主動(dòng)退位與跳躍接班：馬來西亞最高元首輪替

傅聰聰

2019年1月6日，蘇丹穆罕默德五世正式辭去馬來西亞第15任最高元首職務(wù)。這是馬來西亞獨(dú)立60年來首次出現(xiàn)國家元首任期未滿而提前退位的情況。過去的一個(gè)甲子，除了任內(nèi)崩逝的四位蘇丹，歷任最高元首都順利履行完任期，并如期將職位移交給繼任者。

馬來西亞是君主立憲制國家，但為何馬來西亞的“國王”會(huì)有任期，并且不是世襲罔替，任期內(nèi)還可以辭職？馬來西亞最高元首這一國家團(tuán)結(jié)與權(quán)力的象征，只是“橡皮圖章”或者“虛位元首”嗎？很多人都有這樣的疑問。

此次最高元首“辭職”退位，馬來西亞國內(nèi)媒體普遍低調(diào)報(bào)道，部分觀點(diǎn)認(rèn)為蘇丹“不愛江山愛美人”，也有提及蘇丹御體抱恙，難以履職。此次退位背后的內(nèi)情究竟如何？馬來西亞君主制的產(chǎn)生、形式、遴選程序又是怎樣？君主擁有怎樣的權(quán)力與職責(zé)？

2019年1月31日，馬來西亞新任最高元首阿卜杜拉及夫人在就職儀式上。

最高元首“退位”始末

新年伊始，國家王宮庶務(wù)主管發(fā)布聲明稱，蘇丹穆罕默德五世已根據(jù)聯(lián)邦憲法辭去最高元首職位，并于2019年1月6日生效。由此，穆罕默德五世成為歷史上首位主動(dòng)“退位”的最高元首，也是任職時(shí)間第二短的元首，僅履職兩年零24天。

“退位”的猜測(cè)與謠言隨著穆罕默德五世去年結(jié)束休假回國后開始彌漫。馬來西亞統(tǒng)治者會(huì)議去年12月底秘密召集非正式會(huì)議，據(jù)媒體報(bào)道，會(huì)議涉及“王位”大事。但到今年1月3日，總理馬哈蒂爾尚對(duì)媒體表示對(duì)非正式會(huì)議和“退位”計(jì)劃不知情。

蘇丹主動(dòng)提出退位，符合聯(lián)邦憲法第32條第三款的規(guī)定：最高元首由統(tǒng)治者會(huì)議選舉產(chǎn)生，可隨時(shí)向統(tǒng)治者會(huì)議提出親署書面辭職，或由統(tǒng)治者會(huì)議罷免。然而，王室聲明并未對(duì)“退位”原因作出任何說明。據(jù)馬國內(nèi)外媒體報(bào)道，穆罕默德五世去年11月海外休假就醫(yī)期間，與25歲的前俄羅斯小姐阿克桑娜·沃葉沃金娜秘密在莫斯科結(jié)婚。對(duì)此，王宮并無任何官方聲明，馬哈蒂爾也表示未收到“正式通知”。這也引起人們對(duì)此次“突然遜位”的猜測(cè)。

穆罕默德五世現(xiàn)在49歲，來自吉蘭丹州，早年在牛津大學(xué)圣十字學(xué)院和伊斯蘭研究中心學(xué)習(xí)。2016年12月13日就任第15任最高元首，并于次年4月24日舉行登基大典。任職期間他盡責(zé)履職，關(guān)注經(jīng)濟(jì)與發(fā)展，支持兩屆政府制定的經(jīng)濟(jì)方針，支持新政府廢除消費(fèi)稅、穩(wěn)定油價(jià)等一系列政策，并在大選后的“國債危機(jī)”中，主動(dòng)宣布削減任內(nèi)薪資。他親近民眾，關(guān)注民生，提倡團(tuán)結(jié)與和諧的價(jià)值觀，反對(duì)挑起族群?jiǎn)栴}。此外他作風(fēng)堅(jiān)決，大選后迅速全面赦免并釋放人民公正黨領(lǐng)袖、前副總理安瓦爾·易卜拉欣，此舉得到馬來人擁護(hù)。

