基本公共文化服務(wù)均等化驅(qū)動因素研究*

陳媛媛 柯 平

（1.南開大學商學院 天津 300071； 2.黑龍江大學信息管理學院 哈爾濱 150080）

1 前言

2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化”，公共文化服務(wù)進入“基本”“均等”研究階段[1]?；竟参幕?wù)作為公共文化服務(wù)新時期的表現(xiàn)形式，是為了保障公民最基本的文化權(quán)利，使其公正、平等、普遍地享有公共文化服務(wù)，體現(xiàn)保障性和公平性的服務(wù)類型[2]。這既反映了公共文化服務(wù)發(fā)展與國情緊密結(jié)合的重新定位和科學界定，也體現(xiàn)了對于“公益性”“基本性”“均等性”“便利性”的高度概括和新的時代要求。2017年3月國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，其中對基本公共文化服務(wù)均等化內(nèi)容標準進行了詳盡細致的描述。然而，在討論基本公共文化服務(wù)均等化實現(xiàn)問題之前，我們需要效仿阿馬蒂亞·森對于平等提出的兩個問題“為什么要平等”和“對什么平等”[3]，厘清基本公共文化服務(wù)“為什么要實現(xiàn)均等”以及“對什么實現(xiàn)均等”,即均等的意義和均等的內(nèi)容。

公民權(quán)利之一的文化權(quán)利是國家提供基本公共文化服務(wù)的法理依據(jù)，《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》中對文化權(quán)利基本內(nèi)容的描述高度一致，指出公民文化權(quán)利主要包括參加文化活動、享受科學文化發(fā)展帶來的利益和文化知識產(chǎn)權(quán)保護[4]。現(xiàn)代憲政理論認為，公民文化權(quán)利的實現(xiàn)以國家和政府承擔特定的責任和義務(wù)為前提[5]。因此，國家需要通過提供基本公共文化服務(wù)，保證每個公民有權(quán)利享受文化成果、參與文化活動、開展文化創(chuàng)造，保護公民文化藝術(shù)創(chuàng)造利益[6]，從而維護公民文化權(quán)利。同時，既然每名公民都享有文化權(quán)利，基本公共文化服務(wù)勢必應(yīng)該實現(xiàn)均等。這里的均等并非“絕對均等”，即讓每名公民擁有同樣的文化資源，參與同樣的文化活動等，一些學者也稱此為“結(jié)果均等”。我國基本公共文化服務(wù)追求的是“過程均等”，具體而言即讓公民擁有均等的獲得基本公共文化服務(wù)的機會，國家政府在此過程中通過動態(tài)“帕累托改進”達到基本公共文化服務(wù)均等化的理想狀態(tài)，即均等化程度和效率的“帕累托最優(yōu)”[6]26。“結(jié)果均等”即使實現(xiàn)也只是暫時狀態(tài)的均等，因為基本公共文化服務(wù)的均等化程度、均等化范圍會隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和政府保障能力的提高而發(fā)生變化，“過程均等”才是實現(xiàn)“永恒均等”的唯一途徑。下文將討論驅(qū)動“過程均等”實現(xiàn)的主要因素，從而加速我國基本公共文化服務(wù)均等化進程。

2 相關(guān)文獻回顧

近年來，我國基本公共文化服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)繁榮態(tài)勢，越來越多的學者開始關(guān)注此問題，具體研究主要集中于相關(guān)基本理論、均等化測度、服務(wù)體系及圖書館均等化等方面。上述研究主題圍繞著“基本公共文化服務(wù)均等化”這一核心內(nèi)容順次展開，從理論基礎(chǔ)—水平衡量—保障體系—具體服務(wù)，層層遞進，由問題本身的理論探討到現(xiàn)狀的評價描述，再到解決措施的提出及服務(wù)內(nèi)容的細化，全部以均等化為前提進行討論和研究，再次印證了“基本”和“均等”不可分割。

