牢牢抓住黨建“牛鼻子”高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化

唐余方

在全國(guó)機(jī)構(gòu)改革大潮中，國(guó)稅地稅征管體制改革率先拉開大幕。

2018年6月15日，國(guó)家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局掛牌成立；2018年10月底，重慶市稅務(wù)系統(tǒng)定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制全部落實(shí)到位。

“三定”規(guī)定落地后，記者深入國(guó)家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局部分處室和基層稅務(wù)所進(jìn)行采訪，采寫了報(bào)道《這些領(lǐng)導(dǎo)干部為何自愿申請(qǐng)由正轉(zhuǎn)副》，反響強(qiáng)烈。

在這次改革中，全市稅務(wù)系統(tǒng)牢牢抓住黨建這一“牛鼻子”，將黨建工作作為統(tǒng)攬全局的“總抓手”，將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革全過程、各環(huán)節(jié)，確保了改革有力有序有效落地，為高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。為此，記者專訪了國(guó)家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局黨委書記李杰。

以黨建工作為“牛鼻子”統(tǒng)攬全局

CQDK：此次國(guó)稅地稅征管體制改革涉及范圍廣、觸及利益深，其復(fù)雜性、艱巨性不言而喻，改革的成效如何？

李杰：在重慶，國(guó)稅地稅征管體制改革總體做到了平穩(wěn)、規(guī)范、有序，基本實(shí)現(xiàn)了事合、人合、力合、心合；做到了“四個(gè)確?！保创_保了干部隊(duì)伍穩(wěn)定、收入平穩(wěn)增長(zhǎng)、征納關(guān)系和諧、干部遵規(guī)守紀(jì)，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。

機(jī)構(gòu)改革之所以能夠平穩(wěn)有序推進(jìn)，主要源于我們堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨作為一條政治主線，貫穿于改革發(fā)展各方面和全過程。具體來說，就是市局黨委堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。當(dāng)改革平穩(wěn)落地后，這條政治主線依然是我們開展各項(xiàng)工作的“生命線”。

CQDK：能否具體介紹一下在機(jī)構(gòu)改革中是如何加強(qiáng)黨的建設(shè)的？

李杰：在機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)黨的建設(shè)，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

第一，堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)。教育引導(dǎo)干部職工樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，確保機(jī)構(gòu)改革始終沿著正確方向前進(jìn)。

第二，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)各級(jí)稅務(wù)局黨組改設(shè)黨委工作，制訂定完善《黨委工作規(guī)則》，確保黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮。由黨組改設(shè)為黨委，各級(jí)黨委抓黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨責(zé)任更大、使命更重。其次，抓基層黨組織規(guī)范化建設(shè)。機(jī)構(gòu)合并后，我們管理的干部隊(duì)伍擴(kuò)大了近一倍，我們要求機(jī)構(gòu)改革到哪里，支部建設(shè)就必須覆蓋到哪里。各區(qū)縣稅務(wù)局“三定”規(guī)定落地后，我們迅速規(guī)范設(shè)置了780多個(gè)黨支部，這個(gè)數(shù)量是比較多的。同時(shí)對(duì)班子隊(duì)伍建設(shè)、黨員教育管理、組織生活開展等提出了一系列規(guī)范化要求。最后，抓黨員作用發(fā)揮。全市稅務(wù)系統(tǒng)近70%的干部職工都是共產(chǎn)黨員，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮好了，改革就會(huì)無往而不勝。在改革過程中，稅務(wù)系統(tǒng)涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)集體和個(gè)人，尤其是由正轉(zhuǎn)副的黨員干部，展現(xiàn)了堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、鮮明的改革態(tài)度和無私的公仆情懷。

第三，理順體制機(jī)制。機(jī)構(gòu)改革后，稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是要適應(yīng)黨員組織關(guān)系隸屬地方、黨建主責(zé)在稅務(wù)系統(tǒng)的體制特點(diǎn)，完善黨建統(tǒng)籌機(jī)制、縱向履責(zé)機(jī)制、橫向協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建起“縱合橫通、條塊結(jié)合”的黨建工作新格局，著力解決地方黨委“看得見卻愛莫能助”、上級(jí)黨委“管得著卻鞭長(zhǎng)莫及”的體制問題，全方位落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。

第四，從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。改革中，我們注重整合黨內(nèi)監(jiān)督資源，集成紀(jì)檢監(jiān)察、政治巡視、內(nèi)控內(nèi)審、干部管理等監(jiān)督力量，探索構(gòu)建大監(jiān)督格局，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性、時(shí)效性，促進(jìn)監(jiān)督體系更嚴(yán)密、權(quán)力運(yùn)行更規(guī)范、紀(jì)律作風(fēng)更嚴(yán)明，為推進(jìn)改革營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

第五，激發(fā)動(dòng)力活力。通過組織開展重溫一次入黨誓詞、講好一堂黨課、過好一次主題黨日、開好一次改革專題民主生活會(huì)“四個(gè)一”活動(dòng)和黨員承諾踐諾、“5個(gè)100”改革先進(jìn)典型選樹（100名共產(chǎn)黨員、100名基層干部、100名婦女干部、100名青年干部、100名退役軍人）、慶祝改革開放40周年“奮進(jìn)新時(shí)代、建功新稅務(wù)”文藝匯演等主題活動(dòng)，激發(fā)制度活力、激活基層經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)干部作為，切實(shí)增強(qiáng)基層黨建的整體功能，為高質(zhì)量推動(dòng)稅收事業(yè)發(fā)展筑牢了政治根基。

