新時代全面從嚴治黨的戰(zhàn)略思路

李海青

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，黨的自身建設(shè)如何，關(guān)系到新時代的使命能否完成、布局能否落實、部署能否實現(xiàn)。打鐵必須自身硬。黨的十八大以來，針對改革發(fā)展的形勢任務(wù)以及黨自身狀況，以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史起點上提出了全面從嚴治黨的重大命題，要求堅定不移地推進黨的偉大自我革命，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，使黨不斷自我凈化、自我完善、自我革命、自我提高，不斷增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。深入總結(jié)黨的十八大以來黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的具體做法，結(jié)合習近平總書記的重要講話，可以看到，新時代黨中央推進全面從嚴治黨，體現(xiàn)出系統(tǒng)謀劃、固本培元、標本兼治的清晰思路。

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)政治規(guī)矩、政治紀律、政治立場、政治方向、政治文化，黨的十九大報告將其總稱為政治建設(shè)，并要求把黨的政治建設(shè)擺在首位，以此為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的建設(shè)。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。全黨要堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

新時代我們黨肩負著實現(xiàn)民族復興的偉大使命，面臨的難題眾多、挑戰(zhàn)嚴峻，必須攻堅克難，而攻堅克難就要求有戰(zhàn)斗力，強調(diào)政治建設(shè)是增強戰(zhàn)斗力的重要保障。習近平總書記明確指出：中央強調(diào)政治紀律并不是無的放矢，“從近年來查處的高級干部嚴重違紀違法案件特別是周永康、薄熙來、徐才厚、令計劃、蘇榮等案件看，破壞黨的政治紀律和政治規(guī)矩問題非常嚴重，務(wù)必引起重視。這些人權(quán)力越大、位置越重要，越不拿黨的政治紀律和政治規(guī)矩當回事兒，甚至到了肆無忌憚、膽大包天的地步！” （《習近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年版，第155頁）因此，全面從嚴治黨必須把政治建設(shè)擺在首位，自覺維護黨中央權(quán)威，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，不斷提高政治覺悟和政治能力，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人。

從轉(zhuǎn)變作風入手。習近平總書記明確指出：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！保ā读暯疥P(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社 中國方正出版社2015年版，第5-6頁）黨的十八大之后，中央迅即出臺“八項規(guī)定”，強調(diào)領(lǐng)導干部要改進會風、改進文風、改進作風，從上做起，以上率下。隨后開展的群眾路線教育實踐活動與“三嚴三實”專題教育，所針對的也都是作風問題。黨的十九大報告也強調(diào)：“堅持以上率下，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風”問題，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象?！薄胺彩侨罕姺从硰娏业膯栴}都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。”重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。堅持開展批評和自我批評，堅持懲前毖后、治病救人，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應紀律處分權(quán)限，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。在十九屆中央紀委三次全會上，習近平總書記再次強調(diào)：“要把剎住“四風”作為鞏固黨心民心的重要途徑，對享樂主義、奢靡之風等歪風陋習要露頭就打，對“四風”隱形變異新動向要時刻防范?！?/p>

通過反腐敗發(fā)力。習近平總書記強調(diào)：“從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持‘老虎‘蒼蠅一起打?！?“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底?！保ā读暯秸勚螄碚?，外文出版社2014年版，第388頁、394頁）盡管反腐敗斗爭風險大、阻力強，但對于中國改革的推進與深化而言，除了強力反腐，別無選擇、沒有退路。如果不強力反腐，問題官員不拿掉，既有的改革思路就難以貫徹落實。十九屆中央紀委三次全會作出重大判斷：反腐敗斗爭已經(jīng)取得壓倒性勝利。這是黨的十八大以來全面從嚴治黨取得的重大成果，非常寶貴。但同時也要看到，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，一些老問題反彈回潮的因素依然存在，實踐中還會出現(xiàn)一些新情況新問題。正如習近平總書記在黨的十九大報告中指出的：黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。因此，我們要辯證地把握新時代反腐敗斗爭的形勢，既要看到取得的巨大成績，進一步增強堅定的信心和必勝的信念，取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利；又要看到面臨的嚴峻復雜形勢和存在的實際問題。要強化不敢腐的震懾，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，不斷釋放全面從嚴強烈信號。要扎牢不能腐的籠子，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機制。要增強不想腐的自覺，引導黨員干部堅定理想信念，強化宗旨意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，營造風清氣正的從政環(huán)境和社會氛圍。

以制度做保障。制度問題更帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。中國共產(chǎn)黨作為世界第一大黨，黨員將近9000萬，要治理好這么大一個黨，必須依靠系統(tǒng)有效的制度建設(shè)尤其是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安。2017年6月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），從指導思想、總體目標、加快構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力、加強組織領(lǐng)導等方面，對加強新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求、作出統(tǒng)籌部署?！兑庖姟窂娬{(diào)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機統(tǒng)一整體?！兑庖姟诽岢?，到建黨100周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高。這樣，全面從嚴治黨就有了有力的制度保障。

