北約東擴將“再下一城”

徐剛

2019年2月12日，馬其頓政府大樓前升起北約旗幟。

2月6日，北約29個成員國與馬其頓簽署加入北約議定書。議定書簽署后，馬其頓可以受邀國身份參加北約各項活動。目前，議定書正進(jìn)入北約各成員國的批準(zhǔn)程序，一俟全部完成，馬其頓將成為第30個成員國。從過往歷程看，這些程序大抵一年半左右可以完成。

一份“終于兌現(xiàn)了的承諾”

1995年和1999年，馬其頓先后加入北約“和平伙伴關(guān)系計劃”和“成員國行動計劃”。在2008年4月的布加勒斯特峰會上，馬其頓首次獲得北約邀請談判的嘗試以失敗告終，直到2018年7月布魯塞爾峰會才正式獲邀，整個過程歷經(jīng)十余年。2008年遭拒和2018年正式獲邀均與馬其頓國名爭端直接相關(guān)。因為希臘的阻擾，解決國名爭端成為邀請馬其頓入約談判的必要條件。2018年6月17日希臘和馬其頓正式簽署國名更改的“普雷斯帕協(xié)議”后，北約立即兌現(xiàn)邀請馬其頓入約談判的承諾。2019年1月11日和25日，兩國議會先后批準(zhǔn)通過“普雷斯帕協(xié)議”，直接促成北約同馬其頓簽署入約議定書。

根據(jù)“普雷斯帕協(xié)議”，“馬其頓共和國”將更名為“北馬其頓共和國”（2019年2月12日馬其頓政府發(fā)表聲明稱，自當(dāng)天起馬其頓正式更名為“北馬其頓共和國”）。雖只是一字之差，但在希臘人看來有天壤之別。1991年11月，馬其頓宣布獨立，定憲法國名為“馬其頓共和國”。然而，希臘認(rèn)為其暗示馬其頓對希臘馬其頓省有領(lǐng)土和文化遺產(chǎn)要求。1993年4月，馬其頓以“前南斯拉夫馬其頓共和國”的暫時國名加入聯(lián)合國。雖然有超過130多個國家使用憲法國名，但國際組織一般使用暫時國名。此后，在馬其頓融入歐洲—大西洋進(jìn)程中，作為歐盟和北約成員的希臘一直以國名爭端為由制造障礙。

為解決國名爭端，馬其頓和希臘本屆政府都很努力。在馬其頓，奉行民族主義政策、在國名爭端上采取“紙上談兵”姿態(tài)的內(nèi)部革命組織民族統(tǒng)一民主黨連續(xù)執(zhí)政長達(dá)十余年。2017年6月社會民主聯(lián)盟政府上臺后，加緊去除“大馬其頓主義”印記，努力改善鄰國關(guān)系，先后同保加利亞與希臘簽署《友好、睦鄰與合作條約》和“普雷斯帕協(xié)議”。在希臘，齊普拉斯領(lǐng)導(dǎo)的激進(jìn)左翼聯(lián)盟政府力排眾議，積極推進(jìn)同馬其頓政府的對話。此外，聯(lián)合國、美國等外部力量在解決國名爭端上扮演關(guān)鍵角色。聯(lián)合國專門處理馬其頓國名問題的特使、美國人尼米茲為此奔走了20多年，雖然推動提出的“新馬其頓”“斯拉夫馬其頓”“上馬其頓共和國”等方案均被否決，但為兩國尋求共識鋪墊了基石。

“普雷斯帕協(xié)議”的達(dá)成為馬其頓同其他鄰國對話解決有關(guān)問題提供了先例和信心。為盡早加入北約，馬其頓政府將進(jìn)一步統(tǒng)一共識，并為滿足入約要求加快改革步伐。在希臘，“普雷斯帕協(xié)議”的生效使現(xiàn)政府的國際形象大大提升，但也觸發(fā)內(nèi)部紛爭與博弈，獨立希臘人黨退出聯(lián)合政府引發(fā)議會對政府的信任投票。主要反對黨新民主黨領(lǐng)導(dǎo)人米佐塔基斯表示，如果新民主黨贏得下次議會選舉，他將保留在馬其頓加入歐盟時投反對票的權(quán)利。由于歐盟成員國在候選國入盟中擁有一票否決權(quán)，馬其頓的入盟前景仍存有不確定性。

一座“塞爾維亞孤島”？

未來馬其頓入約后，西巴地區(qū)只剩下塞爾維亞、波黑和科索沃地區(qū)未入約。考慮到科索沃有北約駐軍，以及波黑塞爾維亞族在入約問題上奉行追隨塞爾維亞的政策立場（但波什尼亞克族和克羅地亞族則主張入約），塞爾維亞或?qū)⒊蔀橐蛔肮聧u”。對于2018年12月科索沃“議會”推動建軍事宜，北約秘書長斯托爾滕貝格反復(fù)稱這是錯誤時間的錯誤舉動。在剛結(jié)束不久的北約防長會議記者會上，斯托爾滕貝格強調(diào)，未獲國際維和部隊的允許，科索沃安全部隊不能進(jìn)入科索沃北部地區(qū)。2018年12月，北約外長會議表示贊賞波黑關(guān)于安全改革的首個國家年度計劃，并表示一旦通過將為激活其“成員國行動計劃”開綠燈。2019年1月9日，美國國務(wù)卿蓬佩奧致信波黑主席團，敦促盡快通過該年度計劃。2018年10月新當(dāng)選的波黑主席團塞族成員多迪克做出的回應(yīng)是，塞族共和國奉行軍事中立，反對加入北約等任何軍事同盟。