以黨建工作為“總抓手”推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

CQDK：機(jī)構(gòu)合并后，如何做好改革“后半篇文章”？

李杰：黨中央、國(guó)務(wù)院部署此次稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，著眼于推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革落地后，稅務(wù)機(jī)構(gòu)在落實(shí)稅制改革部署、減稅降費(fèi)任務(wù)、創(chuàng)新征管模式、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)發(fā)展大局等方面任務(wù)更加繁重。我們將高舉黨的旗幟、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，圍繞高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化這一目標(biāo)，緊扣“一條主線”，實(shí)施“三大變革”，落實(shí)“八項(xiàng)任務(wù)”，奮力開拓全市稅收事業(yè)發(fā)展新局面，為推動(dòng)全市改革發(fā)展不斷作出新的更大貢獻(xiàn)。

“一條主線”，就是“抓基層、打基礎(chǔ)、聚合力、提質(zhì)效”。基層基礎(chǔ)建設(shè)是我們高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性工程。機(jī)構(gòu)合并后，在直轄體制下，全市稅務(wù)系統(tǒng)直接管理53個(gè)基層單位和近2萬名干部職工，我們?cè)诮M織職能體系、征管業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、人力資源配置、信息化建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)督控權(quán)、基層人財(cái)保障等工作方面還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要找準(zhǔn)差距、補(bǔ)齊短板，為稅收事業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)筑牢根基。

“三大變革”，就是實(shí)施質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。通過創(chuàng)新變革來推動(dòng)稅收事業(yè)實(shí)現(xiàn)由“量”到“質(zhì)”的飛躍發(fā)展。實(shí)施質(zhì)量變革，主要解決組織收入、政策執(zhí)行、管理服務(wù)等稅收“產(chǎn)品”質(zhì)量不優(yōu)等問題；實(shí)施效率變革，主要解決管理體系不夠科學(xué)嚴(yán)密、服務(wù)體系不夠優(yōu)化便捷、組織體系不夠高效清廉等低效率問題，最大限度破除阻礙稅收事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙；實(shí)施動(dòng)力變革，主要解決人才資源配置不優(yōu)、科技應(yīng)用支撐不足、共治合力凝聚不夠等問題，為稅收事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

“八項(xiàng)任務(wù)”，就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)、機(jī)構(gòu)職能更加完備、依法行政更加規(guī)范、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)更加扎實(shí)、信息支撐更加穩(wěn)固、人力資源更加優(yōu)化、內(nèi)控監(jiān)督更加嚴(yán)密、基層保障更加有力“八項(xiàng)任務(wù)”作為高質(zhì)量推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的重要抓手，推動(dòng)稅收事業(yè)在多個(gè)方向持續(xù)發(fā)力、在不同層面各有側(cè)重、在重點(diǎn)領(lǐng)域深入推進(jìn)、在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，不斷邁上新臺(tái)階。

“一條主線”“三大變革”“八項(xiàng)任務(wù)”是市局黨委經(jīng)過深入調(diào)研、深思熟慮后作出的決策，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期全市稅收事業(yè)發(fā)展的基本思路和主要著力點(diǎn)。

CQDK：在加強(qiáng)黨建工作方面有何新舉措？

李杰：第一，要堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)放在首位，始終牢記稅務(wù)機(jī)關(guān)首先是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)“第一屬性”，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，既要認(rèn)真貫徹落實(shí)稅務(wù)總局黨委“三個(gè)體現(xiàn)”要求，又要認(rèn)真履行市委提出的“三個(gè)確保”政治承諾，把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上，體現(xiàn)到重大稅收改革攻堅(jiān)任務(wù)中的擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)上，體現(xiàn)到日常工作生活的言行舉止上。

第二，著眼于適應(yīng)新的管理體制，盡快修訂完善黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨等各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)增強(qiáng)黨建制度體系建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、嚴(yán)密性，全方位扎緊管黨治黨的制度之籠。全市稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)黨委將堅(jiān)持全面從嚴(yán)、長(zhǎng)期從嚴(yán)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查處損害納稅人、繳費(fèi)人利益的腐敗問題和不正之風(fēng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，把全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入。

第三，以推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為著力點(diǎn)，把管黨治黨政治責(zé)任延伸至基層“末梢神經(jīng)”。目前，我們正全面貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，對(duì)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提出規(guī)范性、系統(tǒng)性要求，著力提升其組織力和政治功能。

第四，我們將根據(jù)稅收改革發(fā)展的新形勢(shì)，全面優(yōu)化人才資源配置，建立健全多層次、多維度的人才培養(yǎng)和選拔任用機(jī)制，用好的導(dǎo)向、好的機(jī)制、好的作風(fēng)，把德才兼?zhèn)涞母刹窟x出來、用出來、管出來、帶出來，著力打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，為稅收事業(yè)發(fā)展繼往開來、薪火相傳提供源源不斷的人力保障和智力支撐。