中亞地區(qū)國際反恐合作中的阿富汗因素

楊進(jìn)

2018年3月27日，阿富汗問題塔什干高級別會議在烏茲別克斯坦首都塔什干召開。

2019年1月26日，美國政府與阿富汗塔利班代表在卡塔爾首都多哈結(jié)束長達(dá)六天的談判，雙方就實(shí)現(xiàn)阿富汗?；鸬葐栴}取得重要進(jìn)展。全球媒體對此給予高度關(guān)注，認(rèn)為這是阿富汗和平進(jìn)程向前邁出的重要步伐，標(biāo)志著本地區(qū)的和平與安全進(jìn)程出現(xiàn)了重大變數(shù)。在反恐形勢嚴(yán)峻的中亞地區(qū)，阿富汗和平進(jìn)程的一舉一動更是牽動各方敏感神經(jīng)。

阿富汗局勢與中亞地區(qū)安全形勢高度相關(guān)

阿富汗是“金新月”地帶的核心國家，這一地帶長期是國際毒品種植、加工和非法販運(yùn)重災(zāi)區(qū)。近代以來，阿富汗也長期面臨世界和周邊大國的地緣政治博弈，因而也深陷戰(zhàn)亂不止、國際沖突頻發(fā)的困境。冷戰(zhàn)結(jié)束后，阿富汗又不幸淪為國際恐怖主義的重要策源地。蘇聯(lián)的解體也與阿富汗問題有著千絲萬縷的聯(lián)系，這種聯(lián)系延續(xù)至今，使得中亞各國的安全狀況與阿富汗形勢高度相關(guān)。此后的阿富汗問題深深地打上了后蘇聯(lián)地緣政治烙印——無論是俄羅斯還是中亞各國，都是國際政治中阿富汗議程的重要參與者，也深受阿富汗形勢影響。阿富汗發(fā)生的任何局勢變化都可能直接影響到獨(dú)立歷史不長的中亞國家，在安全領(lǐng)域尤其如此。

中亞國家獨(dú)立之初，就深受國際恐怖主義危害。上世紀(jì)90年代，中亞地區(qū)曾經(jīng)歷過一波“三股勢力”日漸坐大的浪潮。恐怖主義不僅成為一些國際勢力的政治工具，而且與極端主義和分離主義相互交織，成為威脅中亞各國安全的重大變數(shù)。9·11事件后，隨著美國全球反恐戰(zhàn)略在大中亞地區(qū)的推進(jìn)，本地區(qū)恐怖主義勢力在嚴(yán)厲打擊之下有所收斂。但整體上，“三股勢力”雖然看似日漸式微，但實(shí)際上只是改頭換面，變得更加復(fù)雜隱蔽。

烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦和塔吉克斯坦與阿富汗有著漫長而復(fù)雜的邊界，各國虛空的邊境安全基礎(chǔ)設(shè)施，讓恐怖主義勢力可以方便地往來邊境，相似的宗教信仰和跨界民族的普遍存在又為這些勢力的生存提供了很好掩護(hù)。據(jù)中亞各國官方信息顯示，進(jìn)入“伊斯蘭國”黑名單的本國公民多數(shù)是通過邊境安全漏洞進(jìn)行跨境流竄的?！耙了固m國”成員回流問題已經(jīng)成為當(dāng)前中亞各國打擊國際恐怖主義的重要內(nèi)容。

中亞國家在阿富汗問題上的態(tài)度與立場

阿富汗和平與民族和解事業(yè)不僅事關(guān)阿富汗本國民眾利益，而且也事關(guān)地區(qū)和周邊國家利益。在阿富汗問題上，中亞國家持有較為相似的立場，歸結(jié)起來有以下四點(diǎn)：第一，中亞各國普遍認(rèn)為，阿富汗戰(zhàn)爭沒有從根本上消除本地區(qū)恐怖主義產(chǎn)生的根源，在一定程度上還造成了新的社會分裂，激化了新的社會矛盾，阿富汗局勢復(fù)雜化，與大國在該地區(qū)的政策變化及其激烈博弈存在直接關(guān)系。第二，阿富汗安全形勢不是阿富汗一家的事情，而是整個地區(qū)特別是世界大國和中亞周邊國家的共同責(zé)任，打擊和遏制“三股勢力”，需要世界大國和地區(qū)國家共同努力，需要建立合理的地區(qū)安全秩序予以保障，聯(lián)合國在解決阿富汗問題方面應(yīng)該發(fā)揮積極作用。第三，中亞國家普遍強(qiáng)調(diào)，支持阿富汗的和平與民族和解進(jìn)程，但是該進(jìn)程必須依賴政治談判，而不是軍事手段，軍事手段只會使局勢變得更加復(fù)雜。第四，中亞國家普遍認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)阿富汗和平和民族和解，需要加強(qiáng)綜合國際合作，國際社會應(yīng)為阿富汗提供安全、經(jīng)濟(jì)和文化等諸多領(lǐng)域的國際合作機(jī)會，消解困擾阿富汗國內(nèi)長期存在的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后的根本矛盾。

