《中導(dǎo)條約》退場沖擊國際戰(zhàn)略穩(wěn)定

郭曉兵

2月1日，美國總統(tǒng)特朗普宣布，從次日起暫停履行《中導(dǎo)條約》義務(wù)，并正式啟動(dòng)退約程序;如俄羅斯在未來六個(gè)月內(nèi)未能銷毀違約導(dǎo)彈、發(fā)射器及其相關(guān)設(shè)備，則將終止該條約。俄隨即也宣布暫停履約。這意味著存在了30多年的《中導(dǎo)條約》很可能在8月2日退出歷史舞臺。這將對全球戰(zhàn)略穩(wěn)定和歐亞安全形勢產(chǎn)生嚴(yán)重消極影響。

美俄中導(dǎo)競賽將卷土重來

簽訂于1987年的《中導(dǎo)條約》被視為軍控史上的一個(gè)里程碑。它不僅銷毀了美蘇射程為500到5500公里的陸基中程和中短程導(dǎo)彈，還禁止締約方生產(chǎn)、試飛或發(fā)射此類導(dǎo)彈及發(fā)射器。條約廢除則將為美俄恢復(fù)中導(dǎo)競賽打開綠燈。特朗普政府認(rèn)為俄違約在先，生產(chǎn)并部署了9M729導(dǎo)彈，中導(dǎo)軍備競賽已經(jīng)開始，退約是為了放開手腳，與對手“公平競爭”。特朗普在2019年國情咨文中稱，“將在（中導(dǎo)）投資與創(chuàng)新方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過所有其他國家”。對于退約之后的武器發(fā)展，美軍早有打算。2013年，美軍參聯(lián)會和戰(zhàn)略司令部提出四種選項(xiàng)，即戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈增程、陸基中程巡航導(dǎo)彈、陸基中程彈道導(dǎo)彈和攜帶機(jī)動(dòng)滑翔器的陸基中程彈道導(dǎo)彈。目前，美軍研發(fā)重點(diǎn)似為常規(guī)陸基中程巡航導(dǎo)彈。《2018年國防授權(quán)法》撥款5800萬美元，授權(quán)國防部發(fā)展此類導(dǎo)彈。美媒已披露美軍兩項(xiàng)相關(guān)研發(fā)計(jì)劃：一是美國陸軍研發(fā)的“精確打擊導(dǎo)彈”，射程可達(dá)500公里以上，2019年將進(jìn)行飛行試驗(yàn)。同時(shí)，陸軍還計(jì)劃研發(fā)射程超1600公里的高超音速導(dǎo)彈和大炮發(fā)射的導(dǎo)彈。二是海軍陸戰(zhàn)隊(duì)研發(fā)的“海軍—海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征船攔截系統(tǒng)”，從岸基車輛上發(fā)射遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈。美國暫停履約后，將可公開試射和生產(chǎn)上述武器。

針對美國退約之舉，俄羅斯采取兩手反制。一方面，輿論上積極反擊。1月23日，俄國防部舉行通報(bào)會，向駐俄武官介紹9M729情況，稱其射程僅為480公里，并未違約。另一方面，武器研發(fā)上針鋒相對。2月5日，俄防長紹伊古命令研發(fā)?；翱趶健卑l(fā)射系統(tǒng)的陸基版本以及陸基高超音速中程和中短程導(dǎo)彈。相關(guān)研制工作將于2019～2022年完成。同時(shí)，俄還要加速其他新型武器研制和部署。2月2日，普京要求每半年舉行一次的國防會議重點(diǎn)關(guān)注“匕首”空射超音速彈道導(dǎo)彈、“別列斯韋特”激光武器、“先鋒”高超音速滑翔系統(tǒng)、“薩馬爾特”重型導(dǎo)彈、“波塞冬”無人潛航器等武器進(jìn)展。普京還指示國防部提出應(yīng)對太空武器的計(jì)劃。

