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    內(nèi)控視角下事業(yè)單位財務(wù)管理模式優(yōu)化探析

    2019-03-27 02:59:46廣東省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)校
    財會學(xué)習(xí) 2019年9期
    關(guān)鍵詞:電算化事業(yè)單位機(jī)制

    廣東省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)校

    新形勢下,經(jīng)濟(jì)體制改革逐步推進(jìn),事業(yè)單位也在加大改革的步伐,當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理模式存在諸多問題,急需創(chuàng)新思維角度,優(yōu)化財務(wù)管理策略,在一種全新的視角下審視事業(yè)單位的財務(wù)管理行為。結(jié)合事業(yè)單位的財務(wù)管理特點(diǎn),在內(nèi)控視角下探析事業(yè)單位的財務(wù)管理模式優(yōu)化策略成為不二選擇。

    一、事業(yè)單位內(nèi)部控制與財務(wù)管理的關(guān)聯(lián)性分析

    由于事業(yè)單位體制的特殊性,一些單位管理人員一直以來都認(rèn)為財務(wù)管理只要把握好基本的收支平衡,沒有必要實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)部控制,忽視了內(nèi)部控制對優(yōu)化財務(wù)管理的重要意義。然而,隨著事業(yè)單位體制改革的不斷推進(jìn),對事業(yè)單位日常管理的要求越來越高,從內(nèi)控的角度上重新審視事業(yè)單位的財務(wù)管理迫在眉睫。

    (一)優(yōu)化財務(wù)管理模式促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制水平的提升

    由于事業(yè)單位的業(yè)務(wù)具有公共性、服務(wù)性、非盈利性等特點(diǎn),并且資金的來源是無償、單一的,因此事業(yè)單位的財務(wù)管理具有其特殊性和復(fù)雜性,需要通過內(nèi)部控制來強(qiáng)化管理;另一方面,通過財務(wù)管理,能實(shí)時掌握單位整體的運(yùn)行狀況、資源分配情況及預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度,及時發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程中的薄弱環(huán)節(jié),從而有針對性地采取更加科學(xué)合理的內(nèi)控手段加以調(diào)整優(yōu)化,內(nèi)控體系會隨著財務(wù)管理模式的優(yōu)化得到極大地充實(shí)和完善,使事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)真正意義上成為一個有機(jī)的整體。

    (二)內(nèi)控體系保障了財務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

    基于內(nèi)控制度實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理組織、業(yè)務(wù)、機(jī)制三個方面的優(yōu)化,能夠更好地提升事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。將財務(wù)管理業(yè)務(wù)分層,量化相關(guān)財務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)后,通過分析整合,嵌入相應(yīng)的內(nèi)控關(guān)鍵點(diǎn),查找和處理其中不合理的因素,能夠有效地防范財務(wù)組織風(fēng)險、業(yè)務(wù)風(fēng)險、機(jī)制風(fēng)險。實(shí)施內(nèi)控到建立完善的內(nèi)控評價體系機(jī)制,全面地覆蓋事業(yè)單位內(nèi)控體系的各個環(huán)節(jié),能為單位層面、業(yè)務(wù)層面的財務(wù)管理提供更加高效的管理手段,為財務(wù)控制提供有力支持和引導(dǎo),這不僅能進(jìn)一步提高事業(yè)單位的資金利用率,還能創(chuàng)新傳統(tǒng)的財務(wù)管理思維,動態(tài)靈活地應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險,為事業(yè)單位財務(wù)管理提供了新的發(fā)展思路。

    二、內(nèi)控視角下的財務(wù)管理模式優(yōu)化策略

    (一)強(qiáng)化內(nèi)控,構(gòu)建有效的財務(wù)風(fēng)險防控機(jī)制

    1.財務(wù)風(fēng)險防范策略

    為有效防范事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險,必須加強(qiáng)內(nèi)部控制,在風(fēng)險高發(fā)點(diǎn)設(shè)置關(guān)鍵控制點(diǎn),通過培訓(xùn)、宣傳、教育等手段提升各科室人員的風(fēng)險防控意識,根據(jù)財政部印發(fā)的《行政事業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》,結(jié)合本單位的實(shí)際情況,制定各項(xiàng)規(guī)章制度,并在實(shí)際業(yè)務(wù)活動中嚴(yán)格執(zhí)行。要按照不相容崗位分離設(shè)計原則明確各個崗位的職責(zé)權(quán)限,預(yù)設(shè)各種風(fēng)險情況,提前制定好相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對方案。同時,要與時俱進(jìn),運(yùn)用智能化的財務(wù)管理系統(tǒng)提升會計電算化管理水平,提高事業(yè)單位的風(fēng)險防御能力。

    2.通過完善財務(wù)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險防控的應(yīng)用實(shí)例