其中，基本理論作為公共文化服務(wù)問題研究的基礎(chǔ)，為學者們提供了研究基點，公共文化服務(wù)的內(nèi)涵[6]26、主體定位[1]10、網(wǎng)絡(luò)治理[7-8]等方面的辨析為后續(xù)研究打開了思路。在基本公共文化均等化水平測度方面，研究人員選取不同的實證研究方法，或應(yīng)用固定經(jīng)濟指標或構(gòu)建新的評價體系，測度不同年份、不同區(qū)域的均等化水平。如王曉潔實證分析了1999年和2009年中國基本公共文化服務(wù)的均等化水平變化情況[9]。陳旭佳通過將經(jīng)濟指數(shù)在區(qū)域和城鄉(xiāng)維度的空間分解，考察中國基本公共文化服務(wù)的均等化水平[10]。王洛忠、李帆利用“十一五”以來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對我國31個省份的基本公共文化服務(wù)均等化相對差距進行了測算[11]。這些研究幫助我們更加清晰地了解了我國基本公共文化服務(wù)均等化現(xiàn)狀，也將均等化問題的研究指向?qū)唧w實現(xiàn)措施的思考?；竟参幕?wù)體系能夠保障全體公民最基本的文化權(quán)利，使其公正、平等、普遍地享有公共文化服務(wù)。因此，構(gòu)建基本公共文化服務(wù)體系是實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)在要求。李旺珍和吳理財提出現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的特征之一即均等化[12]?？缕?、朱明及何穎芳界定的基本公共文化服務(wù)體系框架由保障體系、組織管理體系和評價體系構(gòu)成[2]26，全方位地考慮了均等化實現(xiàn)的各個組成部分。在此基礎(chǔ)上，學者們對區(qū)域基本公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)進行了深入研究，如李友仁探討了云南省公共文化服務(wù)體系與公共文化服務(wù)均等化之間的關(guān)系[13]，項江濤以西藏為例對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的文化效應(yīng)與價值實現(xiàn)進行了思考[14]，惠鳴等通過分析“嘉興模式”論述了公共文化服務(wù)體系的架構(gòu)與方式創(chuàng)新[15]。此外，圖書館作為公益性文化機構(gòu)，是國家公共文化服務(wù)體系中不可或缺的服務(wù)提供主體，對圖書館服務(wù)均等化問題的研究亦得到了業(yè)界極大的關(guān)注。學者們探討了面向不同群體的圖書館均等化服務(wù)，如農(nóng)民工群體[16]、弱勢群體[17]，也探討了不同類型圖書館的均等化服務(wù)，如少兒圖書館[18]、農(nóng)村基層圖書館[19]和各市級圖書館[20-21]等。以上研究為本文后續(xù)的討論奠定了堅實的基礎(chǔ)，保證了研究角度的全面性和研究內(nèi)容的系統(tǒng)性。

3 基本公共文化服務(wù)均等化的驅(qū)動因素分析

基本公共文化服務(wù)均等化的實現(xiàn)受到多方面因素的影響，這些因素復雜多變且彼此之間相互作用，因此可以將基本公共文化服務(wù)均等化視為一個復雜系統(tǒng)。在對此系統(tǒng)進行仿真模擬之前，我們需要深入分析各種驅(qū)動因素對基本公共文化服務(wù)均等化的作用機理，構(gòu)建概念模型。根據(jù)帕累托法則，本文將最主要的驅(qū)動因素歸納為：政策和法律因素、經(jīng)濟因素、人文因素三個方面。

3.1 政策和法律因素

公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的外部性、非排他性和非競爭性等特征，決定了政府需要承擔提供基本公共文化服務(wù)的主要職責。在《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中，基本公共文化服務(wù)涉及的牽頭負責單位均為國家政府部門，如文化部、國家文物局、財政部、新聞出版廣電總局及教育部等[22]。政府作為基本公共文化服務(wù)的提供主體，所頒布的相關(guān)政策是其履行職責的主要依據(jù)。因此，公共文化服務(wù)政策制定的根本目的是幫助政府保障人民群眾享有公平、均等的基本公共文化服務(wù)，其內(nèi)容應(yīng)該包括供給過程中所涉及的所有計劃和措施等[23]。就國家層面而言，2015年起中央出臺了一系列與公共文化服務(wù)相關(guān)的政策，除了上文已經(jīng)提到的，還包括《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《國家基本公共文化服務(wù)指導標準（2015—2020年）》和《中央補助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金管理暫行辦法》等。就地方層面而言，各省、市根據(jù)中央政策紛紛制定頒布所屬地區(qū)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》和《基本公共文化服務(wù)實施標準》等政策。公平性、公益性是這些政策的價值追求和目標，基本公共文化服務(wù)均等化為其實現(xiàn)提供了可行路徑[23]50，政策的制定和推行對基本公共文化服務(wù)均等化進程亦產(chǎn)生驅(qū)動作用。

