農(nóng)村可腐垃圾減量化資源化現(xiàn)狀及績(jī)效提升對(duì)策
——以浙江省為例

楊易帆，李欲如，孔朝陽(yáng)，王 震，駱 倩，郭陳嫻

(1.浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院，浙江杭州 310007； 2.浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，浙江杭州 310020)

隨著新農(nóng)村建設(shè)的大力推進(jìn)，農(nóng)村生活方式發(fā)生巨大變化，農(nóng)村生活垃圾呈現(xiàn)總量大、增幅快的特點(diǎn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞和污染日趨嚴(yán)重，有些地方還出現(xiàn)了“垃圾圍村”的現(xiàn)象。中國(guó)農(nóng)村垃圾每年產(chǎn)生量是1.5億t，處理率卻只有50%左右[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前浙江省農(nóng)村日產(chǎn)垃圾4萬(wàn)t左右，每年以15%的速度增長(zhǎng)[2]，農(nóng)村生活垃圾處理成為浙江省亟待解決的重要環(huán)境問(wèn)題之一。

為掌握浙江省農(nóng)村可腐垃圾減量化資源化處理開展情況，該研究通過(guò)臺(tái)賬查看、現(xiàn)場(chǎng)踏勘及后期反饋的形式，對(duì)浙江省2014—2016年農(nóng)村可腐垃圾減量化資源化處理試點(diǎn)進(jìn)行全面調(diào)研評(píng)估，涉及11個(gè)地級(jí)市58個(gè)縣(市、區(qū))319個(gè)試點(diǎn)，分析各試點(diǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀，總結(jié)試點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)行現(xiàn)狀，并對(duì)長(zhǎng)效運(yùn)行與績(jī)效提升提出建議。

1 現(xiàn)狀分析

1.1農(nóng)村生活垃圾分類措施2008年浙江省農(nóng)村人均垃圾產(chǎn)生量為0.48 kg/d[3]，城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生排放量以8%～10%的速度持續(xù)、快速、同步增長(zhǎng)[4]。目前省內(nèi)大致將農(nóng)村生活垃圾分成四大類：一是易腐垃圾(可堆肥垃圾)：家庭生活和生活性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)生的可生物降解的有機(jī)固體廢棄物。二是可回收物：可循環(huán)使用或再生利用的廢棄物品。三是有害垃圾：對(duì)人體健康或生態(tài)環(huán)境造成直接危害或潛在危害的家庭源危險(xiǎn)廢物。四是其他垃圾：除易腐垃圾、可回收物、有害垃圾以外的生活垃圾[5]。

各地基本建立分類投放要定時(shí)、分類收集要定人、分類運(yùn)輸要定車、分類處理要定位的“四分四定”垃圾處理體系。

1.2處理工藝目前，浙江省內(nèi)處理技術(shù)主要有微生物高溫發(fā)酵快速成肥、陽(yáng)光房靜態(tài)堆肥、厭氧發(fā)酵等，同時(shí)不乏一些新處理工藝的引進(jìn)，如生物分解、環(huán)保酵素等。其中微生物高溫發(fā)酵快速成肥技術(shù)又稱機(jī)械快速堆肥，適用于開展生活垃圾分類收集、可腐垃圾實(shí)現(xiàn)單獨(dú)收集或未開展垃圾分類收集但可腐垃圾成分高、當(dāng)?shù)匾捉邮苡袡C(jī)肥料的地區(qū)。

該次調(diào)研試點(diǎn)中，312個(gè)站點(diǎn)采用微生物高溫發(fā)酵技術(shù)，2個(gè)站點(diǎn)采用靜態(tài)強(qiáng)制通風(fēng)，5個(gè)站點(diǎn)采用陽(yáng)光房靜態(tài)堆肥(圖1)。

圖1 浙江省農(nóng)村可腐垃圾減量化資源化處理工藝應(yīng)用情況Fig.1 Prevailing technologies in rural compostable waste reduction and reuse pilots in Zhejiang