各州君主共舉的“馬來最高統(tǒng)治者”

馬來西亞實(shí)行君主立憲制。作為立憲君主的最高元首是國家權(quán)威的象征，名義上擁有立法、司法和行政的最高權(quán)力，對(duì)內(nèi)對(duì)外是國家的最高代表，以及聯(lián)邦武裝部隊(duì)最高統(tǒng)帥。他還是其所在州、聯(lián)邦直轄區(qū)、馬六甲、檳榔嶼、沙巴、沙撈越的宗教領(lǐng)袖。政府實(shí)行威斯敏斯特模式的議會(huì)民主制，由最高元首任命最能獲得議會(huì)信任的政黨領(lǐng)袖擔(dān)任政府首腦，即總理。

馬來君主作為馬來人的庇護(hù)者，在二戰(zhàn)后的馬來民族主義大潮中，發(fā)揮了重要的權(quán)威象征作用。1957年馬來亞獨(dú)立后，最高元首享有特殊的政治地位。最高元首的產(chǎn)生方式不是世襲制或選舉制，而是承襲馬來傳統(tǒng)，采用輪換制，并有任期（五年）。組成當(dāng)時(shí)馬來亞聯(lián)合邦的各馬來土邦在法理上都是主權(quán)實(shí)體，由此，聯(lián)合邦的最高統(tǒng)治者由馬來半島九個(gè)土邦的君主（蘇丹）按年齡、資歷秘密投票推選。1963年馬來西亞聯(lián)邦成立后沿襲了這一制度安排，如今統(tǒng)治者會(huì)議由半島九個(gè)州的馬來君主，以及馬六甲、檳榔嶼、沙巴、沙撈越四州的州元首組成。但是在正副最高元首推選中，四位州元首只能列席，不能參選或投票。政府（包括總理在內(nèi)）對(duì)最高元首的推選沒有發(fā)言權(quán)。

最高元首輪替的程序和順序不是根據(jù)慣例，而是根據(jù)《憲法》列表三的規(guī)定進(jìn)行，有資格參選君主須為成年人，且身心健康，能夠履職。第一順位人需獲得五票才能當(dāng)選，若不足五票，則失去資格，對(duì)第二順位人進(jìn)行投票。穆罕默德五世退位后，按照排序，第一順位繼任者應(yīng)是彭亨州蘇丹，第二位是柔佛州蘇丹。如果第一順位繼任者不愿擔(dān)任元首職務(wù)，則向后順延至第二順位繼任者，依此類推。

時(shí)任彭亨蘇丹年邁體弱，因而誰將成為繼任人選，媒體一時(shí)熱議紛紛。但彭亨州王宮于今年1月12日突然宣布老蘇丹同意遜位，由王儲(chǔ)、攝政王東姑·阿卜杜拉繼位彭亨蘇丹。這一舉動(dòng)讓各界明顯感覺到是為其接任最高元首一職鋪墊。1月24日，統(tǒng)治者特別會(huì)議最終推選彭亨新蘇丹阿卜杜拉·里阿亞圖丁·穆斯塔法·比拉·沙為馬來西亞第16任最高元首。31日，正副最高元首正式宣誓就職。

短短一個(gè)月內(nèi)，塵埃大體落定。新任最高元首出生于1959年7月，1975年7月被冊(cè)立為彭亨王儲(chǔ)，是世界上“資歷最長的太子”之一。他曾就讀于英國桑德赫斯特王家軍事學(xué)院、伍斯特與伊麗莎白女王學(xué)院，獲得國際事務(wù)與外交學(xué)學(xué)位。他熱愛體育運(yùn)動(dòng)和軍事，1999年參加軍隊(duì)，2004年4月升為準(zhǔn)將。曾任馬來西亞足協(xié)主席，現(xiàn)任國際足聯(lián)執(zhí)委會(huì)理事。1986年與柔佛公主東姑·阿茲莎結(jié)婚，現(xiàn)育有四子五女。

