模式的對(duì)比研究，得出產(chǎn)業(yè)扶貧可實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和農(nóng)戶共贏，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困戶脫貧致富，以此提高經(jīng)濟(jì)效率，加強(qiáng)社會(huì)效益。扶貧工作進(jìn)行到攻堅(jiān)階段后，粗放式的扶貧投入在對(duì)貧困戶的幫扶工作中出現(xiàn)了邊際效應(yīng)。

然而，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。劉北樺等[8]認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的問題比較突出，需要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)市場(chǎng)需求調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。張東旭等[9]認(rèn)為，要形成縣域特色產(chǎn)業(yè)并使之健康發(fā)展，應(yīng)具備優(yōu)勢(shì)、龍頭、基地、環(huán)境、創(chuàng)新5個(gè)要素，5個(gè)要素之間互相影響、互為促進(jìn)、缺一不可。

2 特色產(chǎn)業(yè)扶貧政策

2.1中央特色產(chǎn)業(yè)扶貧政策根據(jù)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》和《關(guān)于切實(shí)做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》，中央提出的特色產(chǎn)業(yè)扶貧政策主要圍繞以下6個(gè)方面展開：第一，農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧，具體為優(yōu)化發(fā)展種植業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，扶持培育新型經(jīng)營(yíng)主體，加大農(nóng)林技術(shù)推廣和培訓(xùn)力度。第二，旅游扶貧，具體為因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展特色文化旅游。第三，電商扶貧，具體為培育電子商務(wù)市場(chǎng)主體，改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。第四，資產(chǎn)收益扶貧，具體為鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困戶將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)(林)場(chǎng)與新型經(jīng)營(yíng)主體形成利益共同體，分享經(jīng)營(yíng)收益；建立健全收益體制，確保貧困戶分享資產(chǎn)收益；創(chuàng)新資源開發(fā)占用農(nóng)村土地補(bǔ)償方式，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。第五，科技扶貧，具體為促進(jìn)科技成果向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提高貧困人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，加強(qiáng)貧困地區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)。 第六，對(duì)口協(xié)作扶貧，具體為貧困地區(qū)要依托與東、中西部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口協(xié)作機(jī)制，承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

2.2鶴峰縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧政策

2.2.1發(fā)放產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。鶴峰縣通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，充分調(diào)動(dòng)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性，從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)入手，增加當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出數(shù)量，同時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

全縣精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶均可申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助。補(bǔ)助原則為從第一次納入貧困戶起至最終脫貧年度，按照新增產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況對(duì)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)?？深I(lǐng)取產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助的具體項(xiàng)目包括茶葉、商品蔬菜等經(jīng)濟(jì)林木(作物)、家畜等。此外，沒有納入獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目但能達(dá)到脫貧效果的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目(包含第三產(chǎn)業(yè))，在發(fā)展擴(kuò)大并完成申請(qǐng)審核等環(huán)節(jié)后，也可給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

2.2.2補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)戶技術(shù)水平。為滿足縣內(nèi)貧困戶有關(guān)農(nóng)業(yè)活動(dòng)知識(shí)的需求，以及發(fā)展其他非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)的技術(shù)需求，鶴峰縣鼓勵(lì)全縣有勞動(dòng)能力和培訓(xùn)需求的農(nóng)村人員參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)。

有關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目的確定有嚴(yán)格的申請(qǐng)流程，首先應(yīng)由駐貧困村扶貧單位、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等職能部門及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)培訓(xùn)需求確立培訓(xùn)項(xiàng)目，然后向縣公共就業(yè)和人才服務(wù)局報(bào)送開班申請(qǐng)，得到批準(zhǔn)后可開班培訓(xùn)，最后可向縣公共就業(yè)和人才服務(wù)局申請(qǐng)領(lǐng)取培訓(xùn)補(bǔ)助。培訓(xùn)補(bǔ)助是按照50元/d的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給每個(gè)參加培訓(xùn)的農(nóng)村人員，此外還按照一定的標(biāo)準(zhǔn)支付給培訓(xùn)組織單位相關(guān)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，讓其用以承擔(dān)培訓(xùn)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。