1.3站點(diǎn)建設(shè)與管理全省農(nóng)村可腐垃圾減量化資源化處理站房形式多樣，微生物高溫發(fā)酵處理站點(diǎn)中，88.14%采用了鋼筋砼結(jié)構(gòu)，2.24%采用磚木結(jié)構(gòu)，7.05%采用鋼結(jié)構(gòu)如彩鋼房或簡(jiǎn)易鋼棚，2.56%采用其他結(jié)構(gòu)，如膜結(jié)構(gòu)、磚瓦結(jié)構(gòu)。其中，2.86%采用簡(jiǎn)易鋼棚或者膜結(jié)構(gòu)，未能很好地起到保溫保暖遮風(fēng)擋雨效果的作用。

圖2 浙江省農(nóng)村可腐垃圾減量資源化處理試點(diǎn)建筑結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)Fig.2 Construction statistics of rural compostable waste reduction and reuse pilots in Zhejiang

目前，農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理項(xiàng)目站房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有強(qiáng)制性統(tǒng)一，相應(yīng)施工建設(shè)要求不一致，致使農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理項(xiàng)目設(shè)計(jì)隨意性很強(qiáng)。有4.1%處理站點(diǎn)站房建設(shè)無(wú)法提供設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資料，存在建設(shè)質(zhì)量隱患。另一方面，微生物快速成肥機(jī)器成套設(shè)備仍屬于非標(biāo)設(shè)備，沒(méi)有形成統(tǒng)一的形制、規(guī)格要求，未出具的質(zhì)檢報(bào)告，或質(zhì)檢指標(biāo)單一，較為片面，給地方在設(shè)備選購(gòu)上造成難題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有21個(gè)縣(市、區(qū))存在上下不對(duì)口、省級(jí)分管部門與縣區(qū)城鎮(zhèn)垃圾管理部門不統(tǒng)一的現(xiàn)象；涉及范圍廣，參與部門多，涉及農(nóng)辦、環(huán)保局、城管局、社發(fā)(事)局、住建局、農(nóng)林水利圍墾局(農(nóng)林與海洋漁業(yè)局)等單位，數(shù)量分別為68、3、9、4、1和4個(gè)。

1.4成肥產(chǎn)品利用目前，省內(nèi)可腐垃圾快速成肥產(chǎn)品的利用主要有幾種方式：一是村民免費(fèi)領(lǐng)用：建立成肥用戶庫(kù)。本村各種植戶根據(jù)自身的需求量，到垃圾處理中心進(jìn)行登記備案，建立用戶名單數(shù)據(jù)庫(kù)。處理中心根據(jù)出肥量，按備案用戶名單，分期分量進(jìn)行發(fā)放。二是線上線下包裝銷售：購(gòu)買具有設(shè)計(jì)感的包裝袋，配合各類花果蔬菜種子，依托物聯(lián)網(wǎng)，線上線下同時(shí)銷售。

1.5運(yùn)行與維護(hù)微生物高溫發(fā)酵技術(shù)運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)較高，該次調(diào)查內(nèi)容主要為設(shè)備運(yùn)行電費(fèi)和人工費(fèi)，不包括維修費(fèi)、菌種費(fèi)等其他費(fèi)用。數(shù)據(jù)來(lái)源以現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)工作人員為主，部分設(shè)備運(yùn)行電費(fèi)以每月電費(fèi)結(jié)算為依據(jù)，部分以設(shè)備功率估算，同時(shí)各地區(qū)處理設(shè)備的功率和運(yùn)行時(shí)間不同，設(shè)備更新?lián)Q代快，因此，電費(fèi)的差異也較大。

