第二次朝美峰會(huì)：為何選中在越南

楊丹志

2019年2月19日，為迎接即將舉辦的第二次朝美峰會(huì)，河內(nèi)街頭掛起朝鮮和美國(guó)國(guó)旗。

隨著2月12?14日越南副總理兼外長(zhǎng)范平明訪問(wèn)平壤、16日金正恩委員長(zhǎng)的書記室室長(zhǎng)兼國(guó)務(wù)委員會(huì)部長(zhǎng)金昌善訪問(wèn)河內(nèi)，2月27?28日將在河內(nèi)舉行的第二次朝美峰會(huì)的禮賓、安保和其他安排的相關(guān)準(zhǔn)備已經(jīng)逐步就緒。

越南成為不二之選

自2月5日特朗普在國(guó)情咨文中透露第二次美朝峰會(huì)即將舉辦的信息后，有關(guān)會(huì)議承辦地點(diǎn)一度眾說(shuō)紛紜。泰國(guó)、印度尼西亞、越南甚至美國(guó)夏威夷均被傳為峰會(huì)可能的舉辦地。為何越南河內(nèi)最終成為峰會(huì)舉辦地？

首先，越南在政治上的中立性和安全性決定了朝美雙方都能接受這個(gè)舉辦地點(diǎn)。越南與朝美均有良好的外交關(guān)系，且自身在朝鮮半島的利益相對(duì)超脫，符合舉辦此次峰會(huì)所需的中立國(guó)條件。

在安全性方面，越南有著良好的口碑。越南國(guó)內(nèi)局勢(shì)穩(wěn)定，越南共產(chǎn)黨能夠有效地管理國(guó)家和調(diào)動(dòng)各種社會(huì)公共資源，并有舉辦亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會(huì)等大型國(guó)際會(huì)議的成功經(jīng)歷。

越南的地理位置也讓美朝雙方特別是朝鮮方面可以安心赴會(huì)。從平壤到河內(nèi)的直線距離在3000公里以內(nèi)，比平壤到上一次峰會(huì)舉辦地新加坡更近，金正恩無(wú)論以何種方式赴越都很近便，而且是經(jīng)過(guò)中國(guó)領(lǐng)土領(lǐng)空，這也進(jìn)一步增加了朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人出行的安全系數(shù)。

其次，選址越南具有特殊的象征意義。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)是冷戰(zhàn)時(shí)代亞洲兩場(chǎng)大規(guī)模熱戰(zhàn)，印度支那半島和朝鮮半島均曾是熱戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。自上世紀(jì)80年代起，特別是1995年7月美越建交以來(lái)，泰國(guó)前總理差猜提出的“變戰(zhàn)場(chǎng)為商場(chǎng)”的“印支倡議”已經(jīng)逐漸成為現(xiàn)實(shí)。越南內(nèi)政和外交政策的重大調(diào)整是實(shí)現(xiàn)這一巨變的最重要的推動(dòng)力之一。印支半島局勢(shì)的巨變無(wú)疑可以成為世界其他沖突地區(qū)實(shí)現(xiàn)和平和發(fā)展的積極、有益的鏡鑒。

朝鮮認(rèn)可越南承辦朝美峰會(huì)的原因

朝美均認(rèn)可由越南承辦此次首腦峰會(huì)，實(shí)則各有其深層次考慮。

朝鮮認(rèn)可越南承辦峰會(huì)的深層次原因有三：

一是朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人可以利用峰會(huì)契機(jī)實(shí)現(xiàn)對(duì)越南的國(guó)事訪問(wèn)，進(jìn)一步加強(qiáng)與越南的雙邊關(guān)系。

朝越有著傳統(tǒng)的友好關(guān)系。兩國(guó)同為社會(huì)主義國(guó)家，長(zhǎng)期互動(dòng)頻繁。但自上世紀(jì)90年代以來(lái)的近20年間朝越關(guān)系略有疏遠(yuǎn)，而近年來(lái)韓越關(guān)系反而漸趨密切。通過(guò)國(guó)事訪問(wèn)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)及越南等社會(huì)主義國(guó)家的外交工作，是近期朝鮮外交的新亮點(diǎn)。據(jù)信，金正恩將在舉行朝美峰會(huì)之前先期對(duì)越南進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。金正恩此行也將是55年來(lái)朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人首次訪問(wèn)越南，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人有望就治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，以及共同關(guān)心的重大地區(qū)和國(guó)際問(wèn)題進(jìn)行交流。