法律是國家維護自身穩(wěn)定的強制性武器，能夠捍衛(wèi)公民的基本權(quán)利，亦能夠防范有損國家各項事業(yè)發(fā)展的問題出現(xiàn)?；竟参幕?wù)的相關(guān)法律和政策在本質(zhì)上互為一致。政策是法律的前導，法律是政策的固化，政策描述了基本公共文化服務(wù)的實施辦法，法律則規(guī)范、約束、強制施行規(guī)定的計劃措施，是相關(guān)政策的有效補充。然而，我國文化建設(shè)領(lǐng)域的法律僅有《文物保護法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《著作權(quán)法》等有限的幾部[24]，難以承擔起為公共文化服務(wù)保駕護航的相應(yīng)職責。黨的十八屆四中全會呼吁提出“制定公共文化服務(wù)保障法，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化”，2017年3月《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（下文簡稱《保障法》）正式出臺，第四條規(guī)定了縣級以上人民政府在基本公共文化服務(wù)上承擔的責任，第七條指出了不同級別的文化主管部門、新聞出版廣電主管部門主要負責的公共文化服務(wù)范圍，第五十八至六十三條則對違反此法規(guī)定將承擔的法律責任進行了明確說明[25]。此法對基本公共文化服務(wù)相關(guān)的行政機關(guān)義務(wù)、各類保障準則、懲罰制度和手段進行了詳細界定[26]。在均等化實現(xiàn)方面，《保障法》就區(qū)域均等、城鄉(xiāng)均等和群體均等分別給出了相應(yīng)措施，提出通過轉(zhuǎn)移支付等方式促進區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)重點增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給，保證城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，規(guī)定依據(jù)群體特征按需提供服務(wù)，維系群體均等[25]。2018年1月施行的《中華人民共和國公共圖書館法》與《保障法》相互銜接，再次為構(gòu)建基本公共文化服務(wù)體系提供了法制保障。該法將保障公民基本文化權(quán)益作為制定宗旨之一，在實現(xiàn)均等方面，首先強調(diào)作為基本公共文化服務(wù)主要載體的公共圖書館應(yīng)當按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務(wù)。它承接《保障法》的規(guī)定，鼓勵吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會公眾參與管理，扶持老、邊、窮地區(qū)的公共圖書館事業(yè)發(fā)展，并兼顧不同群體的閱讀需要[27]。法律對于基本公共文化服務(wù)均等化的驅(qū)動作用更為有力，上述法律對均等化的實現(xiàn)起到規(guī)范和監(jiān)督作用。以廣東省東莞市為例，作為全國首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，該市深入踐行《保障法》規(guī)定，明確市鎮(zhèn)兩級政府和公共文化機構(gòu)的保障底線和服務(wù)質(zhì)量，提升產(chǎn)品供給效率，推動公共文化服務(wù)均等化，完善公共文化設(shè)施免費開放保障機制，加強基層、欠發(fā)達鎮(zhèn)（村）、特殊群體的公共文化服務(wù)供給[28]。

3.2 經(jīng)濟因素

造成基本公共文化服務(wù)水平低下或者失衡的原因很多，其中最無法回避的即經(jīng)濟原因。這里的經(jīng)濟原因不僅指代國民經(jīng)濟發(fā)展水平，亦包括公共財政投入體制等方面。首先，國民經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了公共財政可能在文化服務(wù)方面投入的高低。以全國文化事業(yè)費為例，2007年我國全國文化事業(yè)費僅為198.96億元，人均文化事業(yè)費只有15.06元。而根據(jù)《中華人民共和國文化部2016年文化發(fā)展統(tǒng)計公報》，2016年全國文化事業(yè)費達到770.69億元，人均文化事業(yè)費上升至55.74元[29]。十年間全國文化事業(yè)費上漲3.87倍，人均文化事業(yè)費上漲3.7倍，這不僅表明國家在公共文化服務(wù)事業(yè)建設(shè)方面重視程度的提升，更是我國國民經(jīng)濟高速發(fā)展及國家財力不斷增強的直接結(jié)果。但值得注意的是，盡管數(shù)據(jù)顯示全國文化事業(yè)費投入增幅較大，但投入總量并不大，2007年到2016年間，全國文化事業(yè)費占國家財政總支出的比重始終在0.39%至0.41%之間徘徊。