各地區(qū)運(yùn)維主要有2種模式：當(dāng)?shù)毓陀脤Ｈ素?fù)責(zé)垃圾設(shè)備的運(yùn)行工作，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)全權(quán)委托專業(yè)保潔公司進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，工作人員需負(fù)責(zé)村莊保潔、垃圾收運(yùn)、設(shè)備操作等內(nèi)容，工資相比后者較高，因而各地區(qū)人工費(fèi)用差距較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍人工費(fèi)用高于設(shè)備運(yùn)行電費(fèi)，其中臺(tái)州地區(qū)差距尤其大。在各縣市區(qū)，各地設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用(電費(fèi))平均花費(fèi)104.2元/t，人工費(fèi)約為256.88元/t，垃圾處理費(fèi)用約359.5元/t。

浙江省生活垃圾季節(jié)性特征明顯，地域性特征明顯。農(nóng)村可腐垃圾減量化資源化處理站點(diǎn)建成后，普遍存在長(zhǎng)效管理監(jiān)督欠規(guī)范的現(xiàn)象，垃圾成肥產(chǎn)品未能后續(xù)長(zhǎng)效跟蹤檢測(cè)，成肥報(bào)告主要存在兩方面問(wèn)題：一是無(wú)成肥檢測(cè)報(bào)告。二是成肥檢測(cè)報(bào)告不規(guī)范：①報(bào)告未明確采樣點(diǎn)；②檢測(cè)指標(biāo)不全，檢測(cè)指標(biāo)單一。另外，少數(shù)地區(qū)運(yùn)維滯后，常態(tài)化運(yùn)營(yíng)推進(jìn)難。部分生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后，3.18%試點(diǎn)建成后未能規(guī)范運(yùn)行。農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理常態(tài)化運(yùn)行推進(jìn)慢，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是地理環(huán)境、交通條件等差異對(duì)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)成效影響較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的平原地區(qū)外來(lái)務(wù)工者多，人口流動(dòng)性大，常住人口波動(dòng)大，易造成漏收；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)半山區(qū)外出務(wù)工者多，節(jié)假日回鄉(xiāng)人流激增，同時(shí)山區(qū)交通不便，收運(yùn)難度大；調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有幾處已建成的垃圾處理站未及時(shí)投入運(yùn)營(yíng)，存在設(shè)施“曬太陽(yáng)”的現(xiàn)象。二是運(yùn)維費(fèi)用高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以承擔(dān)。調(diào)研統(tǒng)計(jì)，平均每個(gè)站點(diǎn)每年設(shè)備運(yùn)行電費(fèi)約3.21萬(wàn)元，人工費(fèi)7.92萬(wàn)元，合計(jì)11.13萬(wàn)元。另外設(shè)備配品配件維護(hù)費(fèi)、菌種購(gòu)置費(fèi)、垃圾清運(yùn)運(yùn)輸費(fèi)、廢水臭氣處理費(fèi)等，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)壓力較大。另外，技術(shù)型管理人員缺失，影響運(yùn)維管理、監(jiān)督和考核，同時(shí)大幅度增加管理成本。另一方面，工資不高，工作環(huán)境較差，異味重，導(dǎo)致保潔員流動(dòng)性大，長(zhǎng)效機(jī)制建立難。同時(shí)，村保潔員缺乏培訓(xùn)，未能掌握必要的專業(yè)知識(shí)，對(duì)設(shè)備工作原理、常規(guī)操作、運(yùn)行狀態(tài)不了解、機(jī)器構(gòu)成不熟悉等。

1.6廢水處理農(nóng)村可腐垃圾減量化資源化處理站廢水主要來(lái)自垃圾降解產(chǎn)生的滲濾液、設(shè)備及地面沖洗廢水、工作人員生活廢水以及噴淋塔產(chǎn)生的吸收廢水。垃圾滲濾液成分復(fù)雜，污染物種類繁多。垃圾滲濾液污染物濃度大，變化范圍大。COD、BOD5、總氮、氨氮濃度高變化大[6]?，F(xiàn)階段大部分試點(diǎn)采用沖洗清潔廢水稀釋滲濾液后，經(jīng)厭氧池或厭氧+人工濕地或厭氧+納管進(jìn)廠/農(nóng)村生活污水處理設(shè)施處理后排放。

