抗議活動持續(xù)，“病弱”的蘇丹能否承受

董冰

席卷蘇丹全國的抗議活動已持續(xù)兩月，但勢頭未減?？棺h引發(fā)暴力升級，辦公樓、車輛、鐵路等公共設(shè)施遭焚毀破壞，示威者與軍警的沖突導致人員大量傷亡。蘇丹官方2月7日表示已有31人因與抗議有關(guān)的暴力事件而死亡，而人權(quán)機構(gòu)聲稱真實死亡人數(shù)超過50人，并指責當局向抗議者發(fā)射催淚瓦斯和實彈，呼吁國際社會向巴希爾政權(quán)施壓。本次抗議活動因歷時長、范圍廣、參與者多樣，被稱為巴希爾30年執(zhí)政生涯中的“最大危機”。

抗議活動“常態(tài)化”

去年12月19日，北部城市阿特巴拉首先爆發(fā)抗議示威活動，之后迅速向包括首都喀土穆在內(nèi)的多地蔓延，擴散至全國18個州中的15州35市。誘因是面包和燃料等生活必需品短缺、物價飆升，后逐漸升級為對巴希爾政權(quán)的聲討，一些抗議者打出2011年“阿拉伯之春”的標志性口號——“人民希望政權(quán)倒臺”。最初幾天大多數(shù)抗議活動無明確組織者，12月25日蘇丹職業(yè)者協(xié)會召集示威者向總統(tǒng)府進發(fā)，要求巴希爾立即辭職并成立過渡政府，扮演起“引領(lǐng)者”角色。該協(xié)會成立于2014年，是由醫(yī)生、工程師、記者、大學教授等多行業(yè)組建的傘狀組織，此前一直計劃在喀土穆游行要求提高最低工資標準，此次發(fā)起了有組織的游行和全國性罷工。隨著抗議持續(xù)，蘇丹各大反對派也陸續(xù)表達了對抗議訴求的支持。今年1月，蘇丹職業(yè)者協(xié)會和多個反對派團體共同發(fā)起了《自由與變革宣言》，呼吁巴希爾政府下臺，同時致力于“通過和平手段實現(xiàn)政權(quán)更迭”，并繼續(xù)在全國各地發(fā)起抗議。近兩個月來，蘇丹每天都有人群走上街頭示威，抗議活動呈“常態(tài)化”趨勢。

巴希爾拒絕妥協(xié)

巴希爾明確表示不會因抗議活動而下臺，稱“只有通過投票選舉才能更換政府，而不是通過實施破壞和抗議行動”，呼吁反對派領(lǐng)導人“為即將于2020年舉行的大選做好準備”。蘇丹當局采取了一系列舉措，軟硬兼施，力圖穩(wěn)定局勢?？棺h爆發(fā)后，當局向事發(fā)地區(qū)加大軍警部署，實施緊急狀態(tài)，關(guān)閉學校，防止騷亂擴大，并逮捕了大量抗議者以及反對派領(lǐng)導人。軍方領(lǐng)導人誓言軍隊全力支持巴希爾。巴希爾多次發(fā)表公開講話，將暴力流血事件歸咎于國內(nèi)外“滲透者”的破壞。另一方面，拿出和解姿態(tài)，聲明尊重民眾的和平抗議訴求，譴責蓄意破壞行為。司法部長主持成立調(diào)查委員會調(diào)查抗議活動中的流血事件，國家情報和安全局長會見被捕抗議者了解其示威訴求并釋放大量在押者。巴希爾公開表示抗議者大多是前途渺茫的年輕人，承諾發(fā)展經(jīng)濟、進行“真正的改革”，使人民過上“體面的生活”。同時，緊急向有關(guān)地區(qū)調(diào)運物資，平抑物價，并向地區(qū)國家尋求援助以穩(wěn)定經(jīng)濟形勢。

2017年12月24日，蘇丹民眾歡迎土耳其總統(tǒng)埃爾多安來訪。

總體而言，國際社會并不傾向于推翻巴希爾政權(quán)?？ㄋ?、沙特、埃及、巴林等眾多阿拉伯國家擔憂抗議風潮延及本國，紛紛表態(tài)支持巴希爾。阿聯(lián)酋已向蘇丹提供3億美元援助款和112噸燃油，俄羅斯和土耳其也提供了燃料、小麥等援助。歐盟駐蘇丹大使表示歐盟愿意支持蘇丹政府實現(xiàn)持久的安全和穩(wěn)定。聯(lián)合國對巴希爾推動南蘇丹和中非的和平進程表示肯定。美國務(wù)卿蓬佩奧是首位提及希望蘇丹人民實現(xiàn)“政權(quán)更迭”目標的外國高官，但也表示“應由蘇丹人民領(lǐng)導，而不是受外部控制”。