二是朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人可以借機(jī)親身考察越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，借鑒越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。目前，朝鮮正試圖探索適合朝鮮國(guó)情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑和模式，在朝鮮看來(lái)，同為社會(huì)主義國(guó)家的越南和實(shí)行威權(quán)政治模式的新加坡，可以為朝鮮提供借鑒。2018年4月金正恩在與韓國(guó)總統(tǒng)文在寅會(huì)面時(shí)曾多次提及“越南式的成功”。據(jù)信此次金正恩不僅會(huì)訪問(wèn)河內(nèi)，還將考察越南北部的經(jīng)濟(jì)中心——越南第一港口城市海防和下龍灣，在越規(guī)模最大的外資企業(yè)韓國(guó)三星公司工廠也可能成為金正恩的考察地。

三是借鑒越南經(jīng)驗(yàn)打開(kāi)朝美關(guān)系之門。朝越均曾與美國(guó)兵戎相見(jiàn)，但冷戰(zhàn)后越美關(guān)系實(shí)現(xiàn)大幅改善并于1995年7月建交，這為越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。在越美關(guān)系改善進(jìn)程中，越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和越南的社會(huì)主義制度并沒(méi)有被顛覆和破壞。而朝美至今沒(méi)有解除戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，這在很大程度上阻礙了朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和走向世界，因此朝鮮方面也有借鑒和效法越南經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持原則和底線的前提下，與包括美國(guó)在內(nèi)的一切國(guó)家發(fā)展關(guān)系的意愿。即使朝鮮方面在短期內(nèi)、或者說(shuō)因國(guó)情差異難以復(fù)制越南的做法或模式，但表現(xiàn)出對(duì)越南發(fā)展模式的關(guān)注和興趣，對(duì)國(guó)際社會(huì)而言就是釋放了一個(gè)積極的信號(hào)，顯示朝鮮未來(lái)進(jìn)行政策調(diào)整或者變革的可能性。

美國(guó)的四方面考慮

美國(guó)方面的考慮在于以下四個(gè)方面：

一是越南在美國(guó)亞太乃至“印太”戰(zhàn)略運(yùn)籌中地位重要。無(wú)論是在奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡”構(gòu)想里，還是在特朗普高調(diào)推出的2.0版“印太”戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中，越南都處在重要的位置。在安全領(lǐng)域，越南已被美國(guó)視為盟國(guó)之外的重要伙伴國(guó)之一。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美越建交以來(lái)雙方貿(mào)易額迅猛上升，美國(guó)已經(jīng)成為越南最重要的貿(mào)易伙伴之一。美國(guó)認(rèn)可越南承辦本次峰會(huì)，充分體現(xiàn)了對(duì)越南的高度信任和對(duì)美越關(guān)系的高度重視。

二是深受內(nèi)政問(wèn)題困擾的特朗普急于在外交領(lǐng)域尤其是朝核問(wèn)題上取得突破，不愿在地點(diǎn)選擇方面與朝鮮產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)而導(dǎo)致峰會(huì)泡湯，而是更多考慮處于相對(duì)弱勢(shì)地位的朝鮮的顧慮。朝鮮出于各種考慮選擇了河內(nèi)，美方自然會(huì)尊重朝鮮的選擇。

三是美方希望朝鮮能夠借鑒越美關(guān)系的發(fā)展模式來(lái)塑造朝美關(guān)系的未來(lái)。美方認(rèn)為，在越南革新開(kāi)放之初，越美致力于填補(bǔ)互信缺失的鴻溝，逐步實(shí)現(xiàn)利益共享、建立相互信任。沒(méi)有越南自身革新開(kāi)放的動(dòng)力，越美要建立戰(zhàn)略互信和尋求合作基礎(chǔ)是不可能的。在越美共同努力下，兩國(guó)迅速?gòu)臄橙顺蔀榛锇椤Ｃ婪秸J(rèn)為，正是越南內(nèi)外政策的改變?cè)炀土嗽侥辖裉斓姆睒s。特朗普曾稱越南的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步為“偉大的奇跡”，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在與金正恩會(huì)面時(shí)甚至談及“朝鮮或可效仿越南模式”。美方期待金正恩赴越參會(huì)的親身經(jīng)歷能對(duì)其產(chǎn)生觸動(dòng)，促使其早日推動(dòng)朝鮮實(shí)現(xiàn)真正的變革。