2014—2016年浙江省共312個(gè)農(nóng)村可腐垃圾減量化資源化處理試點(diǎn)采用微生物高溫發(fā)酵快速成肥技術(shù)，配套廢水處理設(shè)施36.54%的試點(diǎn)直接或經(jīng)預(yù)處理后或納入城鎮(zhèn)污水處理廠或進(jìn)入農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，42.31%采用厭氧池，2.88%采用厭氧+人工濕地，4.81%處試點(diǎn)采用動(dòng)力或組合模式，而剩余13.46%處試點(diǎn)滲濾液未經(jīng)處理直排(圖3)。

圖3 浙江省農(nóng)村可腐垃圾減量資源化處理試點(diǎn)廢水處理工藝統(tǒng)計(jì)Fig.3 Wastewater treatment technologies statistics of rural compostable waste reduction and reuse pilots in Zhejiang

由圖4可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展迅速的地區(qū)，城鎮(zhèn)管網(wǎng)發(fā)達(dá)，多數(shù)納入市政或者集鎮(zhèn)污水處理廠；山區(qū)及海島直排比例較高。55.8%的站點(diǎn)廢水直排或簡(jiǎn)單的厭氧處理后排放，對(duì)周邊環(huán)境影響大，易造成二次污染。

圖4 浙江省各地區(qū)農(nóng)村可腐垃圾減量資源化處理試點(diǎn)廢水處理工藝統(tǒng)計(jì)Fig.4 Wastewater treatment technologies summary of rural compostable waste reduction and reuse pilots in Zhejiang

1.7臭氣處理浙江省農(nóng)村垃圾發(fā)酵臭氣處理常用的工藝有生物制劑/水吸收、活性炭吸附或組合UV光解、臭氧氧化等方法。該次評(píng)估中，吸收法常以噴淋和水封2種方式實(shí)現(xiàn)。吸附法是指臭氣中H2S、NH3、甲硫醚等臭味成分經(jīng)填料塔內(nèi)吸附劑吸附后去除。部分地方采用UV光解、等離子體、臭氧等強(qiáng)氧化法對(duì)臭氣進(jìn)行預(yù)處理。吸附劑大多使用活性炭，少部分地區(qū)在活性炭中加入少量椰殼碎、核桃殼、木屑等含碳量較高的農(nóng)業(yè)廢棄物。

該次評(píng)估，312個(gè)農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理站，59個(gè)站點(diǎn)采用吸收法處理臭氣，約占總數(shù)18.91%；136個(gè)站點(diǎn)，即43.59%采用活性炭吸附；35個(gè)站點(diǎn)采用組合工藝，其中13個(gè)站點(diǎn)對(duì)臭氣進(jìn)行預(yù)處理。剩余的82個(gè)站點(diǎn)臭氣未經(jīng)處理排放大氣，約占總數(shù)的26.28%(圖5)。

圖5 浙江省農(nóng)村可腐垃圾減量資源化處理試點(diǎn)臭氣處理工藝統(tǒng)計(jì)Fig.5 Odor treatment technologies applied in rural compostable waste reduction and reuse pilots in Zhejiang

2 績(jī)效提升對(duì)策

2.1管理方面

2.1.1上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同合作，齊抓共管。明確農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)、處理和運(yùn)維體系的建設(shè)、監(jiān)督主體，建立以縣(區(qū))為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為管理主體、村為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體以及第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體“五位一體”的管理體系。強(qiáng)化項(xiàng)目管理，指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理工程施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、長(zhǎng)效運(yùn)行、出肥檢測(cè)等環(huán)節(jié)。