2.2.3提供金融扶貧貸款，發(fā)揮企業(yè)帶動(dòng)作用。符合鶴峰縣金融扶貧貸款政策的申請(qǐng)對(duì)象為有完全民事行為能力的建檔立卡貧困戶，或積極帶動(dòng)貧困戶從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，以及帶動(dòng)較多貧困戶從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。對(duì)于不同的貸款對(duì)象，金融扶貧貸款政策根據(jù)其產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及扶貧效益，有不同的貸款額度和貼息要求。

此外，鶴峰縣向積極帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)或?yàn)樨毨籼峁╅L(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)業(yè)大戶等各類經(jīng)營(yíng)組織提供“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶貧貸”，要求申請(qǐng)對(duì)象與建檔立卡貧困戶簽訂《幫帶協(xié)議》，發(fā)揮好各類經(jīng)營(yíng)組織的帶頭作用。

3 對(duì)鶴峰縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式的調(diào)研

3.1云蒙村特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式

3.1.1特色產(chǎn)業(yè)情況。云蒙村全村海拔在1 200 m以上，山林間的野生茶樹多產(chǎn)優(yōu)質(zhì)含硒的鮮嫩芽葉?；诖俗匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，全村大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)?；旧先遛r(nóng)戶都擁有一定面積的茶地，其中既包括山林間的野生茶地，也包括人工種植的茶田。

云蒙村茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基于當(dāng)?shù)囟魇R天農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司(茶企)的幫扶，實(shí)現(xiàn)村企互動(dòng)。該企業(yè)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶采摘的新鮮茶葉提供收購(gòu)去處、加工地點(diǎn)和銷售市場(chǎng)，借此為農(nóng)戶增加收入，同時(shí)擴(kuò)大村子的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。作為當(dāng)?shù)氐挠袡C(jī)茶示范點(diǎn)，該企業(yè)收購(gòu)茶葉的范圍包括云蒙村及周邊村莊，是云蒙村內(nèi)起重要幫扶作用的企業(yè)。該企業(yè)的具體扶貧模式為“農(nóng)戶—合作社—企業(yè)—市場(chǎng)”和“農(nóng)戶—企業(yè)”。

3.1.2產(chǎn)業(yè)扶貧模式。以下通過詳細(xì)分析云蒙村的特色產(chǎn)業(yè)模式(圖1)及農(nóng)戶收入方式(圖2)，對(duì)云蒙村的特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式做出總結(jié)。

圖1 云蒙村特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式Fig.1 Characteristic industry poverty alleviation mode of Yunmeng Village

圖2 云蒙村農(nóng)戶收入方式Fig.2 Farmers income way of Yunmeng Village

在原料收購(gòu)環(huán)節(jié)，企業(yè)通過村內(nèi)的茶葉合作社向農(nóng)戶收購(gòu)茶葉，茶葉產(chǎn)品流向體現(xiàn)為“農(nóng)戶—合作社—企業(yè)”(圖2)。企業(yè)每年按照茶田1 200元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)向自愿加入茶葉合作社的農(nóng)戶支付額外補(bǔ)助，旨在鼓勵(lì)農(nóng)戶加強(qiáng)茶田管理，杜絕使用農(nóng)藥的行為，以提高茶葉品質(zhì)。待到采摘季節(jié)，合作社以市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)農(nóng)戶手中的茶葉給企業(yè)，具體收購(gòu)價(jià)格根據(jù)農(nóng)戶收獲的茶葉質(zhì)量而定。通過價(jià)格差異，提高了農(nóng)戶對(duì)茶田進(jìn)行管理的積極性和對(duì)茶葉采摘技巧的重視，促使產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

在加工環(huán)節(jié)，該企業(yè)已形成一套完備的生產(chǎn)流程，包含微調(diào)、揉捻、理?xiàng)l、發(fā)酵、烘干、手選、復(fù)干和包裝共8個(gè)主要環(huán)節(jié)。整個(gè)生產(chǎn)流程需要約20位工人借助機(jī)器操作，完成加工過程。除去在發(fā)酵、手選2個(gè)環(huán)節(jié)中必須雇傭?qū)I(yè)技術(shù)人員完成外，其余就業(yè)崗位都提供給村內(nèi)或附近村的具備勞動(dòng)力且有就業(yè)意向的農(nóng)戶。因此，在提供就業(yè)崗位方面，直接形成了“農(nóng)戶—企業(yè)”的對(duì)應(yīng)幫扶(圖2)。

