最高人民法院為鄉(xiāng)村振興發(fā)展保駕護航

編者按：為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，全面貫徹黨的十九大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，充分發(fā)揮人民法院審判職能，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的司法服務(wù)和保障，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟啡墓?5條，分別從人民法院如何服務(wù)和保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、文明和諧平安鄉(xiāng)村建設(shè)、促進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化、保護農(nóng)民合法權(quán)益等方面作出了規(guī)定?，F(xiàn)節(jié)選部分內(nèi)容刊登如下，以饗讀者。

一、關(guān)于農(nóng)村土地

1.依法妥善審理農(nóng)村土地承包案件，深入貫徹落實中央關(guān)于承包地“三權(quán)分置”改革政策。依法保護農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益，維護農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，確保土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，促進完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。按照“落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”要求保護農(nóng)村承包地的土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。按照物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法等規(guī)定保護農(nóng)民對承包土地享有的占有、使用、收益等法定權(quán)利。在充分尊重農(nóng)民真實意愿的基礎(chǔ)上，合理有序促進農(nóng)業(yè)市場化、集約化、組織化、規(guī)?；l(fā)展。

2.依法依規(guī)調(diào)處農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等糾紛，保障農(nóng)村土地制度改革。在保護農(nóng)村宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，依法保護宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和符合土地利用總體規(guī)劃的農(nóng)村住宅、農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)，大力支持改革試點地區(qū)開展農(nóng)村土地制度改革試點工作。對于違規(guī)違法買賣宅基地、違反土地用途管制、工商企業(yè)和城市居民下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館的行為，依法認定無效。

3.依法妥善審理耕地保護糾紛案件，維護國家糧食安全。貫徹落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，依法依規(guī)嚴肅處理占用耕地特別是占用永久基本農(nóng)田，違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的行為，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。維護和支持行政機關(guān)依法行政，確保實現(xiàn)“用途管制、節(jié)約利用、嚴格管理”的耕地保護目標(biāo)。堅持恢復(fù)性司法理念，對污染或破壞耕地、將基本農(nóng)田改作他用的，依法判令責(zé)任人采取污染治理、復(fù)墾等恢復(fù)性補救措施，堅守耕地紅線。

二、關(guān)于鄉(xiāng)風(fēng)文明

1.大力弘揚社會美德，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。依法妥善處理鄉(xiāng)村鄰里糾紛，弘揚守望相助、崇德修睦的鄉(xiāng)鄰美德，維護熟人社會基于血緣、親緣、宗緣、地緣關(guān)系建立的情感和道德紐帶。注意甄別地方風(fēng)俗、民族習(xí)慣，通過司法審判引導(dǎo)農(nóng)村摒棄高額彩禮、干預(yù)婚姻自由、不贍養(yǎng)老人等不良風(fēng)氣。通過司法審判依法監(jiān)督行政機關(guān)在農(nóng)村公共文化建設(shè)、移風(fēng)易俗行動中依法行使職權(quán)，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象的形成。

2.推動掃黑除惡專項斗爭不斷向縱深發(fā)展，增強農(nóng)村群眾的安全感和幸福感。堅決依法從嚴從快懲處把持農(nóng)村基層政權(quán)、操縱破壞農(nóng)村基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力；利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；在農(nóng)村地區(qū)征地、租地、拆遷、工程項目建設(shè)、交通運輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強攬工程、惡意競標(biāo)、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力；在農(nóng)村地區(qū)商貿(mào)集市、批發(fā)市場欺行霸市、強買強賣、收保護費的“市霸”“行霸”等黑惡勢力；在農(nóng)村地區(qū)操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動以及非法高利放貸，暴力討債，插手民間糾紛，充當(dāng)“地下執(zhí)法隊”的黑惡勢力。堅決依法從嚴從快懲處黑惡勢力“保護傘”。

三、關(guān)于鄉(xiāng)村治理

1.準確把握村民自治與國家法治的關(guān)系，積極搭建法治與德治的橋梁，促進完善鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。充分保護村民的自治權(quán)利，堅持農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體地位，審慎把握村民自治與國家法治之間的邊界。在實行自治和法治的同時，注重發(fā)揮好德治的作用。堅持寓德治于法治，用法治促德治，讓柔性的道德獲得有力的推行，使道德與法律相得益彰。通過發(fā)揮司法審判的道德引導(dǎo)、行為規(guī)范作用，推動禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會建設(shè)相輔相成。依法打擊農(nóng)村基層“微腐敗”“蠅貪”，積極參與基層治理，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的目標(biāo)。

