日韓齟齬，美日韓三邊框架受損？

龐中鵬

一段時(shí)間以來(lái)，日韓兩國(guó)齟齬不斷，雙方關(guān)系一度面臨滑向失控的形勢(shì)。而就在這一當(dāng)口，韓國(guó)國(guó)會(huì)議長(zhǎng)文喜相卻偏偏又在接受美國(guó)彭博社采訪時(shí)表示，慰安婦問(wèn)題通過(guò)日本天皇道歉“一句話”就可以解決問(wèn)題。文喜相的發(fā)言引發(fā)日本強(qiáng)烈抗議，但文喜相卻重申舊論，于2月12日在華盛頓稱“就是要（日方）道歉，直至（原慰安婦）受害者最終原諒”。

日本首相安倍晉三1月28日在國(guó)會(huì)發(fā)表施政演說(shuō)，明確提出“將強(qiáng)力推進(jìn)新時(shí)代的近鄰?fù)饨弧?，但日韓關(guān)系風(fēng)波迭起，韓國(guó)作為最靠近的近鄰，已經(jīng)或?qū)⒗^續(xù)給安倍的“強(qiáng)力近鄰?fù)饨弧逼教黻幵啤?h3>三邊關(guān)系一邊短

2018年12月20日發(fā)生的“火控雷達(dá)照射”事件是引發(fā)日韓不睦的導(dǎo)火索。姑且不論日韓雙方艦機(jī)摩擦表面上的孰是孰非，日韓關(guān)系卻不是一夜間就變得緊張起來(lái)的。

第一，日本國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)迫使安倍不得不對(duì)韓國(guó)“示強(qiáng)”。

2019年安倍面臨兩場(chǎng)選舉的巨大壓力：春天的統(tǒng)一地方選舉和7月的參議院選舉。對(duì)于后者，安倍更加高度重視。盡管參議院選舉不像眾議院選舉那樣決定執(zhí)政黨的更迭，但卻關(guān)系到他能否穩(wěn)坐首相寶座到2021年9月屆滿。如果參議院選舉失利，不僅將再現(xiàn)眾參兩院分別由不同政黨把持的“扭曲國(guó)會(huì)”的尷尬局面，更會(huì)使安倍在執(zhí)政黨內(nèi)的影響力與凝聚力急劇下降，進(jìn)而不排除提前引咎辭職的結(jié)局，使“戰(zhàn)后執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)首相”終局不美。安倍一直把外交領(lǐng)域的政績(jī)作為自己的執(zhí)政亮點(diǎn)之一，如果在外交領(lǐng)域出現(xiàn)閃失，就會(huì)引發(fā)國(guó)內(nèi)輿論批評(píng)，還可能被政治對(duì)手指責(zé)為“向外國(guó)低頭、外交毫無(wú)建樹”，這就會(huì)給參議院選舉帶來(lái)消極影響。

2019年2月13日，韓國(guó)示威者靜坐在首爾日本駐韓使館前，舉行第1374次“周三集會(huì)”，敦促日本政府解決慰安婦問(wèn)題。

第二，為增加防務(wù)開支、擴(kuò)充防務(wù)實(shí)力，進(jìn)而為修憲制造合理借口與尋找充足理由。

2018年底日本通過(guò)的新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》與《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》明確提到要大幅增加防務(wù)開支與擴(kuò)充防務(wù)實(shí)力，為日本實(shí)現(xiàn)軍事大國(guó)目標(biāo)埋下伏筆。但是增加防務(wù)費(fèi)用與擴(kuò)充防務(wù)實(shí)力，面臨著憲法框架限制的根本問(wèn)題，必須突破和平憲法的束縛，而修憲時(shí)機(jī)卻遠(yuǎn)未完全成熟。無(wú)論是從國(guó)內(nèi)政治力量對(duì)比、國(guó)內(nèi)政治氛圍抑或是從國(guó)際大環(huán)境來(lái)分析，修憲仍是一個(gè)巨大的敏感問(wèn)題。但修憲又是安倍的“宏圖大業(yè)”，是安倍想要留給日本子孫后代的政治遺產(chǎn)。在修憲大業(yè)難成、個(gè)人修憲意愿又極其強(qiáng)烈的情況下，制造一個(gè)合法借口、或者極力找到一個(gè)充足理由，給修憲哪怕是營(yíng)造出一點(diǎn)“寬松”氛圍，也能在某種程度上暫時(shí)慰藉安倍焦躁不安的心情。