以領(lǐng)導干部為關(guān)鍵。全面從嚴治黨，領(lǐng)導干部是關(guān)鍵。習近平總書記多次強調(diào)，從嚴治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴管好各級領(lǐng)導干部。他還特別強調(diào)，要從中央做起，以上率下，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應，積極營造風清氣正的從政環(huán)境。這反映了習近平總書記推進全面從嚴治黨的一個重要方法論，即在對全黨統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，針對黨內(nèi)不同群體與對象有不盡相同的、區(qū)別化的治理策略。從普通黨員到領(lǐng)導干部再到高級領(lǐng)導干部，品性要求愈益提高，制度要求愈益嚴明，責任要求愈益嚴格，從而呈現(xiàn)為一個在統(tǒng)一規(guī)定的基礎(chǔ)上各方面要求隨黨內(nèi)職務(wù)與地位相伴上升的梯次化的治黨格局。

習近平總書記在黨的十八大以來的相關(guān)重要講話中，對這一梯次化治黨思路多次加以強調(diào)。黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），更是鮮明體現(xiàn)了這種治黨思路?！稖蕜t》明確指出：新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。整部法規(guī)多次強調(diào)領(lǐng)導干部特別是高級干部必須遵守的規(guī)則和規(guī)范。《條例》對中央層面提出了專門要求，專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章。

這種統(tǒng)一而有區(qū)別的治黨思路是現(xiàn)實發(fā)展的形勢使然。其一，考慮到黨員人數(shù)眾多、黨員素質(zhì)的參差，要讓全黨每一個黨員完全做到紀律嚴明、作風過硬、信念堅定、志慮忠純，難度較大，盡管我們必須始終對此堅持不懈地嚴格要求，但在現(xiàn)實中很難完全做到。進而言之，就黨的建設(shè)來說，既要看黨員數(shù)量，更要看重點群體與關(guān)鍵部分的黨員質(zhì)量。在此情況下，一種針對黨內(nèi)不同黨員梯次化、區(qū)別化的治理思路就成為必須。其二，對于全面從嚴治黨而言，黨員領(lǐng)導干部特別是高級干部發(fā)揮著榜樣示范作用。普通黨員是以領(lǐng)導干部特別是高級領(lǐng)導干部的黨性修養(yǎng)與具體行為為實際參照，領(lǐng)導干部特別是高層的率先垂范、以上率下、層層推動、督促落實，極為必要。其三，對于提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力而言，領(lǐng)導干部作用重要。不同于普通黨員，領(lǐng)導干部特別是高級干部群體是不同層面工作思路的制定者、推動者、督促者與落實者，他們的素質(zhì)品性如何、觀念意識如何、能力水平如何，對于我們黨進行具有新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設(shè)新的偉大工程、成就中國特色社會主義偉大事業(yè)、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，具有決定性影響。因此，全面從嚴治黨必須對黨員干部特別是高級領(lǐng)導干部有著更為嚴格的要求。

以堅定理想信念為根基。堅定的理想信念是安身立命之本?！皼]有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病?！保ā读暯疥P(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社 中國方正出版社2015年版，第137頁）黨的十九大報告也強調(diào)：“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。革命理想高于天。共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。要把堅定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，教育引導全黨牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關(guān)問題，自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者?！睆娬{(diào)理想信念，就是為了使全黨每一個黨員都具有自覺的使命意識與黨員觀念，大家心往一處想，勁往一處使，凝心聚力，攻堅克難，完成使命。

以全面增強執(zhí)政本領(lǐng)為緊要。中國特色社會主義進入新時代，既要解決過去累積的系列老問題，又要面對新時代提出的新問題。因此，從某種層面而言，新時代是一個新老問題交織錯雜的時代，是一個對黨的執(zhí)政能力提出更高要求的時代。面對新時代棘手難纏的眾多問題，退縮回避只能一時舒適，迎難而上方能真正解決問題。這就要求中國共產(chǎn)黨要勇于直面問題，以過硬的執(zhí)政能力實現(xiàn)問題解決的新突破，在不斷解決問題中鍛煉執(zhí)政能力、增強執(zhí)政本領(lǐng)。具體來說，就是要增強政治領(lǐng)導本領(lǐng)，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維。增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進取的精神風貌。增強科學發(fā)展本領(lǐng)，善于貫徹新發(fā)展理念，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。增強群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法。增強狠抓落實本領(lǐng)，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效。增強駕馭風險本領(lǐng)，健全各方面風險防控機制，善于處理各種復雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻。

（作者：中共中央黨校馬克思主義學院教授）

責任編輯：尹 霞