    以某事業(yè)單位的會計電算化改革為例,該單位根據(jù)自身的業(yè)務(wù)流程內(nèi)容,明確相應(yīng)的財務(wù)管理權(quán)限,制定各項(xiàng)制度及標(biāo)準(zhǔn),并借助系統(tǒng)化的財務(wù)軟件將這些信息輸入到系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫中,以此構(gòu)建事業(yè)單位的風(fēng)險防控體系。該單位對能達(dá)到較高自動化水平的這部分財務(wù)管理流程,直接在財務(wù)數(shù)據(jù)的處理階段由系統(tǒng)自動比對標(biāo)準(zhǔn)偏差,對于違反既定準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)流程,將其信息傳到軟件內(nèi)控系統(tǒng),系統(tǒng)會直接阻止對應(yīng)的會計處理操作,達(dá)到內(nèi)控的目的,防范財務(wù)風(fēng)險進(jìn)一步擴(kuò)大;而對于自動化水平較低的這部分財務(wù)管理流程,在系統(tǒng)內(nèi)嵌入風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,對系統(tǒng)內(nèi)的財務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時監(jiān)測和督查,將系統(tǒng)內(nèi)輸入異常的財務(wù)管理數(shù)據(jù)整合分析,形成相應(yīng)的財務(wù)管理內(nèi)控報告,管理者依據(jù)該報告的內(nèi)容,制定事業(yè)單位的財務(wù)管理內(nèi)控方案,及時采取有效的措施防控財務(wù)風(fēng)險。該事業(yè)單位在完成上述會計電算化改革后,財務(wù)管理水平較之前有了明顯的提升,財務(wù)風(fēng)險也得到有效控制。

    (二)進(jìn)行單位層面內(nèi)控建設(shè),提高財務(wù)管理水平

    1.內(nèi)控制度建設(shè)

    事業(yè)單位的內(nèi)控制度體系一般包括預(yù)算管理制度、收支管理制度、政府采購管理制度、資產(chǎn)管理制度、合同管理制度、建設(shè)項(xiàng)目管理制度、決策機(jī)制制度八大制度類別。通過建立一整套的控制管理流程,對內(nèi)控管理及操作行為作出標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定,量化相關(guān)指標(biāo)體系,從收支管理到資產(chǎn)管理以及權(quán)責(zé)分配等方面去細(xì)化,實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化;加強(qiáng)部門之間預(yù)算管理的溝通協(xié)調(diào),強(qiáng)化預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)的執(zhí)行力度,增強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)控適應(yīng)能力;建立自我評價與專家咨詢相結(jié)合的內(nèi)控制度更新模式;通過制度的建立調(diào)整控制偏差,完善內(nèi)控管理模式,在制度上保障組織運(yùn)行有據(jù)可依,有規(guī)可守,從而提升事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

    2.內(nèi)控信息系統(tǒng)建設(shè)

    內(nèi)控信息系統(tǒng)的建設(shè)主要是為了有效整合財務(wù)管理的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資源,保障財務(wù)信息的時效性,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享以及工作流程的可視化,從而提高事業(yè)單位的財務(wù)管理效率。在信息化建設(shè)前期,首先要熟悉單位各部門的管理目標(biāo),制定針對性的信息化建設(shè)方案;其次要創(chuàng)建信息化網(wǎng)絡(luò)平臺,完善電算化管理系統(tǒng),對各部門相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯總分析,強(qiáng)化系統(tǒng)的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,搭建動態(tài)、完整的財務(wù)信息處理平臺;最后要加強(qiáng)信息化建設(shè)系統(tǒng)功能的有效落實(shí),強(qiáng)化日常經(jīng)營和成本輸出環(huán)節(jié)的管理控制,準(zhǔn)確把握單位的資金流向,保證資金安全性。提升員工的電算化系統(tǒng)使用水平,落實(shí)好與專業(yè)技術(shù)人員的服務(wù)對接,加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘和分析工作,確保內(nèi)控信息系統(tǒng)的高效、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

    3.內(nèi)控機(jī)制的建立

    當(dāng)前事業(yè)單位的內(nèi)部控制多數(shù)由財務(wù)人員兼職管理,無法保證內(nèi)控結(jié)果的客觀性,內(nèi)控建設(shè)流于形式、成效不高。做好內(nèi)部控制工作,必須建立一套科學(xué)、有效的內(nèi)控機(jī)制,首先要成立專門的內(nèi)控小組,優(yōu)化財務(wù)管理結(jié)構(gòu);其次要通過集成財務(wù)信息梳理業(yè)務(wù)模塊,匹配業(yè)務(wù)流程,完成內(nèi)控機(jī)制的結(jié)構(gòu)設(shè)計;還要通過不相容崗位分離原則,利用信息化平臺嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)審批授權(quán),明確劃分職責(zé)權(quán)限;最后要依據(jù)制定的內(nèi)控制度標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行相關(guān)財務(wù)內(nèi)控程序,根據(jù)內(nèi)控反饋?zhàn)龀鲞m時調(diào)整和適度的改善,形成穩(wěn)定高效運(yùn)行的財務(wù)內(nèi)控系統(tǒng)。

