鄉(xiāng)村旅游如何助推鄉(xiāng)村振興

編者按：為深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推動鄉(xiāng)村旅游提質增效，促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，加快形成農業(yè)農村發(fā)展新動能，文化和旅游部、國家發(fā)展和改革委等17部門印發(fā)了《關于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），相關專家學者就此進行了解讀和分析?，F節(jié)選部分內容刊登如下，以饗讀者。

一、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展

《意見》提出按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，從農村實際和旅游市場需求出發(fā)，強化規(guī)劃引領，完善鄉(xiāng)村基礎設施建設，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，豐富鄉(xiāng)村旅游產品，促進鄉(xiāng)村旅游向市場化、產業(yè)化方向發(fā)展，全面提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質量和綜合效益，為實現我國鄉(xiāng)村全面振興作出重要貢獻。

對此，南開大學旅游與服務學院黨委書記徐虹表示：“鄉(xiāng)村旅游要實現可持續(xù)發(fā)展，必須在品質提升和內涵發(fā)展上下功夫，這不僅是市場消費升級發(fā)展的需要，也是鄉(xiāng)村重構和鄉(xiāng)村振興中必須突破的問題。要把鄉(xiāng)村從單一生產功能轉變?yōu)樯a、生活、生態(tài)、生命等‘四生和諧的美好家園，缺乏傳統文化的滋養(yǎng)和現代文化的表現都不足以實現人們對美好生活的追求目標，因此，鄉(xiāng)村要在創(chuàng)意化發(fā)展、品牌化運營和產業(yè)融合化、環(huán)境優(yōu)美化等方面綜合發(fā)力，形成系統化振興格局，這樣才能讓鄉(xiāng)村農民精神面貌改觀，讓鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統文化有傳承和活化的人文基礎?！?/p>

《意見》提出鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的主要目標是到2022年旅游基礎設施和公共服務設施進一步完善，鄉(xiāng)村旅游服務質量和水平全面提升，扶貧富民作用更加凸顯，基本形成布局合理、類型多樣、功能完善、特色突出的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。

對此，上海財經大學旅游管理系主任何建民分析：“世界旅游目的地發(fā)展的普遍規(guī)律就是加強基礎設施與公共服務設施建設，再匹配當地獨特的旅游吸引物。因此，旅游基礎設施與公共服務設施的進一步完善，是全面提升鄉(xiāng)村旅游服務質量和水平的前提，在當前顯得尤其重要。同時，旅游基礎設施與公共服務設施具有居民和游客可共享的特點，因此，這也是促進鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務設施建設與城市均等化的重要方面。而從中國旅游業(yè)40年的發(fā)展實踐來看，鄉(xiāng)村旅游對于扶貧富民的作用是非常明顯的，應該朝著這一目標繼續(xù)前進?！?/p>

二、增加政策供給，形成鄉(xiāng)村旅游推進合力

《意見》明確了規(guī)劃設計、基礎設施、文化內涵、品牌打造、扶貧攻堅五方面措施，將為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提供巨大政策支持，形成推進合力。在“加強規(guī)劃引領，優(yōu)化區(qū)域布局”方面，《意見》提出優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游區(qū)域整體布局，促進鄉(xiāng)村旅游區(qū)域協同發(fā)展，制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。

對此，中國社會科學院旅游研究中心學術顧問、北京聯合大學旅游學院教授劉德謙認為：“從國家發(fā)展的現狀和本地的實情出發(fā)進行多角度的考量，以期形成地方發(fā)展的‘多規(guī)合一的規(guī)劃，實在是必須的。也只有這樣，各個地區(qū)才能夠將鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展作為重要內容納入到地方經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等相關規(guī)劃中，從而使得鄉(xiāng)村旅游能夠成為地區(qū)整體發(fā)展的一個重要組成部分，以推動鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中得到更好的發(fā)展與提升?！?/p>

對于規(guī)劃引領，中國科學院旅游研究中心總規(guī)劃師寧志中說：“隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，鄉(xiāng)村旅游的市場規(guī)模將持續(xù)擴大。我國大約70%的旅游資源分布在鄉(xiāng)村，特別是一些‘老少邊窮地區(qū)，旅游資源豐富，但開發(fā)率較低，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)潛力巨大。以資源和市場為導向，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游區(qū)域布局，將鄉(xiāng)村旅游納入區(qū)域社會經濟發(fā)展規(guī)劃，促進鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；⒓夯l(fā)展，對于區(qū)域鄉(xiāng)村產業(yè)振興具有重要意義?！?/p>

