也門(mén)問(wèn)題談判能否帶來(lái)和平新希望

李亞男

2018年底，也門(mén)政府軍與胡塞武裝代表團(tuán)在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下舉行談判。這是交戰(zhàn)雙方多年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)面對(duì)面交換意見(jiàn)，具有重大象征意義，被國(guó)際社會(huì)普遍視為打破也門(mén)僵局的新機(jī)遇。但從近兩個(gè)月的進(jìn)展情況看，雙方雖就部分問(wèn)題達(dá)成了原則性協(xié)議，但落實(shí)起來(lái)困難重重、步履維艱。新的談判是否能如國(guó)際社會(huì)所愿，順利開(kāi)啟實(shí)質(zhì)性的政治和解進(jìn)程，不僅取決于也門(mén)國(guó)內(nèi)各派別的力量平衡，也將受到外部大國(guó)關(guān)系變化的直接影響。

談判進(jìn)展艱難，前途未卜

受國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的也門(mén)哈迪政府與胡塞武裝組織曾于2016年在科威特進(jìn)行過(guò)曠日持久的談判，持續(xù)108天仍無(wú)果而終。與之相比，去年底在瑞典舉行的新一輪談判確有積極成果，雙方最終就交換戰(zhàn)俘和荷臺(tái)達(dá)地區(qū)?；饐?wèn)題達(dá)成了協(xié)議。交換戰(zhàn)俘是談判中分歧最小、相對(duì)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。哈迪政府與胡塞武裝均向聯(lián)合國(guó)提交了部分用于交換的戰(zhàn)俘名單，涉及1.6萬(wàn)人，除雙方武裝人員外，還包括一些被拘捕的教師、兒童、部落成員、宗教人士和婦女等。胡塞武裝還同意釋放也門(mén)前防長(zhǎng)馬哈茂德·蘇拜伊將軍和哈迪總統(tǒng)的侄子納賽爾·艾哈邁德。荷臺(tái)達(dá)停火是談判的核心議題。荷臺(tái)達(dá)是也門(mén)紅海沿岸的重要戰(zhàn)略港和也門(mén)民眾的“生命線”，目前約80%的國(guó)際人道主義救援物資需由此入境，然后再分送至首都薩那和其他地區(qū)。2015年以來(lái)，荷臺(tái)達(dá)港一直處于胡塞武裝控制下，哈迪政府指責(zé)胡塞方面利用該港口截留救援物資、接收伊朗的武器支援等。去年6月，在沙特、阿聯(lián)酋等國(guó)聯(lián)軍的直接支持下，也門(mén)政府軍發(fā)起奪取荷臺(tái)達(dá)港的戰(zhàn)役，遂使此地成為交火最為激烈的前線之一，救援物資通道受阻，也門(mén)人道主義災(zāi)難進(jìn)一步惡化。談判中，哈迪政府與胡塞武裝均同意在荷臺(tái)達(dá)港及周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)停火，并逐步撤出戰(zhàn)斗人員，聯(lián)合國(guó)將協(xié)同雙方共建協(xié)調(diào)委員會(huì)對(duì)港口進(jìn)行管理，地區(qū)治安則由新組建的地方武裝力量負(fù)責(zé)。此外，雙方還同意在南部塔伊茲省開(kāi)放援助走廊、恢復(fù)油氣出口等。雖然談判并未觸及更多更核心的問(wèn)題，雙方就重開(kāi)薩那機(jī)場(chǎng)的建議也未達(dá)成一致，但這對(duì)于數(shù)年來(lái)一直陷于“打不動(dòng)、談不攏”僵局的也門(mén)來(lái)說(shuō)，已算是不小的突破。聯(lián)合國(guó)也門(mén)問(wèn)題特使格里菲斯稱，此輪談判的目的不是為了達(dá)成沖突的政治解決方案，而是為了建立互信，為下一階段更全面的和談奠定基礎(chǔ)。