在銷售環(huán)節(jié)，該企業(yè)的銷售方式主要有3種：一是參加有關(guān)的茶葉評(píng)比會(huì)和恩施州舉辦的硒博會(huì)，借此平臺(tái)展示產(chǎn)品特色，銷售茶葉；二是有茶葉經(jīng)銷商來到恩施州，綜合考察各個(gè)茶葉供應(yīng)商的茶葉質(zhì)量及價(jià)格后，選擇購(gòu)買該產(chǎn)品進(jìn)行經(jīng)銷；三是通過電商平臺(tái)，接收由前2種方式建立的長(zhǎng)期合作訂單，或其他零售訂單，完成產(chǎn)品銷售。通過銷售環(huán)節(jié)，引入市場(chǎng)化因素自主調(diào)節(jié)云蒙村的茶葉產(chǎn)業(yè)，有效地將傳統(tǒng)茶葉產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，與互聯(lián)網(wǎng)及市場(chǎng)等因素對(duì)接。

3.2唐家鋪村特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式

3.2.1特色產(chǎn)業(yè)情況。唐家鋪村的產(chǎn)業(yè)模式是在湖北省交通投資有限公司(省交投)這一龍頭企業(yè)的對(duì)口幫扶中，以及杭州市與恩施州簽署的東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶合作協(xié)議下形成的。省交投在進(jìn)行高速公路的建設(shè)時(shí)，需要購(gòu)買大批防護(hù)林以用于高速路兩側(cè)的防護(hù)林建設(shè)。因此，在“村企互動(dòng)”的對(duì)口幫扶政策下，省交投將訂單交給唐家鋪村的苗木專業(yè)合作社，促使唐家鋪村的產(chǎn)業(yè)開始由傳統(tǒng)的種植畜牧業(yè)向苗木種植業(yè)及旅游業(yè)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型初期，該村苗木專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人通過杭州市與恩施州簽署的東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶合作協(xié)議，成為“東西部扶貧協(xié)作，杭州市—恩施州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)管理培訓(xùn)班”的學(xué)員，赴杭州市學(xué)習(xí)有關(guān)鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)理論知識(shí)，之后回鄉(xiāng)創(chuàng)新土地管理方式，發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)。該村在苗木產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，又開發(fā)特色民宿、農(nóng)家樂等旅游資源，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的局面。

3.2.2產(chǎn)業(yè)扶貧模式。以下通過詳細(xì)分析唐家鋪村的特色產(chǎn)業(yè)模式(圖3)及合作社運(yùn)營(yíng)方式(圖4)，對(duì)唐家鋪村的特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式做出總結(jié)。

該村采用“合作社+基地+農(nóng)戶+庭院經(jīng)濟(jì)+美麗鄉(xiāng)村+深度旅游”+精準(zhǔn)扶貧的“6+1”模式。在打造苗木產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，有機(jī)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，從而達(dá)到通過特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的目的(圖3)。

合作社以租賃社員土地、社員土地入股和回收社員種植苗木這3種方式在村內(nèi)運(yùn)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)的苗木品種涵蓋經(jīng)濟(jì)苗木、城鎮(zhèn)綠化苗木及花卉等。在銷售環(huán)節(jié)，合作社與省交投簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，每年向省交投供應(yīng)60余個(gè)苗木品種用以交通建設(shè)，除此之外，還零售盆景等觀賞植物(圖4)。

圖3 唐家鋪村特色產(chǎn)業(yè)模式Fig.3 Characteristic industry mode of Tangjiapu Village

圖4 唐家鋪村合作社運(yùn)營(yíng)方式Fig.4 Cooperative operation mode of Tangjiapu Village

在基地建設(shè)中，該村的土地部分流轉(zhuǎn)成為苗木專業(yè)合作社的種植基地。向合作社出租土地的農(nóng)戶每年可根據(jù)出租的面積從合作社收入一定的租金。還有部分未將土地流轉(zhuǎn)給合作社的農(nóng)戶，自己種植苗木，栽培成功后，將苗木出售給合作社。