其次，財政投入是保障基本公共文化服務(wù)均等化實現(xiàn)的根本。無論是公共文化設(shè)施免費開放、送地方戲，還是收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報、少數(shù)民族文化服務(wù)及參觀文化遺產(chǎn)等，均需地方財政和中央財政的共同保障方得以實現(xiàn)[22]。Noonan D S指出，財政文化資源的配置是否合理直接影響公共文化服務(wù)的效率和均衡[30]。《中國公共文化服務(wù)發(fā)展報告（2015）》顯示，從群體情況來看，當前針對老人、少年兒童、殘疾人、農(nóng)民工和邊疆地區(qū)群眾的公共文化資源和項目偏少[31]，財政投入不合理造成的群體不均衡明顯。從城鄉(xiāng)上劃分，2016年全國文化事業(yè)費中，縣以上文化單位達371.00億元，占48.1%，比重比上年降低了3.6個百分點；縣及縣以下文化單位達399.68億元，占51.9%，比重比上年提高了3.6個百分點[29]。而2007年我國財政對城市文化投入占總財政投入的比重高達71.8%，是農(nóng)村文化投入的2.5倍，投入比例差距巨大[32]。由此可見，經(jīng)過十年的調(diào)整，我國城鄉(xiāng)文化事業(yè)投入逐漸從重城市趨向城鄉(xiāng)兼顧。從區(qū)域上劃分，2016年我國東部地區(qū)文化事業(yè)費達333.62億元，占43.3%，較上一年比重提高了1.2個百分點；中部地區(qū)文化事業(yè)費184.80億元，占24.0%，較上一年比重下降了0.1個百分點；西部地區(qū)文化事業(yè)費218.17億元，占28.3%，較上一年比重下降了0.1個百分點[29]。我國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異直接影響了其文化事業(yè)財政投入水平，從而造成基本公共文化服務(wù)的區(qū)域不均等。因此，確?？茖W合理的財政投入比例，對實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的三個均衡（群體均衡、城鄉(xiāng)均衡及區(qū)域均衡）十分重要，亦是基本公共文化服務(wù)均等化形成的先決條件。

3.3 人文因素

人文因素可分解為社會因素、文化因素、教育因素和傳播因素等。根據(jù)活躍程度，社會因素分為兩類：一類相對穩(wěn)定不易改變?nèi)鐣r代因素、民族因素及地域因素等；另一類比較活躍，如人的習慣性格、宗教信仰、文化素養(yǎng)等。文化因素，指意識形態(tài)或非物質(zhì)技術(shù)方面的內(nèi)容，具體如小說、詩歌、繪畫、音樂、戲曲及雕刻等[33]。教育三因素說認為教育者、受教育者和教育影響共同作用，從而提高人的綜合素質(zhì)。傳播六要素包括發(fā)送者、接收者、信息、媒介、反饋和噪音，這些要素不斷變化構(gòu)成傳播過程。人文因素涵蓋的各個部分之間存在相互影響、相互作用的關(guān)系，無論教育者和受教育者、抑或發(fā)送者和接收者均為社會民眾，教育和傳播目標的實現(xiàn)對社會和文化因素的形成起重要作用。

人文因素與基本公共文化服務(wù)提供之間存在必然聯(lián)系。其中，地域因素、時代因素和民族因素等穩(wěn)定性社會因素決定了基本公共文化服務(wù)的需求特征，如少數(shù)民族地區(qū)群眾的基本公共文化服務(wù)需求勢必與普通漢族地區(qū)群眾的需求存在一定差異。各地區(qū)民眾的習慣性格、宗教信仰、文化素養(yǎng)及審美觀念等影響其對基本公共文化服務(wù)的認識和理解。文化因素包括的方方面面也會對民眾基本公共文化服務(wù)的偏好及使用情況產(chǎn)生影響。教育因素決定了各地區(qū)民眾的基本文化水平，通過社會和文化因素與基本公共文化服務(wù)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。社會的宣傳、媒介的傳播影響以及民眾的反饋則對基本公共文化服務(wù)的普及推廣和調(diào)整改進大有裨益。由此可知，我國基本公共文化服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、東西部之間和不同群體之間的不均等現(xiàn)象不僅受經(jīng)濟因素影響，同樣受到人文因素的影響。

