鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

文 北京市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)

民營經(jīng)濟(jì)既是加速構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的生力軍，也是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的主要途徑，要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是重要基石。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。市委書記蔡奇在鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺在優(yōu)先位置，要像抓城市工作一樣抓好“三農(nóng)”工作，像抓城市背街小巷一樣抓好農(nóng)村人居環(huán)境，像抓城市治理一樣抓好鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織全面振興，努力走出一條具有首都特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興路子。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有著重要意義，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手和載體。黨的十九大后，市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的精神和要求，認(rèn)真謀劃全市鄉(xiāng)村振興的路徑和方向，并發(fā)布實(shí)施了《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2018年—2020年）》，在編制規(guī)劃、整治環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)、優(yōu)化治理、健全機(jī)制等方面打出“組合拳”，為北京建設(shè)美麗鄉(xiāng)村明確了“時(shí)間表”和“路線圖”。根據(jù)規(guī)劃，2020年，北京將基本完成所有村莊的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

鄉(xiāng)村的發(fā)展必然要有興旺發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)作支撐，只有在鄉(xiāng)村因地制宜、突出特點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢，形成具有市場競爭力又能可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，鄉(xiāng)村才能有活力，經(jīng)濟(jì)才能大發(fā)展。在此過程中，民營經(jīng)濟(jì)的參與不可或缺。民營經(jīng)濟(jì)既是加速構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的生力軍，也是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的主要途徑，要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是重要基石。全國工商聯(lián)主席高云龍?jiān)诔鱿駹I企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略倡議活動(dòng)時(shí)指出，參與鄉(xiāng)村振興是民營企業(yè)加快自身轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重要機(jī)遇，是弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神的重要載體，強(qiáng)調(diào)民營企業(yè)應(yīng)在鄉(xiāng)村振興中唱好“主角”，要抓住鄉(xiāng)村振興新機(jī)遇，積極參與、有序參與、久久為功。

雖然美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)取得很大進(jìn)展和成就，但從實(shí)際情況看，目前北京鄉(xiāng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，特別是民營經(jīng)濟(jì)等社會(huì)資本的參與還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

配套政策不完善，社會(huì)資本撬動(dòng)效果不明顯。目前鼓勵(lì)支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)政策措施還沒有出臺(tái)，頂層設(shè)計(jì)的細(xì)化方案需要盡快研究制定。目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要依靠政府財(cái)政補(bǔ)助投入，民間資本和金融資本投入較少，財(cái)政資金“四兩撥千金”的引導(dǎo)、鼓勵(lì)、示范作用還未充分體現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金缺口依然大。雖然近幾年政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施已全面加大投入力度，但單靠政府財(cái)政補(bǔ)助投入畢竟十分有限，難以滿足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際需要。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手和載體

缺少產(chǎn)業(yè)支撐，可持續(xù)發(fā)展后勁不足。農(nóng)村要想“美”起來，必先農(nóng)民“富”起來。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，全市居民人均可支配收入為57230元，增速8.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為62406元，增速9%，而農(nóng)村居民人均可支配收入為24240元，增速8.7%，僅占全市人均可支配收入的42.4%。要想增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)村“造血”功能，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是最有效、最徹底、最根本的方法。只有充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能從根本上解決農(nóng)民增收問題，人居環(huán)境、保障設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施才能長期可持續(xù)發(fā)揮作用。

制約因素多，民營企業(yè)參與難度大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興面臨許多要素保障上的“欠缺”：一些涉農(nóng)民營企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)，受原有廠址周邊環(huán)境限制，用地問題得不到妥善解決；因?yàn)榧w土地或企業(yè)流轉(zhuǎn)的集體土地沒有質(zhì)押權(quán)，企業(yè)融資難度大；部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地或企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)，受鄉(xiāng)村交通條件制約，不能及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)器設(shè)備和生產(chǎn)資料；企業(yè)人才稀缺，難以招到高技術(shù)、高素質(zhì)的人才等。

建議充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，創(chuàng)造性地將民營企業(yè)發(fā)展與促進(jìn)鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)各類民間資本以不同方式參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入持久動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)雙贏、共富。

進(jìn)一步完善頂層制度設(shè)計(jì)。加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見，特別是出臺(tái)鼓勵(lì)支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)政策措施，做好切合民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑設(shè)計(jì)，通過進(jìn)一步推動(dòng)民營企業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

進(jìn)一步暢通民營企業(yè)參與渠道。統(tǒng)籌建立新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目庫，梳理轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中同類同質(zhì)項(xiàng)目，整體進(jìn)行項(xiàng)目打包，引入PPP、BOT等模式,鼓勵(lì)民間資本、金融資本參與道路交通、污水處理、環(huán)境整治等公益基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。積極探索建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投融資平臺(tái)和籌資渠道，吸引社會(huì)資本參與，實(shí)現(xiàn)政府資金與社會(huì)資金的統(tǒng)籌使用。

進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過政策、項(xiàng)目等引導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化布局，做到突出特色、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、可持續(xù)發(fā)展。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，進(jìn)一步推動(dòng)電商交易平臺(tái)向農(nóng)村、農(nóng)民延伸覆蓋。大力推廣“分時(shí)度假”等鄉(xiāng)村旅游新模式，建立健全“共享農(nóng)莊”標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推動(dòng)農(nóng)村共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障。通過土地集約化利用、流轉(zhuǎn)等方式，著力解決制約民營企業(yè)發(fā)展的土地問題。探索建立由政府牽頭、企業(yè)參與、服務(wù)涉農(nóng)民營企業(yè)的專業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，同時(shí)用好用活農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”政策，緩解涉農(nóng)民營企業(yè)融資難的問題。加快“四好”農(nóng)村公路建設(shè)，為民營企業(yè)發(fā)展提供良好的交通環(huán)境。

進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)。搭建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)信息交流、資源對(duì)接和成果展示的平臺(tái)，全面交流、宣傳和展示美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，將本地區(qū)的優(yōu)勢資源通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道向外推廣，讓投資者清楚地“看”到鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢資源，主動(dòng)到農(nóng)村投資建設(shè)。