“庭院經(jīng)濟(jì)+美麗鄉(xiāng)村+深度旅游”這3個(gè)環(huán)節(jié)在唐家鋪村得到了一體化發(fā)展。該村鼓勵(lì)農(nóng)戶在各自民居附近種植紅葉石楠等觀賞類植物，以形成特色民居，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。此外，該村一位回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年依托扶貧項(xiàng)目，建設(shè)了以觀賞性作物為特色的“花海”基地，開發(fā)村內(nèi)的旅游業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在對(duì)農(nóng)戶的精準(zhǔn)幫扶上，村內(nèi)目前有超過90%的農(nóng)戶加入了合作社。農(nóng)戶在合作社的收入主要有3種途徑，一是幫助合作社管理種植基地；二是將土地流轉(zhuǎn)給合作社，收取租金；三是將自己種植的苗木出售給合作社。通過主動(dòng)與村內(nèi)扶貧干部的入戶走訪，合作社還確立了幫扶村內(nèi)建檔立卡特困戶30戶的工作目標(biāo)，對(duì)貧困戶各項(xiàng)扶貧指標(biāo)進(jìn)行了重點(diǎn)梳理，制定了不同的幫扶方案。

3.3金龍村特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式

3.3.1特色產(chǎn)業(yè)情況。金龍村位于鶴峰縣走馬鎮(zhèn)。走馬鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一是茶葉。全鎮(zhèn)茶葉基地規(guī)?；?，加工生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，是國(guó)家農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的全國(guó)無公害茶葉示范基地。在走馬鎮(zhèn)，共有2家大規(guī)模的民營(yíng)龍頭企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)茶葉，此外，還有多家中小型民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)茶葉。

在鎮(zhèn)域茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)下，金龍村將茶葉發(fā)展為特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧?？梢哉f，金龍村的“村企互動(dòng)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式是建立在走馬鎮(zhèn)茶葉規(guī)?；幕A(chǔ)上的。走馬鎮(zhèn)的茶葉規(guī)?；癁榻瘕埓逄峁┝舜罅康膶?duì)口幫扶企業(yè)，全鎮(zhèn)共20余家茶企幫扶金龍村。

3.3.2產(chǎn)業(yè)扶貧模式。以下通過詳細(xì)分析金龍村的特色產(chǎn)業(yè)模式(圖5)及村企關(guān)系(圖6)，對(duì)金龍村的特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式做出總結(jié)。

圖5 金龍村特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式Fig.5 Characteristic industry poverty alleviation mode of Jinlong Village

圖6 金龍村的村企關(guān)系Fig.6 Village-enterprise relationship of Jinlong Village

從農(nóng)戶方面看，該村農(nóng)戶從茶葉產(chǎn)業(yè)中獲得經(jīng)濟(jì)收入的途徑主要有以下5種(圖5)：第一種，農(nóng)戶擁有茶田，自己完成茶樹的種植、打理和茶葉采摘后，再聯(lián)系鎮(zhèn)上茶企的收購(gòu)方或聯(lián)系村內(nèi)的收購(gòu)人員進(jìn)行販賣。這是金龍村農(nóng)戶最基本的收入途徑。第二種，農(nóng)戶通過一定方式擴(kuò)大茶田規(guī)模，雇傭其他農(nóng)戶種植管理茶樹，采摘茶葉后粗加工再販賣至鎮(zhèn)上的大型茶企，其效果相當(dāng)于小規(guī)模茶廠。調(diào)研對(duì)象中，以此獲取收入的農(nóng)戶年齡主要分布在30～40歲。第三種，部分農(nóng)戶自己購(gòu)有小型加工機(jī)器，在采茶季節(jié)，通過使用機(jī)器對(duì)其他農(nóng)戶的鮮葉進(jìn)行粗加工，收取一定加工費(fèi)用。調(diào)研對(duì)象中，以此獲取收入的農(nóng)戶年齡主要分布在40～50歲。第四種，在采摘茶葉的季節(jié)，作為流動(dòng)勞動(dòng)力，部分農(nóng)戶幫助種植大戶完成采摘、搬運(yùn)茶葉等體力勞動(dòng)。通過此途徑獲取收入的勞動(dòng)力類型分為2類：一是一些無力種植茶樹的高齡老人；二是部分有余力的青壯年勞動(dòng)力，他們?cè)趧?wù)工或完成自家的種植養(yǎng)殖等工作之外，參與此勞動(dòng)。第五種，農(nóng)戶在鎮(zhèn)上茶企務(wù)工，獲得工資收入。