經(jīng)濟衰退，民生疲敝

蘇丹是世界上最不發(fā)達國家之一，雖然上世紀末以來依托石油資源實現(xiàn)了較快發(fā)展，但2011年南蘇丹獨立使其失去75%的石油收入，此后財政收入銳減，貿(mào)易赤字猛增，通貨膨脹日益高企，本幣貶值嚴重。對此，雖然巴希爾將發(fā)展農(nóng)業(yè)作為國家長期戰(zhàn)略，并加大石油及黃金等其他礦產(chǎn)的勘探力度，力圖打造新的創(chuàng)收渠道，但這些產(chǎn)業(yè)底子薄弱，加之經(jīng)營管理不善等因素，短期內(nèi)都難見成效。此外，美國1993年將蘇丹列入“支持恐怖主義國家”名單，1996年起對蘇丹實施制裁。2017年10月，美國因蘇丹在多個方面采取了“持續(xù)的積極行動”并在反恐、地區(qū)沖突問題上與美合作，解除了部分對蘇制裁。但蘇丹經(jīng)濟稟賦太弱，出口等在短期內(nèi)難以提升，外匯來源依然稀缺，制裁解除反而迅速推高了黑市上的外幣需求和價格。為應對日益嚴峻的經(jīng)濟形勢，巴希爾政府采納了國際貨幣基金組織的建議，決定進行經(jīng)改，取消小麥和燃料等補貼，成立專門委員會根據(jù)市場狀況不斷下調(diào)蘇丹鎊匯率。然而，雖然美國取消了部分對蘇制裁，但蘇丹尚未說服美國將其從“支恐”名單中拿掉，因而無法從世界銀行、國際貨幣基金組織等多邊機構(gòu)獲得貸款，來補充亟需的流動性并針對弱勢群體進行補貼。再加上全球經(jīng)濟形勢不佳、油價低迷、外援減少等不利因素，蘇丹經(jīng)濟困境日益凸顯，回天乏力。廣大貧困民眾掙扎在生存的邊緣，對未來失去希望。

民眾對國家財富的分配方式亦積怨已久。蘇丹長期內(nèi)亂，雖然曠日持久的南北內(nèi)戰(zhàn)終于在2005年結(jié)束，但達爾富爾、南科爾多凡州和青尼羅河州的反政府武裝仍與政府軍長期對峙。2014年以來巴希爾倡導“全國對話”，欲通過談判實現(xiàn)民族和解，多次在南、青兩州宣布單方面停火等，但因圍繞權(quán)力和利益分配分歧較大，達成和解的前景依然渺茫。蘇丹大部分國家預算用于軍事和安全部門，教育和醫(yī)療等民生項目占比極低，加之貪腐盛行，民眾長期不滿。此外，廣大農(nóng)村地區(qū)長期被邊緣化，政府急于緩解首都經(jīng)濟惡化形勢，盡力將小麥和燃料等物資優(yōu)先供應喀土穆，這意味著其他地區(qū)的供應被削減，導致首都以外地區(qū)基本生活物資奇缺。本次抗議活動從邊緣地區(qū)開始爆發(fā)并非偶然。

“下臺就好”？

在抗議活動中，代表性的標語包括“下臺就好（Just fall， that is all?。保@體現(xiàn)出民眾對現(xiàn)狀的絕望，或者也暗含著對實現(xiàn)政權(quán)過渡、以民主求發(fā)展的憧憬。實際上，現(xiàn)年75歲的巴希爾身體不佳，近年已屢次表達退意。但執(zhí)政黨“全國大”視其為本黨掌權(quán)和維持國家穩(wěn)定的不二人選，數(shù)次力推其繼續(xù)參選。西方則長期指責其“獨裁”，2009年海牙國際刑事法庭指控其犯有“戰(zhàn)爭罪及反人類罪”，向其發(fā)出逮捕令，巴希爾成為首個被通緝的在任國家元首，給其出行帶來極大困擾。例如，2015年巴希爾前往南非參加非盟首腦會議期間，南非司法部門試圖將其逮捕，迫使其匆忙回國。迄今，海牙國際刑事法庭并未正式撤銷對其的逮捕令。擔憂解職后被移交海牙國際刑事法庭也是巴希爾堅決不下臺的重要原因。對此，有抗議組織者建議保證不將其移交，換取其立即下臺?？梢娍棺h者們非常迫切地希望實現(xiàn)政權(quán)更迭。

這不由使人聯(lián)想到八年前席卷中東的“阿拉伯之春”。2011年蘇丹也爆發(fā)了反政府抗議，但巴希爾應對得力，成為少有的安然過關(guān)的阿拉伯共和國領(lǐng)導人。幾年過去后，利比亞已四分五裂，埃及重回威權(quán)之路，突尼斯成為“阿拉伯之春”僅存的“成功樣板”。最近幾年，埃及、突尼斯、約旦、摩洛哥等國亦不斷爆發(fā)大規(guī)模民眾示威。但與2011年的“街頭革命”相比，其內(nèi)涵已經(jīng)改變——由于長期困擾中東國家的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、就業(yè)率低下等問題至今未解決，民眾更多呼吁當權(quán)者更多關(guān)注民生，促其解決國內(nèi)發(fā)展問題。相對各鄰國，蘇丹民眾并未在2011年經(jīng)歷“政權(quán)更迭”的“除魅”，絕望的民眾仍迫切地以“推翻獨裁者”寄托蘇丹光明的未來。但對于“病弱”的蘇丹來說，若不能很好地解決發(fā)展難題，無論誰是領(lǐng)路者，都只能在崎嶇的道路上掙扎前行。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）