    (三)事業(yè)單位財務(wù)管理的業(yè)務(wù)優(yōu)化

    業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制優(yōu)化是事業(yè)單位財務(wù)管理業(yè)務(wù)優(yōu)化的核心,從業(yè)務(wù)過程管控出發(fā),以內(nèi)控手段實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)優(yōu)化,最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)層面財務(wù)管理的全覆蓋。業(yè)務(wù)層面的控制主要包括預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、合同管理等方面。例如,從預(yù)算管理的角度上來說,就是將預(yù)算管理的編審、執(zhí)行、控制、反饋四個環(huán)節(jié)進(jìn)行流程細(xì)化,逐步分解成不同的業(yè)務(wù)層,實(shí)現(xiàn)各個分解層的財務(wù)內(nèi)控,使業(yè)務(wù)層面的內(nèi)控措施更精準(zhǔn),內(nèi)控手段更高效;在預(yù)算編審環(huán)節(jié)要詳細(xì)到內(nèi)部預(yù)算批復(fù)、采購方式變更、竣工結(jié)算交付等的管理控制,設(shè)計相應(yīng)的績效考核指標(biāo),在重要業(yè)務(wù)流程設(shè)置關(guān)鍵控制點(diǎn),并加強(qiáng)控制點(diǎn)的監(jiān)督控制工作。又如,從合同管理控制的角度來說,首先要確保合同立項(xiàng)的完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性,對合同履行過程中的特殊情況要作出詳細(xì)說明及附上相關(guān)材料;其次明確劃分各職能部門權(quán)限,制定相應(yīng)的合同審批流程,加強(qiáng)考核追蹤控制,保障合同得到有效執(zhí)行,防范合同違約風(fēng)險??傊敿?xì)制定每個業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險控制方案,完善整個業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險控制體系,最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理的業(yè)務(wù)優(yōu)化。

    (四)事業(yè)單位財務(wù)管理機(jī)制優(yōu)化

    1.完善內(nèi)控制度評價體系

    在建立內(nèi)控制度標(biāo)準(zhǔn)后,為了進(jìn)一步展開內(nèi)控評價工作,首先要選擇合適的內(nèi)控評價模式,事業(yè)單位的內(nèi)控評價一般包括要素導(dǎo)向評價以及目標(biāo)導(dǎo)向評價兩種內(nèi)控評價模式,前者側(cè)重于自我評價,后者側(cè)重于外部監(jiān)管及利益相關(guān)者的評價。一些事業(yè)單位為了更好地優(yōu)化財務(wù)管理模式會將這兩種模式有效整合,進(jìn)行綜合評價;其次要明確體系構(gòu)建邏輯和評價范圍,設(shè)計定量與定性相結(jié)合的內(nèi)控指標(biāo),并且要分出單位層級指標(biāo)和業(yè)務(wù)層級指標(biāo),在設(shè)計時分為一級指標(biāo)綱目、二級指標(biāo)科目,將一級綱目分為預(yù)算控制、收支控制、資產(chǎn)管理控制、合同管理控制等六個類別,二級科目會針對單位的實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化;最后,將制度條例設(shè)計以及執(zhí)行分為尚未完成、基本完成和全面完成三個等級,并根據(jù)不同等級進(jìn)行內(nèi)控評價。

    2.建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制

    建立完善的內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制,首先必須靈活運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘、云計算等相關(guān)技術(shù)手段,組織專業(yè)技術(shù)人員開發(fā)智能化程度較高的會計電算化平臺,全面融入各項(xiàng)財務(wù)管理流程,動態(tài)處理財務(wù)數(shù)據(jù),嚴(yán)格控制管理權(quán)限,對業(yè)務(wù)全過程進(jìn)行智能化監(jiān)督跟蹤,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的智能化管理要求。另外,要加強(qiáng)內(nèi)部審計的監(jiān)督力度,定期核查事業(yè)單位的資產(chǎn)情況,嚴(yán)查大額資金審批制度,控制非日常業(yè)務(wù)支出,加強(qiáng)票據(jù)憑證的審核管理,定期通報預(yù)算執(zhí)行情況以及各崗位的履職情況,對異常情況及時做出調(diào)整,保證單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    三、結(jié)束語

    綜上所述,從內(nèi)控視角出發(fā),通過建立科學(xué)的內(nèi)部控制管理體系,建立完善的監(jiān)管機(jī)制,能有效地約束財務(wù)管理行為,優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)管理模式,提升事業(yè)單位財務(wù)管理的質(zhì)量和效率,從而確保單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動有序開展,促進(jìn)事業(yè)單位的健康、可持續(xù)發(fā)展。

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