但是，在金龍村實(shí)際的產(chǎn)業(yè)模式中，該村農(nóng)戶的5種收入途徑是相互交叉、相互依存的(圖5)。例如，在同農(nóng)戶訪談中發(fā)現(xiàn)，通過第三、第五種途徑以及部分通過第四種途徑取得收入的農(nóng)戶，他們自己家中也有一定規(guī)模的茶田，即其收入途徑中包含第一種途徑。此外，第二種收入途徑可看作是在第一種收入途徑的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶通過擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈而形成的。

建立在多種收入途徑的基礎(chǔ)上，村內(nèi)各農(nóng)戶可根據(jù)自己的茶田規(guī)模、資金水平和勞動(dòng)力數(shù)量等因素，參與村內(nèi)茶葉產(chǎn)業(yè)的不同環(huán)節(jié)，取得相應(yīng)收入。

從鎮(zhèn)上幫扶企業(yè)與農(nóng)戶的利益連接方式上看，兩者間除了以價(jià)格支持為主的訂單關(guān)系外，企業(yè)還借助貧困戶的金融扶貧貸款資格，勸說貧困戶入股，取得收益后按股分紅給相應(yīng)貧困戶(圖6)。這樣，農(nóng)戶的茶葉銷路得到了保證，而幫扶企業(yè)通過土地資源的整合利用，奠定了規(guī)?；a(chǎn)的基礎(chǔ)，同時(shí)在幫扶過程中，增加了融資渠道。通過長(zhǎng)期的村企合作，村內(nèi)設(shè)有專門的監(jiān)管小組督查茶田的管理情況，禁止農(nóng)戶使用農(nóng)藥，確保向幫扶企業(yè)供應(yīng)有質(zhì)量保證的原料。

4 對(duì)3村產(chǎn)業(yè)扶貧模式異同點(diǎn)的思考

4.1相同點(diǎn)分析3村的扶貧模式雖然各有其獨(dú)特性，但是它們所采用的模式依然存在相同之處，具體概括為以下2點(diǎn)。

4.1.1依托“村企互動(dòng)”模式，推動(dòng)發(fā)展可持續(xù)性?！按迤蠡?dòng)”是指以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為載體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的綜合帶動(dòng)效應(yīng)，在龍頭企業(yè)與其所在村或基地所在村之間，建立有組織、經(jīng)常性、緊密型的聯(lián)系，形成利益共同體，優(yōu)化信息、技術(shù)、管理、資金、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的配置，達(dá)到“以企帶村、以村促企、村企共贏”的目的[10]。

在3個(gè)貧困村中，“村企互動(dòng)”模式均有其具體體現(xiàn)。云蒙村擁有獨(dú)特野生茶葉資源，而齊天農(nóng)業(yè)有限公司正是建立在該村的特色基礎(chǔ)上，通過打造特色茶葉品牌帶動(dòng)村子的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。唐家鋪村的土地和勞動(dòng)力資源充足，通過與省交投公司合作，接收其提供的苗木訂單，利用種植苗木促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。金龍村在鎮(zhèn)域茶葉產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，建立大面積茶葉基地，為鎮(zhèn)上多家茶企提供優(yōu)質(zhì)原料，形成長(zhǎng)期合作關(guān)系。

4.1.2提供多種參與方式，促進(jìn)收入來源多樣化。農(nóng)戶可根據(jù)自身的資金、土地和勞動(dòng)力等條件，選擇以不同的方式參與到村內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，獲得與自身付出相對(duì)應(yīng)的收入。云蒙村的農(nóng)戶除種植茶葉外，也可在茶廠務(wù)工。唐家鋪村的農(nóng)戶可流轉(zhuǎn)土地，獲得租金，也可將自己種植的苗木出售給合作社，還可以通過入股合作社獲得分紅。金龍村農(nóng)戶除種植茶葉外，可在鎮(zhèn)上企業(yè)務(wù)工，也可自行購(gòu)買小型機(jī)器收取鮮葉加工費(fèi)用，還可以有償為他人采摘茶葉，成為季節(jié)性勞動(dòng)力等。

3村特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；瘜⒃緜鹘y(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，不僅提升了產(chǎn)品的附加價(jià)值，還因此為農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)提供了更多且多樣化的就業(yè)機(jī)會(huì)。