近年來，為促進(jìn)阿富汗問題和平解決，中亞各國領(lǐng)導(dǎo)人作出了巨大努力，也紛紛申明本國立場。哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫多次強(qiáng)調(diào)，哈薩克斯坦始終支持阿富汗重建和平，“一個穩(wěn)定的阿富汗對哈具有重要意義”。2018年，他訪問美國與美國總統(tǒng)特朗普會見時(shí)的中心議題之一就是阿富汗問題。烏茲別克斯坦米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)指出，2018年3月在塔什干舉辦阿富汗問題會議后，全世界都已積極行動起來，所有人都明白，解決阿富汗問題的唯一途徑是對話。土庫曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫公開表示，土庫曼斯坦主張國際社會向阿富汗提供更大規(guī)模和更加精準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)援助，應(yīng)該首先讓阿富汗參與該地區(qū)大型能源項(xiàng)目和交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)熱恩別科夫指出阿富汗問題只能通過政治途徑和平解決，吉積極支持國際社會為阿富汗重建所做的各種努力。塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙在2018年國情咨文中強(qiáng)調(diào)采取措施預(yù)防恐怖主義和極端主義犯罪、避免塔吉克斯坦人加入恐怖和極端組織是今后塔政府反恐工作重心，塔將強(qiáng)化同國際社會尤其是同阿富汗政府的反恐合作。

中亞南亞協(xié)同反恐取得一定成效

在國際政治領(lǐng)域，防范和打擊恐怖主義從來就不是一個國家的內(nèi)部問題。近年來，中亞各國普遍重視反恐國際合作，與包括中國在內(nèi)的利益相關(guān)國家不斷加強(qiáng)合作，共同遏制和打擊恐怖主義，取得了一定成效，防止了國際恐怖主義在本地區(qū)的進(jìn)一步蔓延。

為阻止中東和南亞恐怖主義勢力滲透，同時(shí)對中亞本地區(qū)“三股勢力”進(jìn)行更嚴(yán)厲的打擊，中亞各國與阿富汗、巴基斯坦等國加強(qiáng)了反恐國際合作，建立了相關(guān)雙邊和多邊機(jī)制。2018年3月，烏茲別克斯坦在首都塔什干舉辦阿富汗問題塔什干高級別會議，旨在協(xié)調(diào)各方立場，包括阿富汗總統(tǒng)加尼、烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫、俄羅斯外長拉夫羅夫、歐盟外交和安全政策代表莫蓋里尼、土耳其外長恰武什奧盧在內(nèi)的多國政要出席。哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦也曾多次主持召開阿富汗議題的相關(guān)國際會議，為推動阿富汗和平與民族和解作出努力。

在中亞各國中，塔吉克斯坦比較特殊，阿富汗局勢變化對該國安全局勢影響較大，其也是地區(qū)安全環(huán)節(jié)中的“脆弱地帶”。塔吉克斯坦獨(dú)立初經(jīng)歷過內(nèi)戰(zhàn)，其多山地形以及相對落后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平為“三股勢力”在該國邊遠(yuǎn)地區(qū)扎根和滲透提供了土壤。尤其是塔吉克斯坦與阿富汗邊境地區(qū)山高路遠(yuǎn)，地形復(fù)雜且缺乏先進(jìn)的邊境管理設(shè)施，為恐怖主義勢力滲透提供了便利。近年來的反恐實(shí)踐表明，一些國際恐怖主義勢力正是利用塔阿邊境滲透到中亞地區(qū)進(jìn)行活動的。

中國是中亞國家的重要鄰國，也與阿富汗毗鄰。中國的西部安全與中亞安全形勢以及阿富汗局勢息息相關(guān)。冷戰(zhàn)后歷史表明，中國西部邊界出現(xiàn)的“三股勢力”所呈現(xiàn)的特點(diǎn)，幾乎都可以在大中亞地區(qū)找到線索。同時(shí)，中國境內(nèi)一些潛伏勢力為逃避打擊，也會利用各種途徑流竄到中亞、南亞乃至中東地區(qū)，成為活躍于境外的“三股勢力”的一部分。因此，無論中國還是中亞地區(qū)各國，在共同安全需求的背景下都有加強(qiáng)相互合作的強(qiáng)烈愿望。

近年來，中國與中亞各國，以及阿富汗和巴基斯坦等國家加強(qiáng)了在安全領(lǐng)域，特別是在打擊國際恐怖主義領(lǐng)域的合作。這其中既包括雙邊合作，也包括多邊合作。上海合作組織框架內(nèi)的安全合作已經(jīng)成為重中之重。上海合作組織反恐怖機(jī)構(gòu)就設(shè)在烏茲別克斯坦。中國、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和巴基斯坦是上海合作組織成員國，阿富汗是觀察員國，這為各國在多邊框架內(nèi)共同打擊“三股勢力”提供了良好平臺。

諸如上合組織框架內(nèi)的國防部長會議、公安內(nèi)務(wù)部長會議和阿富汗聯(lián)絡(luò)組等一些高端會議機(jī)制已經(jīng)逐漸成熟。成員國通過這些機(jī)制推進(jìn)情報(bào)交換、邊境管控、設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)、聯(lián)合演習(xí)等領(lǐng)域的合作，有效地震懾并打擊了本地區(qū)“三股勢力”的囂張氣焰。這些機(jī)制受到了中亞各國高度重視。

值得一提的是成立于2005年的“上海合作組織——阿富汗聯(lián)絡(luò)組”，盡管目前僅僅發(fā)展到參贊和副外長級，但是該機(jī)制在國際上屬于較早把阿富汗納入議題的國際機(jī)制，對于推進(jìn)上合成員國、觀察員國和對話伙伴國之間加強(qiáng)相互了解、協(xié)調(diào)彼此立場發(fā)揮了積極作用，是阿富汗和平進(jìn)程的積極力量。

阿富汗問題的復(fù)雜性在于，其形勢變化不僅取決于阿國內(nèi)政治力量實(shí)力對比及其立場協(xié)調(diào)，還取決于境外勢力的參與，以及他們對不同政治派別所采取的政策及其變化。不管是中亞各國，還是作為地區(qū)大國的中國，都真誠希望阿富汗盡快實(shí)現(xiàn)和平與民族和解，這既是阿富汗人民的福音，也是本地區(qū)利益相關(guān)國家人民的福音。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所中亞研究室副研究員）