2019年2月1日，一些人在美國駐德國大使館前示威，呼吁俄美全面履行《中導(dǎo)條約》。

冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)的SS20和美國的潘興II等陸基中導(dǎo)攜帶核彈頭，發(fā)揮核威懾作用。但隨著技術(shù)進(jìn)步，陸基中導(dǎo)攜帶常規(guī)彈頭攻擊戰(zhàn)略目標(biāo)的能力增強(qiáng)，可在地區(qū)沖突中發(fā)揮點(diǎn)穴、斬首作用，卻又不受核禁忌約束。因此，與美蘇中導(dǎo)競賽不同，美俄中導(dǎo)競賽主要是常規(guī)軍備競賽，而非核競賽。迄今披露出來的美軍陸基中導(dǎo)項(xiàng)目均攜帶精確打擊常規(guī)彈頭。當(dāng)然，未來競賽也可能向核領(lǐng)域升級。俄外長拉夫羅夫認(rèn)為，美國可能將陸基中導(dǎo)用作低當(dāng)量核彈頭的運(yùn)載工具。

給歐洲和印太局勢增添不穩(wěn)定因素

歐洲可能再現(xiàn)中導(dǎo)對峙局面。從歷史上看，美蘇（俄）中導(dǎo)之爭重心在歐洲。美國對于前沿部署陸基中導(dǎo)籌劃已久。2014年7月，美國會通過立法，要求研究陸基中導(dǎo)潛在部署地點(diǎn)，考慮美國海外軍事基地和盟國提供的地址。2014年12月，美防長幫辦麥基翁稱，正考慮在歐洲重新部署核巡航導(dǎo)彈。2015年初，美國防部將評估結(jié)果提交白宮，但內(nèi)容至今保密。條約作廢后，美國很可能以俄已部署9M729為由，恢復(fù)在歐洲部署陸基中導(dǎo)，同時(shí)還將加強(qiáng)歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)增強(qiáng)陸基中程巡航導(dǎo)彈防御能力。

俄則無意讓歐洲重現(xiàn)“中導(dǎo)危機(jī)”。當(dāng)年簽訂《中導(dǎo)條約》的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蛟衙绹渴鹪跉W洲的陸基中導(dǎo)比作“頂在太陽穴上的一把手槍”?，F(xiàn)在俄仍有類似擔(dān)心。俄副外長里亞布科夫說，在歐洲部署中導(dǎo)“將使美國人獲得相當(dāng)大的額外潛力，對俄境內(nèi)目標(biāo)進(jìn)行打擊。對俄而言，這種潛力實(shí)際上是戰(zhàn)略性的”。因此，普京宣稱除非美國決定部署，否則俄方不會先行部署陸基中導(dǎo)。但一旦美國先行一步，俄有能力在較短時(shí)間內(nèi)部署陸基“口徑”導(dǎo)彈予以反制。該款導(dǎo)彈射程2500公里，如部署在俄西部或者加里寧格勒地區(qū)，可覆蓋歐洲大陸大部分地區(qū)和英國。

美國宣布啟動(dòng)退約程序后，北約表面保持團(tuán)結(jié)，發(fā)表聲明“全力支持”美國退約，指責(zé)俄應(yīng)為條約終止承擔(dān)全部責(zé)任。但這并不能掩飾北約內(nèi)部分歧。2月2日，德國外長馬斯接受訪談時(shí)認(rèn)為，特朗普的“美國優(yōu)先”政策是一個(gè)特殊挑戰(zhàn)，言下之意是美俄都應(yīng)為《中導(dǎo)條約》退場負(fù)責(zé)。他還表示，德國將堅(jiān)決反對在本國領(lǐng)土上部署陸基中導(dǎo)。德國總理默克爾表示，未來六個(gè)月將努力挽救《中導(dǎo)條約》。法國立場與德國類似，同時(shí)還呼吁美俄就延長《削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》進(jìn)行談判。正忙于脫歐的英國則選擇緊緊追隨美國，無條件支持其退約決定?！靶職W洲”的代表波蘭對美國退約表示理解，并歡迎美國在本國領(lǐng)土上部署陸基中導(dǎo)。同為“新歐洲”國家，捷克較為謹(jǐn)慎，對此表示遺憾，但同時(shí)指出球在俄一邊。歐洲國家雖有不同意見，但由于對美軍事依賴嚴(yán)重，未來在中導(dǎo)問題上恐重蹈反導(dǎo)問題覆轍，難以擺脫被美裹挾的命運(yùn)。