4.2不同點(diǎn)分析3村受地理、政策、村情等多種因素影響，產(chǎn)業(yè)扶貧模式存在不同之處，具體概括為以下2點(diǎn)。

4.2.13村的產(chǎn)品銷售方式不同。云蒙村的茶廠通過參加茶葉評(píng)比會(huì)和硒博會(huì)等途徑來宣傳銷售產(chǎn)品，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)，采用電商模式接收訂單進(jìn)行銷售，銷售方式相對(duì)多樣。唐家鋪村的苗木產(chǎn)業(yè)以完成省交投公司的訂單為主，輔以販賣盆景或觀賞類作物，種植規(guī)?？筛鶕?jù)訂單做出合理規(guī)劃，避免資源浪費(fèi)，銷售渠道有保障。由企業(yè)完成和市場(chǎng)的對(duì)接，農(nóng)戶收入相對(duì)穩(wěn)定。

4.2.23村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和成熟度不同。云蒙村的茶葉企業(yè)近年來剛建成，目前正處于擴(kuò)建階段，因?yàn)槿宓漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模正處于發(fā)展完善中。唐家鋪村的苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成一定規(guī)模，但“庭院經(jīng)濟(jì)+美麗鄉(xiāng)村+深度旅游”3個(gè)環(huán)節(jié)一體化發(fā)展尚在起步階段。金龍村的茶葉產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模，全村的茶葉基地規(guī)模大，監(jiān)管體系較為完善，且正計(jì)劃發(fā)展青錢柳這一優(yōu)質(zhì)茶樹，全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟。

5 鶴峰縣特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧存在的問題

綜合分析恩施州鶴峰縣3個(gè)村的特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式后，可以發(fā)現(xiàn)，龍頭企業(yè)在幫扶村子進(jìn)行脫貧的過程中發(fā)揮著重要作用，“村企互動(dòng)”成為了鶴峰縣各貧困村特色產(chǎn)業(yè)扶貧的重要模式。但是，在幫扶過程中，由于受基地、勞動(dòng)力、技術(shù)和市場(chǎng)等多種因素影響，“村企互動(dòng)”模式仍存在一些問題。

5.1政府政策待完善，考核機(jī)制要健全政府政策側(cè)重于對(duì)龍頭企業(yè)的金融貸款扶持，加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)支持，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，從而帶動(dòng)周邊村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在企業(yè)的后續(xù)發(fā)展上，起到的推動(dòng)作用不夠顯著。例如企業(yè)希望引進(jìn)新品種、新技術(shù)，卻缺乏和科研機(jī)構(gòu)的交流途徑；生產(chǎn)基地的監(jiān)管由村委自發(fā)組織，機(jī)制有待明確規(guī)定并健全；生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施條件不達(dá)標(biāo)，造成原材料質(zhì)量下降等。

另外，對(duì)重點(diǎn)扶貧村的考核機(jī)制不夠健全，對(duì)發(fā)展取得的成效和存在的問題有待跟進(jìn)調(diào)查和研究，為其他貧困村提供相應(yīng)的發(fā)展建議。

5.2互動(dòng)機(jī)制不全面，信息溝通待加強(qiáng)在“村企互動(dòng)”的過程中，企業(yè)和農(nóng)業(yè)基地需要加強(qiáng)溝通，密切聯(lián)系，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的目的。然而，在恩施州鶴峰縣3個(gè)貧困村的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中，由于在村企之間缺少第三方服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)加工技術(shù)和資金來源問題得不到及時(shí)幫助，農(nóng)業(yè)基地運(yùn)行過程中遇到的勞動(dòng)力短缺、種植技術(shù)問題無法及時(shí)反饋給企業(yè)，因此造成雙方消息流通滯后，發(fā)展脫節(jié)等問題。

5.3人才儲(chǔ)備需充足，發(fā)展動(dòng)力要強(qiáng)勁在恩施州鶴峰縣3個(gè)貧困村樣本中，除唐家鋪村外，其余2個(gè)貧困村均沒有突出的領(lǐng)頭建設(shè)人才。且與唐家鋪村相比，云蒙村和金龍村的發(fā)展動(dòng)力明顯較弱，發(fā)展前景和未來經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)不夠明晰。因此，在特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展過程中，知識(shí)人才儲(chǔ)備至關(guān)重要，能夠?yàn)槿褰?jīng)濟(jì)發(fā)展提供文化支持和戰(zhàn)略支撐。