日韓艦機(jī)摩擦事件可謂給了安倍一個(gè)極好借口。在日本方面看來(lái)，連韓國(guó)這樣一個(gè)本與自己同處于一個(gè)陣營(yíng)內(nèi)的國(guó)家，都敢于在軍事領(lǐng)域?qū)θ毡咀龀觥懊舾小迸e動(dòng)，那么，一旦發(fā)生不可預(yù)測(cè)的事件發(fā)生，甚至連盟國(guó)美國(guó)都不一定能馬上出手相救。

日韓艦機(jī)摩擦看似偶然，但是正好可以用此大做文章。趕緊利用這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，營(yíng)造合適的輿論，讓日本普通民眾與在野黨不得不認(rèn)可日本安全環(huán)境處于危險(xiǎn)之中，必須要大力增加防務(wù)支出、必須要購(gòu)買更多尖端武器、必須加快擴(kuò)充防務(wù)實(shí)力，乃至不得不把修憲提上日程，只有這樣方能為日本創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的、不受威脅的安全保障環(huán)境。如果日本朝野上下對(duì)“外部安全環(huán)境堪憂”達(dá)成大致一致的認(rèn)識(shí)，那就正中安倍等人的下懷。

第三，日韓相互“斗氣”是日韓在美日韓三邊關(guān)系中的特殊地位與相互博弈交錯(cuò)交織的產(chǎn)物。

客觀上說(shuō)，在東北亞地緣政治大博弈中，無(wú)法完全擺脫美國(guó)的影響力，而在美日韓三邊關(guān)系這個(gè)大框架中，美國(guó)更是處于頂端。國(guó)際關(guān)系中有好多個(gè)三邊關(guān)系框架，但美日韓這個(gè)三邊框架有點(diǎn)特殊，因?yàn)槿龂?guó)盡管處于一個(gè)陣營(yíng)，但三邊關(guān)系又分為兩個(gè)平行的雙邊同盟關(guān)系——美韓同盟與美日同盟，也就是說(shuō)，這個(gè)三邊框架的一個(gè)“邊”即日韓關(guān)系是個(gè)短邊，而且只是普通的雙邊關(guān)系，不是同盟關(guān)系，盡管美國(guó)作為這個(gè)三邊關(guān)系中的共主，長(zhǎng)期以來(lái)極力拉攏與勸說(shuō)日韓走向“同盟”（或者說(shuō)更緊密的日韓關(guān)系），但日韓因?yàn)殡p邊關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題（如歷史認(rèn)識(shí)問(wèn)題與領(lǐng)土糾紛問(wèn)題），不時(shí)地出現(xiàn)這樣那樣的矛盾與糾紛。

正是因?yàn)檫@一“邊”的弱化，致使這個(gè)三邊關(guān)系運(yùn)行不暢，不能構(gòu)成一個(gè)完整的三角同盟體系。美國(guó)對(duì)此“看在眼里、急在心里”，無(wú)奈美國(guó)有意，日韓無(wú)情，美國(guó)有時(shí)也只能保持超然心態(tài)，不作明確的選邊站。這次針對(duì)雷達(dá)照射這個(gè)敏感事件，美方不愿介入太深，只是規(guī)勸日韓顧大局搞團(tuán)結(jié)。

美國(guó)持“超然心態(tài)”，并不是說(shuō)樂(lè)見日韓爭(zhēng)斗不止，而是說(shuō)如果美國(guó)介入日韓糾紛，無(wú)論偏向哪一方，都不符合其在東北亞的地緣政治利益。偏向任何一方，與另一方的同盟關(guān)系該怎么平衡，另一方又怎么看待美國(guó)？這些問(wèn)題接踵而來(lái)，有可能造成三邊關(guān)系框架的坍塌，大幅削弱美國(guó)在東北亞的地緣影響力，這自然是美國(guó)不愿意看到的。

日韓糾紛未必“撕破臉”

日韓爭(zhēng)執(zhí)會(huì)繼續(xù)升級(jí)擴(kuò)大，進(jìn)而真的會(huì)走向失控，還是顧全美國(guó)面子，在三邊框架中擱置問(wèn)題，恢復(fù)雙邊關(guān)系的穩(wěn)定狀態(tài)呢？對(duì)未來(lái)日韓關(guān)系的走向，可以概括出以下三種可能：

一是繼續(xù)爭(zhēng)執(zhí)不下，不排除擦槍走火的可能性，甚而在歷史認(rèn)識(shí)問(wèn)題與領(lǐng)土主權(quán)糾紛領(lǐng)域的矛盾繼續(xù)激化。