2.堅持政教分離政策，嚴禁宗教干預(yù)國家司法職能的實施。禁止邀請宗教人士利用信教群眾的宗教信仰來處理農(nóng)村矛盾糾紛。正確把握宗教教義與民族習(xí)慣、社會道德的邊界，依法懲處打著宗教旗號侵害廣大信教群眾、農(nóng)村群眾的婚姻自由權(quán)、人身自由權(quán)、人格尊嚴權(quán)、信仰與不信仰宗教自由權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的行為，依法嚴厲打擊組織和利用邪教組織犯罪的行為。通過巡回審理、以案說法等方式，教育引導(dǎo)廣大信教群眾正確認識和處理國法和教規(guī)的關(guān)系，增強法治觀念。

3.加強農(nóng)村法治宣傳教育，提高農(nóng)村自治組織和農(nóng)民遵法、學(xué)法、守法、用法意識。深入挖掘涉“三農(nóng)”案例資源，通過以案說法等方式加強農(nóng)村法治宣傳。積極開展法治宣傳、開庭審判進村入?；顒樱瑢τ诰哂小皩徖硪话?、教育一片”效果的案件，積極開展巡回審理。積極與廣播電視臺等新聞媒體合作，通過法治節(jié)目等方式宣傳法治，采用群眾喜聞樂見的方式、通俗易懂的語言，讓廣大農(nóng)村群眾接受法治教育。

四、關(guān)于農(nóng)民合法權(quán)益

1.依法保護農(nóng)民人格權(quán)，加大鄉(xiāng)村地區(qū)人權(quán)司法保護力度。依法懲處為追討債務(wù)而侵害農(nóng)民人身自由、人格尊嚴的行為。嚴厲打擊違法用工單位或個人非法拘禁、強迫農(nóng)民工從事危重勞動，非法收買和使用被拐騙兒童勞動、乞討等違法犯罪行為。依法妥善審理農(nóng)村食品、藥品安全糾紛案件，保護農(nóng)民身體健康權(quán)。依法懲處虐待、遺棄等犯罪行為，著力保護農(nóng)村空巢老人和留守兒童的合法權(quán)益。依法督促未成年人的監(jiān)護人履行保障適齡青少年接受義務(wù)教育的義務(wù)，保護農(nóng)村兒童的受教育權(quán)。

2.依法保護農(nóng)民工合法權(quán)益，發(fā)揮農(nóng)民工在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。加大對進城務(wù)工農(nóng)民工在勞動條件、勞動報酬以及工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等方面合法權(quán)益的保護。依法保護進城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益。著力保護在城市生活農(nóng)民工子女的受教育權(quán)、人身安全和人格尊嚴，讓農(nóng)民工既入得了城、扎得下根，又回得了村、穩(wěn)得住心。

3.依法懲治侵害農(nóng)民權(quán)益犯罪，保護農(nóng)村群眾人身和財產(chǎn)安全。依法嚴懲針對農(nóng)村留守老人、婦女、兒童實施的強奸、猥褻、拐賣、收買、詐騙等犯罪行為，積極探索老人、婦女、兒童司法保護與行政、家庭、學(xué)校、社會保護銜接機制，推進聯(lián)動機制試點工作。依法妥善處理校園霸凌等案件，通過司法審判、法治宣傳教育引導(dǎo)廣大農(nóng)村青少年健康成長，督促學(xué)校加強管理。積極參與打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項工作，著力開展防電信詐騙宣傳進農(nóng)村、進基層活動，有效預(yù)防和減少電信詐騙案件發(fā)生。

4.完善司法為民便民利民措施，不斷提高司法服務(wù)“三農(nóng)”的能力。推行上門立案、電話立案、預(yù)約立案等工作方式，暢通司法便民“最后一公里”。在交通不便、人員稀少的偏遠地區(qū)，就地開展法律咨詢、代寫訴訟文書、調(diào)解糾紛，就地立案、開庭、調(diào)解，當(dāng)庭裁判，增強訴訟服務(wù)的可得性、易得性。深入推進繁簡分流和調(diào)解速裁工作機制建設(shè)，開辟涉農(nóng)維權(quán)案件綠色通道，完善案件繁簡分流機制。加強釋明工作，做好對農(nóng)村群眾的訴訟引導(dǎo)和幫助。

5.加強農(nóng)村司法救助，保護困難群體的基本權(quán)利。完善對經(jīng)濟困難的當(dāng)事人緩、減、免交訴訟費的具體條件與標(biāo)準，對追索撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、人身損害賠償金、勞動報酬且經(jīng)濟上確有困難的群眾，依法采取緩、減、免交訴訟費措施。加大刑事司法救助力度，對生活困難的被害人及其親屬依法及時給予司法救助。做好執(zhí)行司法救助工作，細化救助標(biāo)準，推進救助公開，將司法救助款項精準發(fā)放到符合救助條件的農(nóng)民群眾手中。

（本刊記者節(jié)選）