即便目標(biāo)有限，但落實(shí)談判成果的前景仍不容樂(lè)觀。一是在交換戰(zhàn)俘問(wèn)題上，哈迪政府和胡塞武裝相互指責(zé)對(duì)方名單造假，致使原定于今年1月中旬實(shí)施的第一階段換俘行動(dòng)被迫推遲。隨后，雙方又專門(mén)針對(duì)戰(zhàn)俘問(wèn)題在約旦進(jìn)行了兩輪會(huì)談，至今仍未能確定最終名單及戰(zhàn)俘交換的具體方式、時(shí)間和地點(diǎn)。二是在荷臺(tái)達(dá)?；鸷蟮墓芾韱?wèn)題上，雙方都抓住協(xié)議的模糊性，對(duì)港口控制權(quán)歸屬和所謂“新組建的地方武裝”成員構(gòu)成等各執(zhí)一詞，聯(lián)合國(guó)斡旋工作推進(jìn)艱難。三是荷臺(tái)達(dá)?；饏f(xié)議亦處于崩潰邊緣。雙方均不愿亦不敢率先從交戰(zhàn)區(qū)撤出戰(zhàn)斗人員，導(dǎo)致矛盾激化，反而在荷臺(tái)達(dá)之外地區(qū)加劇了沖突。1月10日，胡塞武裝使用無(wú)人機(jī)襲擊了位于南部拉赫季省的阿納德空軍基地，造成包括政府軍總參謀長(zhǎng)在內(nèi)的數(shù)名高級(jí)軍官傷亡;沙特主導(dǎo)的多國(guó)聯(lián)軍遂幫助政府軍展開(kāi)報(bào)復(fù)行動(dòng)，對(duì)薩那實(shí)施大規(guī)?？找u，摧毀胡塞武裝多個(gè)軍事目標(biāo)。雙方又呈劍拔弩張之勢(shì)，互信程度進(jìn)一步下降，與和談的初衷背道而馳。

外部壓力是促成和談的直接因素

事實(shí)上，作為也門(mén)內(nèi)戰(zhàn)的直接交戰(zhàn)方，哈迪政府和胡塞武裝均未做好談判的充分準(zhǔn)備，這一輪和談更多是由外部因素促成。

首先，沙特因卡舒吉事件遭國(guó)際社會(huì)口誅筆伐，意外牽動(dòng)也門(mén)局勢(shì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。2018年10月初，卡舒吉在沙特駐土耳其伊斯坦布爾領(lǐng)事館遇害。土方提供的調(diào)查證據(jù)顯示，沙特情報(bào)部門(mén)卷入其中，王儲(chǔ)穆罕默德更被懷疑是幕后主使，其國(guó)際聲譽(yù)一落千丈。由王儲(chǔ)主導(dǎo)的一系列激進(jìn)對(duì)外政策也招致國(guó)際社會(huì)的廣泛批評(píng)，其中，軍事介入也門(mén)的行動(dòng)首當(dāng)其沖。美英等國(guó)作為沙特傳統(tǒng)盟友及其最大的武器供應(yīng)方，迫于內(nèi)外壓力，開(kāi)始重新考慮對(duì)沙特地區(qū)政策的態(tài)度。10月底，美國(guó)時(shí)任防長(zhǎng)馬蒂斯和國(guó)務(wù)卿蓬佩奧先后呼吁也門(mén)主要交戰(zhàn)方在30天內(nèi)達(dá)成?；饏f(xié)議，接受聯(lián)合國(guó)斡旋，重啟和平談判;同時(shí)敦促沙特支持以“政治方案”終止也門(mén)內(nèi)戰(zhàn)。11月上旬，美軍又宣布停止向沙特、阿聯(lián)酋等國(guó)參與也門(mén)軍事行動(dòng)的戰(zhàn)機(jī)提供空中加油服務(wù)，標(biāo)志著美西方開(kāi)始采取具體措施嘗試遏制沙特的戰(zhàn)爭(zhēng)行為。沙特在重壓之下，不得不在也門(mén)問(wèn)題上做出和解姿態(tài)，要求哈迪政府配合聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的斡旋行動(dòng)。

2018年12月13日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯（中）與也門(mén)交戰(zhàn)雙方代表在瑞典出席新聞發(fā)布會(huì)。

其次，伊朗遭受新一輪制裁，胡塞武裝恐失唯一外援。雖然胡塞武裝與也門(mén)政府的沖突最初源于國(guó)內(nèi)政治權(quán)力分配不平衡，但哈迪政府依靠沙特、阿聯(lián)酋等遜尼派國(guó)家，胡塞武裝則接受了伊朗提供的政治支持和資金、武器等援助，內(nèi)戰(zhàn)逐漸成為地區(qū)代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，也門(mén)戰(zhàn)場(chǎng)也日益成為沙伊激烈博弈的前沿陣地之一。特朗普上臺(tái)后，對(duì)伊朗政策不斷收緊，不但退出核協(xié)議，重啟制裁并層層加碼，還聯(lián)合地區(qū)國(guó)家組建“反伊陣線”，共同遏制伊朗影響力擴(kuò)張。伊朗自顧不暇，對(duì)胡塞武裝的援助也日漸縮水。胡塞武裝缺乏武器彈藥補(bǔ)給，實(shí)力難免衰退，不僅襲擾沙特、阿聯(lián)酋本土的頻率降低，而且逆轉(zhuǎn)戰(zhàn)場(chǎng)僵局、重獲軍事優(yōu)勢(shì)的可能性也日漸渺茫。在這種情況下，接受和談、通過(guò)談判謀求將岌岌可危的軍事成果轉(zhuǎn)化為實(shí)打?qū)嵉臋?quán)力分配份額，對(duì)于胡塞武裝而言亦是沒(méi)有選擇的選擇。