2.1.2建立多元投入機(jī)制，夯實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。一是加大財(cái)政投入。將垃圾日常收運(yùn)處理、設(shè)施管理維護(hù)、人員經(jīng)費(fèi)等資金納入省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的鄉(xiāng)、村，省、市、縣財(cái)政給予傾斜，保持區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾分類減量處理總體平衡，縮小差距。二是擴(kuò)大資金來(lái)源。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，用于農(nóng)村生活垃圾分類減量處理基礎(chǔ)設(shè)施改善、對(duì)村組以獎(jiǎng)代投和優(yōu)秀農(nóng)戶獎(jiǎng)勵(lì)。有集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源的村，設(shè)立專項(xiàng)資金；村集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)的村，通過(guò)村籍企業(yè)主和知名人士捐助籌措。三是探索垃圾收費(fèi)制度。試點(diǎn)垃圾收費(fèi)制度，各縣城中村采取隨稅費(fèi)征收等方式提高收繳率，農(nóng)村地區(qū)按照村民自治和一事一議的原則籌集保潔費(fèi)用；對(duì)紅白喜事增收衛(wèi)生保潔費(fèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，可實(shí)行企業(yè)包干制度，每個(gè)企業(yè)每年繳納一定的費(fèi)用，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政賬戶，實(shí)行專款專用。

2.1.3成肥產(chǎn)品定期檢測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高檢測(cè)規(guī)范性和準(zhǔn)確度。由專業(yè)的有資質(zhì)的單位定期對(duì)成肥產(chǎn)品進(jìn)行采樣、分析，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)分管部門定期公布。鑒于目前成肥檢測(cè)市場(chǎng)經(jīng)CMA認(rèn)證的資質(zhì)單位少，日常檢測(cè)可以放寬要求，由第三方服務(wù)單位或當(dāng)?shù)貙?shí)驗(yàn)室進(jìn)行自檢。

建議加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，從政策層面對(duì)垃圾檢測(cè)工作進(jìn)行明確和引導(dǎo)，不僅對(duì)成肥產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，垃圾滲濾液及臭氣也應(yīng)列入監(jiān)測(cè)范圍，明確檢測(cè)指標(biāo)和頻次，提高檢測(cè)結(jié)果規(guī)范性和準(zhǔn)確性，以確保農(nóng)村生活垃圾處理檢測(cè)領(lǐng)域健康發(fā)展。

2.1.4提高操作人員技能，改善操作環(huán)境，探索垃圾收運(yùn)處理第三方服務(wù)模式。組織農(nóng)村生活垃圾減量資源化處理推進(jìn)會(huì)，工作開展初期，定期邀請(qǐng)專家、設(shè)備廠家對(duì)保潔員、設(shè)備操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)工作過(guò)程中碰到的難題進(jìn)行解答。編制垃圾處理站技術(shù)手冊(cè)，規(guī)定各構(gòu)件清理與維護(hù)周期，設(shè)備、配件的檢查頻率等，將制度、規(guī)范上墻，加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行管理人員的技術(shù)水平，保證垃圾處理設(shè)備及廢水廢氣處理設(shè)施的正常運(yùn)行。簡(jiǎn)單的維修問(wèn)題可以自行解決，從而不再依靠設(shè)備廠家專業(yè)技術(shù)人員，縮短停運(yùn)修整時(shí)間。

提高工資待遇，完善垃圾處理站除臭、滅蠅、消毒措施，改善工作人員工作環(huán)境或加強(qiáng)工作人員作業(yè)防護(hù)裝備。

探索推行政府購(gòu)買垃圾減量資源化處理第三方服務(wù)模式。在農(nóng)村生活垃圾分類減量處理上，進(jìn)一步探索第三方服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓管理，第三方服務(wù)公司具體做，徹底解決農(nóng)村生活垃圾分類減量處理“易反復(fù)、常反彈”的困擾，由職能部門和村民共同對(duì)第三方服務(wù)公司進(jìn)行考核，提高農(nóng)村生活垃圾分類減量處理質(zhì)量和群眾滿意度。