日韓近期的糾紛其實(shí)是雙方長(zhǎng)期以來(lái)的矛盾得不到徹底解決的現(xiàn)實(shí)反映。兩國(guó)遲至1965年才建交，之前就關(guān)系正?；M(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)14年的馬拉松式談判，這在客觀上說(shuō)明了日韓關(guān)系的復(fù)雜性。兩國(guó)建交后，一紙《日韓基本條約》也只是規(guī)定雙方關(guān)系正?；臈l約，兩國(guó)關(guān)系中的深層次矛盾，比如歷史認(rèn)識(shí)問(wèn)題與領(lǐng)土主權(quán)糾紛都沒(méi)有得到徹底解決。

在慰安婦問(wèn)題上，日韓雙方針鋒相對(duì)，互不認(rèn)可對(duì)方的說(shuō)辭。在領(lǐng)土主權(quán)糾紛問(wèn)題上，日韓更是各說(shuō)各話，寸步不讓。日本外相河野太郎于1月28日在國(guó)會(huì)進(jìn)行外交演說(shuō)時(shí)再次聲稱對(duì)竹島（韓國(guó)稱獨(dú)島）擁有主權(quán)，韓國(guó)政府對(duì)此表示嚴(yán)正抗議，并敦促日方立刻撤回該主張。如若日韓雙方不嚴(yán)格控制各自的言行，繼續(xù)隔空對(duì)罵，那雙方關(guān)系滑向危險(xiǎn)的邊緣，也不是沒(méi)有可能。

二是在近期保持僵局的情況下，兩國(guó)關(guān)系未來(lái)一兩年內(nèi)處于冷凍狀態(tài)，既不使矛盾激化，但也不讓雙方關(guān)系走向熱絡(luò)。

2019年日韓兩國(guó)各自需要應(yīng)付的國(guó)內(nèi)事態(tài)很多，安倍內(nèi)閣需要為參議院選舉做好充分準(zhǔn)備，且還要疲于應(yīng)對(duì)解決國(guó)內(nèi)繁重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，另外還有兩場(chǎng)主場(chǎng)外交要抓（G20峰會(huì)與日非峰會(huì)），不能有絲毫的松懈;文在寅政府的外交重心在朝韓關(guān)系與韓美關(guān)系，特別是朝鮮半島徹底和解問(wèn)題上，無(wú)法把精力過(guò)多地放在韓日關(guān)系上。鑒于日韓兩國(guó)各自的工作重心，可以預(yù)判日韓關(guān)系在一兩年之內(nèi)，既不會(huì)“撕破臉”，但也不會(huì)完全恢復(fù)到正常交往的程度。

三是美國(guó)不再坐視日韓僵局，在一定的時(shí)機(jī)以某種方式促使日韓坐下來(lái)談判，以此繼續(xù)保持三邊關(guān)系框架的穩(wěn)定。

1月29日，韓國(guó)國(guó)防部發(fā)言人崔賢洙在例行記者會(huì)上就韓日艦機(jī)摩擦表示，該問(wèn)題是韓日兩國(guó)之間的問(wèn)題，需由兩國(guó)磋商予以解決，但若美國(guó)關(guān)注該問(wèn)題，我們也可考慮由韓日美三方就此進(jìn)行溝通，對(duì)話之門始終敞開。韓國(guó)方面的表態(tài)透露出這樣一個(gè)端倪，即不排除美國(guó)出來(lái)調(diào)解日韓矛盾的可能性。不管日韓矛盾有多么嚴(yán)峻，亦不管日韓糾紛有多么復(fù)雜，畢竟美國(guó)是日韓兩國(guó)共同的盟主，美國(guó)在日韓問(wèn)題上有最終的發(fā)言權(quán)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。

2月12日，美國(guó)印度太平洋司令部司令戴維森在美國(guó)參議院軍事委員會(huì)聽證會(huì)上就日韓艦機(jī)沖突而引發(fā)的日韓關(guān)系惡化問(wèn)題表示：“為了印度太平洋地區(qū)的未來(lái)，美日韓等國(guó)家需要攜手合作，日韓兩國(guó)都理解這一點(diǎn)?！?/p>

戴維森的表態(tài)可以解讀為，日韓糾紛若進(jìn)一步深刻化，會(huì)讓國(guó)際社會(huì)覺(jué)得美國(guó)是在縱容日韓內(nèi)斗，長(zhǎng)此下去終將損害的是美國(guó)的威信與地位。在美國(guó)與朝鮮即將舉行下一次首腦會(huì)晤的關(guān)鍵時(shí)候，任何來(lái)自“自家后院”的不穩(wěn)定事件，都會(huì)給美國(guó)帶來(lái)后顧之憂，若后顧之憂都不能“擺平”，還談何美朝首腦會(huì)晤與美朝關(guān)系正?；?？

（作者為中國(guó)社科院日本研究所副研究員）