四是在中美貿(mào)易戰(zhàn)的大背景下，通過(guò)促成在越南舉辦峰會(huì)，向中國(guó)宣示美國(guó)對(duì)于朝鮮和越南的影響力。有韓國(guó)學(xué)者認(rèn)為，由于現(xiàn)時(shí)中美爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，特朗普可利用越南“向北京傳達(dá)朝鮮不受（中國(guó)）控制的訊息，表明美國(guó)有能力抗衡中國(guó)的影響力”。

越南將借承辦峰會(huì)得到長(zhǎng)遠(yuǎn)利好

越南承辦第二次朝美峰會(huì)，可能為自己帶來(lái)如下收益。

首先，在雙邊層面進(jìn)一步鞏固和拓展與美國(guó)、韓國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以及與朝鮮的傳統(tǒng)關(guān)系。

朝核問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)一直是東北亞乃至整個(gè)亞太地區(qū)的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是最大的安全隱患之一。越南與美國(guó)、韓國(guó)和朝鮮均保持良好外交關(guān)系，如果能為朝核問(wèn)題的解決發(fā)揮特殊的助力作用，無(wú)疑能夠使自己得到來(lái)自美國(guó)、韓國(guó)和朝鮮的更多的信任和尊重。

在當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)尚未明顯緩和的情況下，越南更需要妥善處理與美國(guó)的關(guān)系，既避免陷入在中美之間選邊站的窘境，又要避免引火燒身。此外，在南海問(wèn)題上，作為南海權(quán)益聲索國(guó)之一的越南對(duì)美國(guó)的介入也有所倚重。作為朝核問(wèn)題上的中立方，擇機(jī)配合美國(guó)，為推動(dòng)朝鮮半島的無(wú)核化進(jìn)程搭建平臺(tái)，無(wú)疑有助于越美關(guān)系的鞏固和發(fā)展。

目前，韓國(guó)文在寅政府已經(jīng)確立了面向東南亞的“新南方政策”，與包括越南在內(nèi)的東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作正在持續(xù)深化。越南承辦峰會(huì)，也有助于提升越韓關(guān)系。

近年來(lái)，越朝兩國(guó)互動(dòng)明顯增多。兩國(guó)在維護(hù)社會(huì)主義制度安全、抵御西方國(guó)家的和平演變、發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生等方面容易形成共識(shí)。越南樂(lè)與朝鮮分享治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，也樂(lè)見(jiàn)朝鮮擺脫國(guó)際孤立局面，早日走上繁榮發(fā)展之路。近期訪朝的越南副總理兼外長(zhǎng)范平明即表達(dá)了越方的這種愿望。在朝核問(wèn)題上，越南并非直接利益攸關(guān)方，這也使得越南在朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程中可能發(fā)揮美國(guó)和韓國(guó)不能發(fā)揮的特殊作用。

其次，在多邊層面，越南可借此提升己方在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中的影響力。近年來(lái)，越南在國(guó)際多邊舞臺(tái)上表現(xiàn)活躍，還有 2017年在峴港舉辦亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的出色表現(xiàn)。承辦此次朝美峰會(huì)無(wú)疑有助于使越南吸引更多的國(guó)際關(guān)注。傳統(tǒng)上，東南亞國(guó)家對(duì)朝核問(wèn)題等東北亞地區(qū)重大安全問(wèn)題影響力甚微，新加坡和越南先后承辦朝美峰會(huì)，充分表明東南亞國(guó)家對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)安全事務(wù)的關(guān)注和參與力度在加強(qiáng)。2020年越南將擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)，還將參加聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)競(jìng)選，承辦朝美峰會(huì)實(shí)則也是越南走向更為廣闊的多邊舞臺(tái)之前一次絕佳的預(yù)熱機(jī)會(huì)。

總體上看，盡管短期內(nèi)越南要為承辦金特會(huì)支出相應(yīng)費(fèi)用，但越南方面將會(huì)得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的利好。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院地區(qū)安全研究中心主任助理）