《意見》提出提升鄉(xiāng)村旅游基礎設施，完善鄉(xiāng)村旅游公共服務體系。對此，北京第二外國語學院旅游管理學院副教授唐承財分析，完善鄉(xiāng)村旅游基礎設施有助于改善鄉(xiāng)村旅游市場環(huán)境，營造良好的招商引資環(huán)境，形成多主體參與鄉(xiāng)村旅游的模式，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活力。從硬環(huán)境和軟環(huán)境兩方面提升鄉(xiāng)村旅游公共服務體系，有利于給游客提供更加便利、舒適的旅游公共環(huán)境，提升游客滿意度，為鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展營造良好的市場形象。

《意見》提出突出鄉(xiāng)村旅游文化特色，豐富鄉(xiāng)村旅游產品類型，提高鄉(xiāng)村旅游服務管理水平。對此，中國科學院旅游研究中心總規(guī)劃師寧志中說：“鄉(xiāng)村旅游應堅持文化與旅游的融合發(fā)展，依托鄉(xiāng)村地區(qū)獨特的歷史、習俗、傳統技藝、節(jié)慶活動等鄉(xiāng)土文化資源，豐富鄉(xiāng)村旅游的文化內涵；堅持農業(yè)與旅游的融合發(fā)展，依托農業(yè)產業(yè)資源，豐富鄉(xiāng)村旅游的內容，提升傳統農業(yè)的附加值；堅持生態(tài)與旅游的融合發(fā)展，大力開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)服務產品?！?/p>

《意見》提出培育構建鄉(xiāng)村旅游品牌體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游營銷模式。對此，中國旅游研究院副研究員吳麗云認為：“鄉(xiāng)村旅游品牌體系的建立，是各地構建本地鄉(xiāng)村旅游競爭力的核心所在，將獨有產品品牌化才能在游客心中立下‘非他不可的印象，增強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的競爭實力，保證鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的可持續(xù)性。當然，品牌的建立也需要與時俱進，需要根據市場需求的變化不斷豐富品牌內涵。鄉(xiāng)村旅游的營銷需要針對當下以年輕人為主體的市場消費特征，將優(yōu)質鄉(xiāng)村旅游產品信息送達目標顧客?！?/p>

三、強化要素保障，為鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展護航

鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)的重要組成部分，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，在加快推進農業(yè)農村現代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、貧困地區(qū)脫貧攻堅等方面發(fā)揮著重要作用?！兑庖姟吩谡腺Y金資源、強化要素保障方面，明確了四方面內容，即完善財政投入機制，加大中央基建投資向鄉(xiāng)村旅游項目傾斜；加強用地保障，各地將鄉(xiāng)村旅游項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃；加強金融支持，鼓勵金融機構為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供信貸支持，扶持鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)發(fā)展；加強人才隊伍建設，將鄉(xiāng)村旅游納入各級鄉(xiāng)村振興干部培訓計劃，加強對縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的專題培訓。

對此，北京聯合大學旅游學院教授李柏文認為：“強化鄉(xiāng)村旅游要素保障對鄉(xiāng)村振興具有重大意義。長期以來，資金、土地、人才、知識等要素發(fā)展不足、不充分，是制約我國鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的主要原因，城鄉(xiāng)要素對流機制未形成。此次《意見》針對瓶頸問題，重在補短板，鄉(xiāng)村旅游將成為生產要素集聚流動的平臺，將成為鄉(xiāng)村振興的先導產業(yè)，發(fā)揮示范和帶動效應，形成一種重要的城鄉(xiāng)要素交換與流動的機制，從而為推動鄉(xiāng)村振興提供產業(yè)動力，實現鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展，造福億萬百姓?！?/p>

對于現存難點，中國旅游研究院副研究員吳麗云認為主要有兩方面：一方面是土地使用中的規(guī)劃銜接，“多規(guī)合一”并未在各地有效實現，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與土地利用規(guī)劃實現有效對接還有一定難度；另一方面是金融支持，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中很多貸款規(guī)模小，贏利存在不確定性，與金融機構防范化解金融風險存在沖突，進行有效銜接也有難度。

此外，北京聯合大學旅游學院教授李柏文認為，在財政投入方面如果能形成立法，則引導效果將非常巨大。在他看來，在土地利用方面，要積極探索生態(tài)紅線的新劃法，處理好生態(tài)保護與發(fā)展的關系，倡導就地城鎮(zhèn)化，適度城鎮(zhèn)化，要去地產化和城市化；在金融方面，要充分利用旅游流量的優(yōu)勢，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游消費活力，提高旅游投資回報率；在人才培養(yǎng)方面，合理引進管理、運營、技術、市場等短缺人才，方法可借鑒深圳大鵬區(qū)開辦社區(qū)旅游學校的經驗，建立鄉(xiāng)村旅游的培養(yǎng)基地。

（本刊記者整理）