此外，也門(mén)人道主義危機(jī)持續(xù)惡化，聯(lián)合國(guó)不斷呼吁國(guó)際社會(huì)關(guān)注，亦對(duì)參戰(zhàn)各方形成壓力。截至2018年底，也門(mén)內(nèi)戰(zhàn)已造成約5.6萬(wàn)人喪生，超過(guò)2400萬(wàn)人需要人道主義救援，占也門(mén)人口總數(shù)的80%以上。戰(zhàn)爭(zhēng)還摧毀了也門(mén)的醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，造成霍亂、甲流等烈性傳染病橫行;貨幣持續(xù)貶值，食品與燃料等生活必需品價(jià)格大幅上漲。聯(lián)合國(guó)稱也門(mén)正經(jīng)歷全球最嚴(yán)峻的人道主義危機(jī)和糧食安全危機(jī)，交戰(zhàn)各方對(duì)此都負(fù)有責(zé)任，必須采取應(yīng)對(duì)措施。

美沙關(guān)系或影響也門(mén)局勢(shì)走向

無(wú)論如何，新的談判打破了也門(mén)數(shù)年來(lái)的僵持局面，至于未來(lái)是否能給這個(gè)飽受戰(zhàn)爭(zhēng)蹂躪的國(guó)家?guī)?lái)和平希望、是否能成為開(kāi)啟政治解決進(jìn)程的序曲，尚難預(yù)料。作為中東地區(qū)熱點(diǎn)沖突之一，也門(mén)談判進(jìn)展和局勢(shì)走向早已不取決于國(guó)內(nèi)各派別的力量對(duì)比，而是與地區(qū)格局變化、大國(guó)政策調(diào)整等緊密相關(guān)，其中美沙同盟關(guān)系的變數(shù)是短期內(nèi)最顯著的影響因素。

僅從軍事實(shí)力論，哈迪政府的動(dòng)員能力有限，政府軍組織渙散，又受南方分離運(yùn)動(dòng)等地方武裝掣肘，只有依仗沙特主導(dǎo)的多國(guó)聯(lián)軍全力支持，才能在戰(zhàn)場(chǎng)上與胡塞武裝對(duì)峙。而沙特能夠頂住國(guó)際壓力，在也門(mén)內(nèi)戰(zhàn)中投入數(shù)年，固然是因?yàn)橐查T(mén)與其南部邊境安全息息相關(guān)，但更重要的原因是得到了美國(guó)的默許和支持，以此阻止伊朗勢(shì)力向阿拉伯半島南部滲透，同時(shí)打擊“基地”組織半島分支等。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)向沙特在也門(mén)的軍事行動(dòng)提供了情報(bào)、后勤、武器和軍事參謀等多方面援助。簡(jiǎn)言之，沒(méi)有美國(guó)支持，沙特的軍事行動(dòng)或難持續(xù)，也門(mén)內(nèi)戰(zhàn)局面也將發(fā)生根本變化。

目前，特朗普政府的對(duì)沙政策正承受壓力，也門(mén)內(nèi)戰(zhàn)也成為美國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的熱點(diǎn)議題之一。民主黨批評(píng)特朗普為謀取軍售和經(jīng)濟(jì)利益，與沙特過(guò)度捆綁;質(zhì)疑特朗普女婿庫(kù)什納與沙特王儲(chǔ)的私人交往影響了政府決策、有損國(guó)家利益;要求切斷對(duì)沙特干涉也門(mén)的軍事援助、終止介入也門(mén)內(nèi)戰(zhàn)。2018年12月，美參議院以56票支持、41票反對(duì)通過(guò)決議，呼吁政府盡快結(jié)束也門(mén)戰(zhàn)事;但因當(dāng)時(shí)共和黨主導(dǎo)的眾議院有意拖延，該決議遂告“流產(chǎn)”。2019年2月，民主黨掌控的新一屆眾議院又以248票支持、177票反對(duì)通過(guò)類似議案，再次敦促政府從也門(mén)撤出軍事力量，停止為沙特在也門(mén)的軍事行動(dòng)提供支持，并將該議案送交參議院審議，一旦獲得通過(guò)，即具有強(qiáng)制效力。但特朗普在此問(wèn)題上態(tài)度強(qiáng)硬，曾屢次誓言要維護(hù)與沙特的特殊盟友關(guān)系，并威脅動(dòng)用總統(tǒng)否決權(quán)以阻止決議生效。未來(lái)也門(mén)情勢(shì)發(fā)展，在很大程度上將受美國(guó)政府與國(guó)會(huì)角力結(jié)果的影響，這也是也門(mén)內(nèi)戰(zhàn)地區(qū)化、國(guó)際化的必然結(jié)果。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）