2.1.5完善機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和推廣。各地需積極落實(shí)各項(xiàng)制度的執(zhí)行，建立健全城鄉(xiāng)垃圾建設(shè)統(tǒng)籌管理機(jī)制、財(cái)政投入保障機(jī)制、農(nóng)村保潔機(jī)制、農(nóng)村垃圾管理考核機(jī)制、農(nóng)村垃圾處理市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制等農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理工作“五大機(jī)制”。

加強(qiáng)宣傳，利用宣傳冊(cè)和圖文并茂的宣傳畫、墻報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明會(huì)等形式，讓村民詳細(xì)了解垃圾分類處理的意義，明確具體的分類標(biāo)準(zhǔn)、主要做法和自己承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，以及先進(jìn)典型的獎(jiǎng)勵(lì)。

將成肥產(chǎn)品入戶、入景區(qū)、入超市，以贈(zèng)送或者價(jià)廉出售的形式，讓百姓感受到垃圾資源化帶來(lái)的福利，同時(shí)創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，將這些收入用以購(gòu)買獎(jiǎng)品獎(jiǎng)勵(lì)垃圾分類表現(xiàn)突出的農(nóng)戶和補(bǔ)貼積分兌換簽約商鋪。

結(jié)合全域化打造美麗鄉(xiāng)村精品旅游線，將積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)政策不僅落實(shí)在當(dāng)?shù)卮迕瘢瑫r(shí)向游客推廣，做好垃圾定點(diǎn)分類投放，憑借智能垃圾回收系統(tǒng)出具的小票可到積分兌換簽約商鋪進(jìn)行換購(gòu)，從而營(yíng)造農(nóng)村垃圾共治的良好氛圍，使村民環(huán)境衛(wèi)生文明意識(shí)大大增強(qiáng)，清潔先行理念深入人心。

2.2技術(shù)方面

2.2.1健全細(xì)化建設(shè)要求，完善技術(shù)規(guī)范。現(xiàn)行的各類辦法規(guī)范比較籠統(tǒng)，對(duì)垃圾處理站房建設(shè)、環(huán)保配套設(shè)施及廢水臭氣處理標(biāo)準(zhǔn)、臺(tái)賬資料規(guī)整保存、垃圾清運(yùn)收集、垃圾桶的設(shè)置等要求不夠明確。建議細(xì)化農(nóng)村垃圾減量化資源化處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求，對(duì)主體工程的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。

組織調(diào)研論證城市垃圾處理技術(shù)在農(nóng)村范圍的應(yīng)用，制定垃圾分類處理相關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定適合浙江省地方特點(diǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2因地制宜，根據(jù)各地自身?xiàng)l件規(guī)劃處理模式。根據(jù)地理地勢(shì)、經(jīng)濟(jì)條件、交通條件、人口密度等因素，因地制宜選取適宜的農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理技術(shù)，確定合理的處理模式；既要考慮建設(shè)成本，又要考慮運(yùn)行維護(hù)成本；處理好技術(shù)實(shí)用性和技術(shù)先進(jìn)性的關(guān)系。生產(chǎn)區(qū)與居住區(qū)、功能區(qū)塊明顯區(qū)分，農(nóng)村垃圾分類收集清運(yùn)等基礎(chǔ)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的平原地區(qū)，建議推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理一體化模式建設(shè)，將農(nóng)村生活垃圾逐步并入城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處理體系中，實(shí)現(xiàn)生活垃圾治理的全覆蓋。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)節(jié)生活垃圾的去向及區(qū)域共用集約式處理終端，做到資源最大化利用，減少不必要或低水平的重復(fù)建設(shè)。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)半山區(qū)，完善落實(shí)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理辦法，合理采用家庭處理、簡(jiǎn)易處理等處理模式，以無(wú)害化為目的，合理選用相應(yīng)的垃圾處理技術(shù)，結(jié)合地理、交通條件，組團(tuán)建設(shè)生活垃圾處理中心?？茖W(xué)劃定農(nóng)村生活垃圾資源站服務(wù)半徑，保證農(nóng)村生活垃圾資源站有足夠的垃圾量。