在對2015年中國文化發(fā)展的調(diào)研中，調(diào)查對象對“單位文化建設(shè)經(jīng)費投入不夠、需要加大投入；公共文化服務(wù)不等現(xiàn)象十分明顯，基礎(chǔ)設(shè)施落后甚至缺乏；群眾文化活動舉辦次數(shù)少，人們獲得感不明顯；社會團體文化建設(shè)，管理體制和監(jiān)督體制不完善”等問題的回答中，始終有25.86%—29.60%的人選擇“不清楚”[34]。這些問題包羅了公共文化服務(wù)發(fā)展情況、公共文化服務(wù)提供水平、群眾公共文化服務(wù)提供感知及滿足程度、公共文化服務(wù)體制建設(shè)等方面，卻有四分之一的調(diào)查對象即普通公民顯示出對問題陳述內(nèi)容的不關(guān)心和不了解。這對于基本公共文化服務(wù)均等化的實現(xiàn)極為不利，因為均等化的根本目的是維護每一名公民的文化權(quán)利，使公民擁有均等的獲得基本公共文化服務(wù)的機會。倘若公民對基本公共文化服務(wù)都不甚了解，談何機會均等？因此，調(diào)動民眾參與公共文化服務(wù)的積極性，使民眾有機會參與到公共文化服務(wù)中，表達需求、實時監(jiān)督并進行有效評價[35]，是基本公共文化服務(wù)均等化實現(xiàn)的關(guān)鍵。而這一切離不開人文因素的驅(qū)動，人文因素作用于民眾基本公共文化服務(wù)需求的產(chǎn)生、表達及滿足過程。其中，地域、時代及民族等因素雖無法輕易更改，卻能夠奠定基本公共文化服務(wù)需求的基調(diào)；對文化素養(yǎng)等活躍社會因素的調(diào)整可增強民眾對基本公共文化服務(wù)的認識和理解，修正其服務(wù)需求表達模糊或者無表達熱情等問題，避免出現(xiàn)基本公共文化服務(wù)民眾參與面窄、參與人次少、參與渠道不暢甚至無參與需求等現(xiàn)象[36]；意識形態(tài)或非物質(zhì)技術(shù)方面的內(nèi)容對于提升基本公共文化服務(wù)層次、拓展服務(wù)類型起指向作用；地區(qū)教育水平與民眾文化素質(zhì)和思維意識形態(tài)密切相關(guān)，間接作用于民眾基本公共文化需求的輸出；媒體報道與宣傳向社會展現(xiàn)基本公共文化服務(wù)進程，反映均等化過程中出現(xiàn)的問題，引發(fā)利益相關(guān)主體的關(guān)注，發(fā)揮監(jiān)督評價的功能。

3.4 驅(qū)動因素之間的交互作用

政策及法律因素、經(jīng)濟因素、人文因素不僅分別對基本公共文化服務(wù)均等化產(chǎn)生驅(qū)動作用，三種因素之間亦并非相互獨立，而是關(guān)聯(lián)作用于基本公共文化服務(wù)的提供與實施，驅(qū)動因素之間的交互詳見圖1所示。

圖1 驅(qū)動因素之間的交互

首先，關(guān)于基本公共文化服務(wù)均等化的政策和法律中均存在對經(jīng)濟因素的論述。在國民經(jīng)濟發(fā)展水平方面，《保障法》規(guī)定，國家基本公共文化服務(wù)的指導標準與國民經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)聯(lián)，國務(wù)院據(jù)此進行標準制定和調(diào)整[25]，確定了國民經(jīng)濟發(fā)展水平在基本公共文化服務(wù)提供中的前導地位；在公共財政投入體制方面，《國家基本公共文化服務(wù)指導標準（2015—2020年）》對保障基本公共文化服務(wù)的資金來源進行了詳盡說明，包括了縣級政府應(yīng)將基本公共文化服務(wù)保障納入財政預(yù)算，對于“老、少、邊、窮”地區(qū)，中央和省級財政應(yīng)該通過轉(zhuǎn)移支付補助其基本公共文化服務(wù)保障金，向社會力量購買公共文化服務(wù)的資金也應(yīng)由縣級以上各級政府負責統(tǒng)籌安排[37]。經(jīng)濟因素同樣作用于國家和地方基本公共文化服務(wù)政策和法律的制定與實施，經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)更關(guān)注基本公共文化服務(wù)均等化方面投入，如擁有地方性《公共圖書館條例》的省市區(qū)包括深圳、內(nèi)蒙古、北京、湖北、四川和廣州等。根據(jù)2017年中國31省市GDP排行榜[38]，內(nèi)蒙古、湖北和四川以及北京均處于排名前50%，而深圳和廣州歸屬的廣東省排名全國第一，且這兩個城市為廣東省GDP排名前兩位。