5.4五大脫貧措施發(fā)展需協(xié)調(diào)在分析3個(gè)貧困村特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展模式時(shí)，發(fā)現(xiàn)該扶貧措施與其余四大脫貧措施，即“社會(huì)保障兜底一批，發(fā)展教育脫貧一批，異地扶貧搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”發(fā)展間聯(lián)系不夠緊密。在精準(zhǔn)扶貧過程中，特色產(chǎn)業(yè)扶貧與其余扶貧措施的協(xié)調(diào)發(fā)展仍有進(jìn)步空間。因此，進(jìn)一步完善相關(guān)的支持體系，協(xié)調(diào)扶貧模式中的各方面因素，是推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重要舉措。

6 對(duì)鶴峰縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧的建議

6.1完善政策支持除在金融貸款扶持方面對(duì)龍頭企業(yè)提供相關(guān)政策外，還應(yīng)為企業(yè)引進(jìn)新品種、新技術(shù)提供政策支持。以恩施州和杭州間的東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶合作協(xié)議為依托，鼓勵(lì)更多的企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)杭州市先進(jìn)企業(yè)的管理模式和操作技術(shù)。同時(shí)，政府應(yīng)借助涉農(nóng)資金，改善貧困村的交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，健全對(duì)村內(nèi)生產(chǎn)基地的監(jiān)管機(jī)制，使原材料滿足企業(yè)的要求標(biāo)準(zhǔn)。

健全考核機(jī)制，及時(shí)肯定并重點(diǎn)扶持在扶貧工作中參與力度大、幫扶效果明顯的企業(yè)。將在“村企互動(dòng)”模式下脫貧效果明顯的村子設(shè)為示范村，肯定其脫貧工作，將示范村的脫貧模式靈活運(yùn)用于其他村莊。

6.2搭建服務(wù)平臺(tái)政府涉農(nóng)部門、扶貧辦等機(jī)構(gòu)應(yīng)做好服務(wù)平臺(tái)的搭建工作。在農(nóng)業(yè)基地和企業(yè)間搭建服務(wù)平臺(tái)，在村企對(duì)接的過程中介入政府規(guī)范管理。在科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)間搭建服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)解決加工技術(shù)等方面的問題。在銀行等金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)間搭建服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)調(diào)整金融支持政策中不適應(yīng)發(fā)展的條例規(guī)定。

通過多種服務(wù)平臺(tái)的搭建，政府管理從對(duì)接點(diǎn)介入整個(gè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧過程，做到高效全面監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各發(fā)展階段中的問題，向“村企互動(dòng)”幫扶模式提供全方位的政策支持。

6.3加強(qiáng)人才儲(chǔ)備借鑒和學(xué)習(xí)唐家鋪村的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，貧困村要重視并吸引知識(shí)型及技術(shù)型人才留村建設(shè)。通過大力發(fā)展村莊現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特色，加強(qiáng)貧困村特色發(fā)展優(yōu)勢(shì)的宣傳力度，注重提高知識(shí)型及技術(shù)型人才的待遇，提供相應(yīng)政策補(bǔ)貼和住房安置，吸引大學(xué)生及其他知識(shí)人才參與扶貧建設(shè)，提高在特色產(chǎn)業(yè)扶貧過程中人才參與度和人才留任率。

在發(fā)展和創(chuàng)新村產(chǎn)業(yè)模式的同時(shí)，各貧困村的村委要加強(qiáng)對(duì)人才的培訓(xùn)，確保其深入了解所在村地理、文化、自然資源等方面的情況，避免出現(xiàn)理論與實(shí)踐脫節(jié)的情況。村委監(jiān)督并及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，在應(yīng)用人才建設(shè)鄉(xiāng)村的過程中，最大化利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

6.4協(xié)調(diào)發(fā)展五大脫貧措施在發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批的過程中，貧困地區(qū)還應(yīng)協(xié)調(diào)其余四大脫貧措施，使其穩(wěn)步跟進(jìn)。通過健全貧困地區(qū)的社會(huì)保障和異地扶貧搬遷機(jī)制，解決貧困地區(qū)貧困人口在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)的后顧之憂。通過發(fā)展教育，提高貧困地區(qū)人口的平均素質(zhì)。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，貫徹落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，樹立綠色發(fā)展理念，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合。