塞爾維亞對北約采取“原則和靈活”相結(jié)合的立場。一方面，1999年北約轟炸南聯(lián)盟帶來的深重災(zāi)難以及科索沃問題均是橫亙在北約和塞爾維亞之間的障礙。2007年12月，塞爾維亞宣布實行軍事中立。此后，塞爾維亞領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)重申該政策，表示不會加入北約。另一方面，塞爾維亞有意愿并不斷強化同北約的對話與合作。2015年1月，塞爾維亞同北約簽署“單獨伙伴行動計劃”。近年來，雙方頻繁在塞爾維亞聯(lián)合開展救災(zāi)、應(yīng)急救援等演習(xí)，塞爾維亞還應(yīng)邀參與北約在其他國家和地區(qū)舉行的演習(xí)。對于馬其頓的入約進(jìn)展，塞爾維亞領(lǐng)導(dǎo)人的反應(yīng)較為冷靜、克制，并沒有過多的表態(tài)。

一個不可忽視的影響因素

回望歷史，北約歷次推動擴大和實現(xiàn)東擴，都會引發(fā)俄羅斯的介入與強勢回?fù)?。俄羅斯奉行1996年7月時任外長普里馬科夫提出的“兩條紅線”原則：一是北約的軍事設(shè)施不得部署在靠近俄羅斯邊界地區(qū);二是前蘇聯(lián)加盟共和國特別是烏克蘭不能作為北約東擴的對象國。作為俄羅斯的傳統(tǒng)影響區(qū)域，北約在西巴的擴大同樣引發(fā)俄羅斯的緊張。

2016年黑山大選前后，俄羅斯被疑策劃發(fā)動“政變”，以影響黑山入約。2017年6月黑山入約后，俄羅斯對黑山和北約給予反擊。俄羅斯表示將重新考慮與黑山在軍事領(lǐng)域的合作，部分項目需重新審議或直接取消合作。俄羅斯國防部稱，將新建三個師，對抗北約“緊挨俄羅斯邊界”不斷增強的兵力部署。同樣，在“普雷斯帕協(xié)議”生效進(jìn)程中，俄羅斯被指“干預(yù)”馬其頓公投、“指使”有關(guān)團體和組織反對改名以影響馬其頓入約。

黑山入約后，整個亞得里亞海沿岸國家?guī)缀跞考{入北約囊中（波黑僅有一段不長的海岸線），北約在東南歐的海域線近乎封閉。而馬其頓實現(xiàn)入約后，只有波黑同北約維持“成員國行動計劃”（需激活）。由于波黑塞爾維亞族采取追隨塞爾維亞的立場，北約在東南歐或只剩塞爾維亞的“空缺”。這樣，對于俄羅斯來說，可供其拉攏的盟友尚余塞爾維亞（族）一個選項。

近年來，俄羅斯努力將塞爾維亞打造為其在巴爾干地區(qū)保持軍事存在的“橋頭堡”。自2014年起，俄羅斯、白俄羅斯、塞爾維亞三邊框架下的“斯拉夫兄弟”演習(xí)逐年進(jìn)行。黑山入約后，俄羅斯加快落實俄塞協(xié)議，向塞爾維亞免費提供六架米格-29戰(zhàn)斗機、30輛T-72坦克以及30輛BRDM-2型裝甲車的“軍火禮包”。馬其頓簽署入約議定書的前一個月，俄羅斯總統(tǒng)普京訪問塞爾維亞，除簽署經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域20多項合作協(xié)議外，俄羅斯將向塞爾維亞提供七架米-35武裝直升機和三架米-17通用直升機。

對于北約東擴，不少評論認(rèn)為俄羅斯或采用“擴大—反制”的應(yīng)對模式，或以“事先離間分化”的方式來干擾。若從結(jié)果來評估，俄羅斯明顯居于“下風(fēng)”。在馬其頓簽署入約議定書后，《莫斯科時報》發(fā)表評論稱這是俄羅斯“咎由自取”的結(jié)果。事實上，在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，西巴地區(qū)已然是歐洲—大西洋安全結(jié)構(gòu)的組成部分，即使俄羅斯不為烏克蘭局勢所累，在軍事上全面介入西巴并對抗北約的可能性也不大。西巴地區(qū)僅是俄羅斯施展影響的舞臺，而不再是“勢力范圍”。然而，俄羅斯在西巴地區(qū)并非無足輕重，其影響該地區(qū)的手段豐富，而且善于并不憚于利用地區(qū)危機進(jìn)而介入西巴。馬其頓入約后，塞科關(guān)系和波黑內(nèi)政外交走向?qū)⑹嵌砹_斯的重點關(guān)切。

吸納馬其頓將使北約在西巴地區(qū)再填一個空缺，進(jìn)一步改變了地區(qū)北約力量與其他力量的平衡，將俄羅斯的影響主要局限在塞爾維亞和波黑塞族共和國?？梢灶A(yù)見，北約的下一步擴大將越發(fā)困難，并將進(jìn)一步觸及俄羅斯的“兩個紅線”。就西巴地區(qū)而言，北約與俄羅斯如何發(fā)展同塞爾維亞的關(guān)系至關(guān)重要，雙方對塞爾維亞（族）的爭奪或更趨激烈，但“斗而不破”的態(tài)勢將繼續(xù)維持。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員。本文系國家社科基金青年項目“歐洲‘難民危機與民粹主義問題研究”<16CMZ027>的階段性成果）