同時，各種政策、法規(guī)對人文因素亦有所考量，如前文提到《保障法》的第八條和第九條、《中華人民共和國公共圖書館法》的第七條和第三十四條及《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》[39]中第五點和第六點均分別提到革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等不同區(qū)域，及老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等不同群體在基本公共文化服務(wù)（包括公共圖書館服務(wù)）方面需要專門扶助和按需提供。這說明，由人文因素如地域、民族、文化和教育等方面所導致的基本公共文化服務(wù)需求差異得到政策和法律的有效關(guān)注，印證了高效率的公共文化服務(wù)必須與民眾的文化需求對接，洞悉文化服務(wù)需求的區(qū)域差異、群體差異方能有針對性地提供并改善基本公共文化服務(wù)[40]。此外，政策和法律的有效推行離不開廣泛的傳播，各種媒體關(guān)于上述兩部法律的解讀報道、全國各地區(qū)開展的相關(guān)普及宣傳活動促使民眾對于基本公共文化服務(wù)均等化形成更為深刻的認識和理解。

經(jīng)濟因素和人文因素之間同樣存在著密切的關(guān)聯(lián)。其中，地域因素和公民文化水平作用于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，從而影響了地區(qū)基本公共文化服務(wù)的財政投入強度。此外，不同文化背景下的地方政府對文化責任的承諾不盡相同，所屬公民應(yīng)享有的基本公共文化服務(wù)水平亦有區(qū)別，從而導致各地政府相應(yīng)的文化服務(wù)預(yù)算不同[41]。以各地頒布的《基本公共文化服務(wù)實施標準》為例，東部地區(qū)的廣東省、中部地區(qū)的安徽省、西部地區(qū)的甘肅省的縣級以上公共圖書館人均藏書量指標分別為1.2冊、0.6冊和0.5冊，這種服務(wù)標準的差距間接反映了上文提到的東、中、西部地區(qū)文化事業(yè)費存在的明顯差異。

綜上所述，政策和法律、人文因素和經(jīng)濟因素之間相互作用，共同驅(qū)動基本公共文化服務(wù)的均等化發(fā)展。國家的穩(wěn)步前進，既離不開經(jīng)濟的高速發(fā)展，又勢必需要政策和法律、人文等方面的協(xié)同進步，可以說這三種因素之間具有一定的一致性。因此，在基本公共文化服務(wù)均等化進程中，推進的基礎(chǔ)是國民經(jīng)濟水平的提升和國家在基本公共文化服務(wù)均等化方面投入的加大，保障的關(guān)鍵則是相應(yīng)政策和法律的配套，以及民眾文化素養(yǎng)的提升等。

4 結(jié)語

上文論述了政策及法律因素、經(jīng)濟因素和人文因素對基本公共文化服務(wù)均等化的驅(qū)動機理，事實上，基本公共文化服務(wù)均等化程度的高低亦反作用于上述各項因素。均等化程度較低時，政府在積極發(fā)展經(jīng)濟、加大對基本公共文化服務(wù)投入的同時，急需了解公民文化需求，制定相應(yīng)的政策、法規(guī)，以便實現(xiàn)政府文化責任，確保公民文化權(quán)利。因此，如前文所言，基本公共文化服務(wù)均等化是一個復雜系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部的各種組成部分彼此之間相互作用形成多條反饋回路。在“過程均等”的實現(xiàn)道路上，正反饋回路不斷正向加強，整體提升基本公共文化服務(wù)均等化程度，負反饋回路則負向減弱，阻礙“均等化”水平進階。基于此，為實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化系統(tǒng)的正強化，結(jié)合前文提出的各種驅(qū)動要素之間的作用，在考慮政策法律因素與人文因素之間的交互時，建議國家和地方政府在制定政策時增大公民參與度，在立法時強化科學立法和民主立法，加大政策法律的普及推廣力度；在考慮經(jīng)濟因素與人文因素、政策法律因素之間的關(guān)系時，建議在國家適度扶持的前提下，重視民眾綜合素質(zhì)的整體提升，增強地區(qū)之間的交流。誠然，基本公共文化服務(wù)均等化系統(tǒng)涉及的變量不止上述幾項，水平變量、速率變量和輔助變量等不同變量類型對系統(tǒng)演化產(chǎn)生的作用亦不盡相同，因此構(gòu)建合理的系統(tǒng)流圖可作為后續(xù)研究的問題之一。

（來稿時間：2018年5月）