2.2.3規(guī)范設(shè)備，優(yōu)化工藝，加大終端處理技術(shù)創(chuàng)新。組織科研單位，對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村可腐垃圾減量化資源化處理設(shè)備開展綜合性技術(shù)評(píng)估，總結(jié)各類設(shè)備優(yōu)缺點(diǎn)及適用范圍，細(xì)化設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，建立供應(yīng)商名錄，對(duì)設(shè)備質(zhì)量把關(guān)。進(jìn)一步完善、提升餐廚垃圾資源化處理設(shè)備，尤其是在處理機(jī)械現(xiàn)場(chǎng)自動(dòng)計(jì)量、大數(shù)據(jù)保傳送、保存與分析、破碎強(qiáng)度及勞動(dòng)強(qiáng)度、節(jié)能提效等方面；另外，針對(duì)目前出肥產(chǎn)品含鹽量、含油量高，完成設(shè)備改良或探索技術(shù)耦合。

針對(duì)當(dāng)前部分縣區(qū)擬提出的其他處理技術(shù)，如等離子、生物處理、磁性熱解等，進(jìn)行可行性分析，建設(shè)試點(diǎn)，明確各類技術(shù)長(zhǎng)短板及使用范圍，跟蹤監(jiān)測(cè)，以便各地根據(jù)自身情況，采用合適的技術(shù)在當(dāng)?shù)厝嫱茝V。

2.2.4加強(qiáng)臭氣廢水處理。垃圾減量化資源化過(guò)程中產(chǎn)生的廢水水質(zhì)、臭氣以及全省范圍內(nèi)現(xiàn)行處理工藝處理后的水、氣進(jìn)行采樣分析，考察評(píng)估處理效果。根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃分，明確各地廢水臭氣排放標(biāo)準(zhǔn)，推薦相應(yīng)的處理工藝和技術(shù)。

3 結(jié)論與建議

在農(nóng)村加快城鎮(zhèn)化、環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻的趨勢(shì)下，對(duì)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)維管理變得更加緊迫。該次調(diào)研全面掌握浙江省2014—2016年農(nóng)村可腐垃圾減量化資源化處理站點(diǎn)處理工藝、站點(diǎn)建設(shè)及運(yùn)行管理情況、成肥產(chǎn)品利用形式及廢水臭氣處理情況，為下一步全省、全國(guó)農(nóng)村生利用形式及廢水臭氣處理情況，為下一步全省、全國(guó)農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理擴(kuò)面提質(zhì)提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐。

(1)現(xiàn)階段浙江省各地已建立“四分四定”農(nóng)村生活垃圾處理體系，已建成的減量化資源化站點(diǎn)97.8%采用微生物高溫發(fā)酵快速成肥技術(shù)；其中55.8%的站點(diǎn)廢水直排或簡(jiǎn)單的厭氧處理后排放，約26.28%的站點(diǎn)產(chǎn)生的臭氣未經(jīng)處理直排大氣；建設(shè)及運(yùn)維經(jīng)費(fèi)來(lái)源于各級(jí)財(cái)政與村自籌，以村委會(huì)自管和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)2種運(yùn)維模式為主，設(shè)備運(yùn)行電費(fèi)平均花費(fèi)104.2元/t，人工費(fèi)約為256.88元/t，單位垃圾處理費(fèi)用約359.5元，運(yùn)維資金缺口大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)壓力大。

(2)應(yīng)落實(shí)地方農(nóng)村生活垃圾分類處理規(guī)范，加快細(xì)化長(zhǎng)效運(yùn)維管理機(jī)制，加大宣傳力度，推進(jìn)第三方專業(yè)化運(yùn)維管理。

(3)對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村可腐垃圾減量化資源化處理設(shè)備開展綜合性技術(shù)評(píng)估，引導(dǎo)處理工藝的選擇，優(yōu)化工藝，完善配套環(huán)保處理設(shè)施。