但也要看到，時(shí)代背景和國際力量格局已發(fā)生深刻變化，即使歐洲重現(xiàn)中導(dǎo)對峙，其規(guī)模也不可能與30多年前相比。首先，俄與北約的沖突主要是利益之爭，而不再存在你死我活的意識形態(tài)之爭。雙方?jīng)_突焦點(diǎn)將集中在烏克蘭、格魯吉亞等俄周邊地區(qū)，不會推進(jìn)到原來的鐵幕一線。其次，俄經(jīng)濟(jì)實(shí)力也限制了其大規(guī)模生產(chǎn)和部署陸基中導(dǎo)。俄非常警惕被拖入代價(jià)高昂的軍備競賽。普京要求使用現(xiàn)有國防預(yù)算完成所有陸基中導(dǎo)研發(fā)工作。最后，跨域威懾是未來軍事斗爭發(fā)展方向，俄與北約之間更可能綜合運(yùn)用天、網(wǎng)、反導(dǎo)等戰(zhàn)略攻防手段實(shí)施不對稱威懾，未必非要以中導(dǎo)相對峙。

對印太地區(qū)來說，《中導(dǎo)條約》作廢將產(chǎn)生更復(fù)雜的影響。不少人認(rèn)為美國退約雖以俄違約為借口，但其真實(shí)目的是為了對付中國。蘭德公司2016年曾提出，美國可沿日本到南海再到波斯灣一線部署陸基彈道導(dǎo)彈，從而讓中國耗費(fèi)巨資建設(shè)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。另外，美國導(dǎo)彈還可用于壓制中國空中數(shù)量優(yōu)勢，攻擊中國彈道導(dǎo)彈發(fā)射架和時(shí)間敏感目標(biāo)。這將蘊(yùn)藏巨大地區(qū)危機(jī)和大國沖突風(fēng)險(xiǎn)，古巴導(dǎo)彈危機(jī)即是前車之鑒。目前，印太各國對美國退約反應(yīng)不一。日本表態(tài)謹(jǐn)慎，外相河野太郎表示極為遺憾，并拒絕批評俄違約。但在行動(dòng)上，日本卻在采取一些切實(shí)措施，一方面引進(jìn)可發(fā)射“戰(zhàn)斧”式巡航導(dǎo)彈的岸基宙斯盾系統(tǒng)，一方面允許美國在沖繩試射陸基反艦導(dǎo)彈，實(shí)際上為美國在西太平洋部署陸基中導(dǎo)準(zhǔn)備了條件。澳大利亞態(tài)度更為激進(jìn)，外長亞當(dāng)森表態(tài)支持美國退約，并指責(zé)這是俄持續(xù)違約所致，未來可能充當(dāng)美國在印太部署陸基中導(dǎo)的吹鼓手。

沖擊國際軍控與防擴(kuò)散體系

首先，美俄《中導(dǎo)條約》之爭損害雙方互信，使《削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》續(xù)約前景更加黯淡。該條約將于2021年到期，迄今美俄尚未就條約延期舉行談判。其次，核不擴(kuò)散機(jī)制也將遭到削弱。2009年以來，中、美、俄、英、法等《不擴(kuò)散核武器條約》規(guī)定的五個(gè)核武器國家一直保持磋商，就防止核擴(kuò)散協(xié)調(diào)立場，有效維護(hù)了國際核不擴(kuò)散機(jī)制。2019年1月30日，五核國在北京舉行最新一輪正式會議，達(dá)成一系列共識。但參會的美英代表與俄方唇槍舌劍，就中導(dǎo)問題相互指責(zé)，這對未來五核國協(xié)作來說并非吉兆。最后，《中導(dǎo)條約》退場還將削弱“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”等多邊導(dǎo)彈擴(kuò)散控制機(jī)制的道義基礎(chǔ)，刺激其他國家發(fā)展中程導(dǎo)彈，不利于妥善解決朝鮮、伊朗核熱點(diǎn)問題。一些國家擔(dān)心《中導(dǎo)條約》退場后出現(xiàn)新的軍備競賽，試圖推動(dòng)建立新的軍控規(guī)則。德國擬在3月召開軍控大會，重點(diǎn)討論新型武器的軍備控制問題。德防長還提出要將中國納入新的中導(dǎo)條約。在當(dāng)前形勢下，類似倡議要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展難度較大，客觀上還會起到轉(zhuǎn)移矛盾焦點(diǎn)，為美國單邊主義行為開脫責(zé)任、涂脂抹粉的負(fù)面作用。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院軍控研究中心主任）