馬來西亞政治格局中的君主權(quán)力

媒體與學(xué)者普遍認(rèn)為，此次王室變動(dòng)、元首輪替，不會(huì)給馬來西亞帶來立竿見影的政治或經(jīng)濟(jì)影響。這多是基于一元君主立憲制下君主不掌實(shí)權(quán)、主要發(fā)揮象征作用而作出的判斷。但馬來西亞元首實(shí)行輪替制，九個(gè)州的蘇丹具有不同的政治偏好、執(zhí)政風(fēng)格、決策方式，即便有制度約束，也必然會(huì)有種種差異，甚至可能使政府對(duì)于其君權(quán)的行使很難控制。

從權(quán)力角度看，首先，君主是馬來族穆斯林在聯(lián)邦中實(shí)現(xiàn)自己政治支配地位的重要支點(diǎn)：一方面在君主立憲制下，從馬來半島各州的馬來君主（蘇丹）中推選的最高元首擁有最高權(quán)力;另一方面通過執(zhí)政黨（此前為馬來人最大的政黨“巫統(tǒng)”）在議席分配和內(nèi)閣職位安排方面，發(fā)揮主導(dǎo)作用。

其次，雖然憲法明確表述最高元首地位居于聯(lián)邦一切人之上，行政權(quán)屬于總理領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣，然而除了具有象征意義的特權(quán)，憲法還賦予君主特定的“權(quán)力”，包括：第一，所有法案，需經(jīng)最高元首同意后方能成為法律。所謂“同意”，并非一般的“認(rèn)可”，而是“準(zhǔn)許”或“征得同意”。為了限制這一權(quán)力，上世紀(jì)馬哈蒂爾任期內(nèi)曾爆發(fā)“憲政危機(jī)”，最終規(guī)定了元首拒絕“同意”某一法案的時(shí)限為30天。第二，在總理的任命上，最高元首有“酌情決定權(quán)”，并在總理建議下，任命內(nèi)閣成員;第三，最高元首有權(quán)下令召開、解散或拒絕解散議會(huì);第四，有權(quán)宣布緊急狀態(tài);第五，擁有最高赦免權(quán)。

雖然憲法在表述這些政治權(quán)力時(shí)都附加了“依照內(nèi)閣建議”這樣的限定，但這并未能避免上世紀(jì)70年代、80年代、90年代的幾次“憲政危機(jī)”。政府為了限制君權(quán)，特別是立法和宣布緊急狀態(tài)的權(quán)力，提出修憲，一度導(dǎo)致最高元首與聯(lián)邦政府尤其是馬哈蒂爾總理的關(guān)系十分緊張，權(quán)力爭(zhēng)奪激烈。此前，褫奪封銜、拖延總理宣誓、延緩批準(zhǔn)高職等種種行為，也讓蘇丹穆罕默德五世與馬哈蒂爾間的關(guān)系，一度被解讀為“不睦”。

再次，馬來傳統(tǒng)文化中君權(quán)神圣不可侵犯，“君臣關(guān)系”這一社會(huì)契約作為馬來世界觀和認(rèn)同中的重要部分，早就于史有載。君主作為具有神性和超凡力量的個(gè)體，其運(yùn)勢(shì)決定了國家命運(yùn)。“忤逆欺君”行為將破壞社會(huì)秩序平衡，帶來嚴(yán)重后果。在現(xiàn)代社會(huì)，傳統(tǒng)的君主轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦恼伪幼o(hù)人，其象征意義已經(jīng)制度化。所以在這次“退位”風(fēng)波中，警方曾根據(jù)《煽動(dòng)法令》逮捕并調(diào)查在社交媒體侮辱王室的人員。

總體來看，馬來西亞的君主制政體與政治精英間是一種社會(huì)學(xué)意義上的共生關(guān)系，但是這對(duì)關(guān)系中潛伏著危機(jī)，一旦某一方沉迷于權(quán)力，很可能引發(fā)爭(zhēng)端。此次彭亨蘇丹當(dāng)選最高元首，對(duì)馬來西亞政壇的重要人物，如彭亨州貴族、前總理納吉布，政治強(qiáng)人、現(xiàn)任總理馬哈蒂爾，議會(huì)第一大黨主席安瓦爾等，可能都是最理想的結(jié)果。

（作者為清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系博士候選人、北京外國語大學(xué)中印尼人文交流研究中心研究員）