技術(shù)型政治家：歐洲大變局中的默克爾

吳孟克

《世界知識(shí)》：作為執(zhí)掌了德國(guó)這個(gè)歐盟最重要的國(guó)家近14年的重要政治人物，默克爾在歐洲可以說(shuō)是毀譽(yù)參半、頗具爭(zhēng)議性。您認(rèn)為應(yīng)該如何評(píng)價(jià)默克爾治下的德國(guó)在歐洲發(fā)揮的作用？

金玲：今天的歐洲出現(xiàn)了種種亂象，但如果因此就把板子全打在德國(guó)、打在默克爾身上，是不太公平的。就默克爾個(gè)人來(lái)說(shuō)，學(xué)界的評(píng)價(jià)是，她更多的還是一個(gè)非常務(wù)實(shí)的技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)人，而不是一個(gè)具有戰(zhàn)略視野的領(lǐng)導(dǎo)人。默克爾治下的德國(guó)，更多地還是以“解決問(wèn)題”的思路，在歐盟的規(guī)則框架和政治現(xiàn)實(shí)的框架內(nèi)行事。

歐洲近年來(lái)亂象的根源是一個(gè)全球性引發(fā)的深層次問(wèn)題：全球化、資本市場(chǎng)與社會(huì)之間存在矛盾，在歐盟內(nèi)部，表現(xiàn)為其內(nèi)部的利益結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。在全球化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，之前普遍被用于維持社會(huì)穩(wěn)定與利益均衡的福利體系面臨著調(diào)整和轉(zhuǎn)型的壓力。歐盟有統(tǒng)一的大市場(chǎng)，卻沒(méi)有統(tǒng)一的財(cái)政政策、社會(huì)政策。默克爾的前任施羅德總理任職期間在德國(guó)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)緊縮，削減了包括社會(huì)福利在內(nèi)的公共支出。德國(guó)改革早、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、制造業(yè)份額又大，因而在歐洲一體化不斷拆除歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)內(nèi)部壁壘的進(jìn)程中，德國(guó)就成為了最大的受益者之一。

在應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)過(guò)程中，默克爾更多的還是從德國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化、經(jīng)濟(jì)理念出發(fā)去行事的。德國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是建立在強(qiáng)馬克的基礎(chǔ)上，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、控制工資水平、執(zhí)行審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政政策、以及提高勞動(dòng)生產(chǎn)率而實(shí)現(xiàn)。因此，德國(guó)反對(duì)通過(guò)擴(kuò)張性財(cái)政和貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行反周期干預(yù)?；谶@種理念，德國(guó)民眾普遍認(rèn)為南歐國(guó)家就是“懶散不勞動(dòng)”，而且對(duì)“拿德國(guó)的錢(qián)補(bǔ)貼”這些國(guó)家不滿(mǎn)。建立在上述民意基礎(chǔ)上的德國(guó)國(guó)內(nèi)政治無(wú)疑給默克爾帶來(lái)了多重束縛，極大地限制了她的行動(dòng)自由。默克爾更多的還是在試圖尋求一種平衡：既要穩(wěn)定市場(chǎng)，還要穩(wěn)住德國(guó)的國(guó)內(nèi)政治，同時(shí)還要保證整個(gè)歐元區(qū)體系的平衡。

作為一個(gè)技術(shù)型的領(lǐng)導(dǎo)人，默克爾對(duì)這些問(wèn)題的處理的還是不錯(cuò)的。債務(wù)危機(jī)強(qiáng)化了歐元區(qū)的治理，緊縮政策在像愛(ài)爾蘭、葡萄牙這樣的國(guó)家也產(chǎn)生了一定的作用。但無(wú)疑，歐洲的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然沒(méi)有得到解決，而且還有更趨嚴(yán)重化的勢(shì)頭。例如，客觀上講，德國(guó)還是2009年歐債危機(jī)的受益者。南歐國(guó)家債務(wù)收益率的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)在債務(wù)危機(jī)中被推高，德國(guó)持有了這些債務(wù)中的很大一部分。然后，德國(guó)又利用歐盟機(jī)制逼著歐洲南方國(guó)家搞結(jié)構(gòu)性改革，還債。

2019年2月16日，默克爾與美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在慕尼黑安全會(huì)議期間會(huì)面。

《世界知識(shí)》：當(dāng)今歐洲民粹主義政黨大行其道，可以說(shuō)民粹主義已經(jīng)成為了決定歐洲前途命運(yùn)的重要因素之一。而歐洲民粹主義的興盛又與大規(guī)模移民/難民涌入緊密相關(guān)。您認(rèn)為應(yīng)該如何評(píng)價(jià)默克爾及其治下的德國(guó)在處理這一問(wèn)題上的作為？

金玲：債務(wù)危機(jī)是歐洲民粹主義興起的導(dǎo)火索之一。默克爾不是一個(gè)非常有魄力的領(lǐng)導(dǎo)人，如上面所說(shuō)，她一直在尋求各種因素的平衡，試圖兼顧——這當(dāng)然是一個(gè)非常耗費(fèi)時(shí)間的過(guò)程。因此，在債務(wù)危機(jī)不斷發(fā)酵的過(guò)程中，問(wèn)題不斷地從經(jīng)濟(jì)層面向政治、社會(huì)領(lǐng)域蔓延。但就政策本身而言，實(shí)際上，無(wú)論默克爾采取什么政策，都會(huì)帶來(lái)民粹主義勢(shì)力的興起。比如希臘和意大利的民粹主義政黨是反對(duì)緊縮的，而德國(guó)的民粹主義政黨德國(guó)選擇黨連以對(duì)象國(guó)結(jié)構(gòu)改革為條件的救助都無(wú)法容忍，其從根本上反對(duì)任何救助行為。這就可以看出，民粹主義在歐洲的興起是由深層次的原因決定的。

難民問(wèn)題也是如此。當(dāng)前，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為了歐洲各民粹主義政黨打的最主要的一張牌，成為了分裂歐洲的核心議題，這個(gè)議題也將在接下來(lái)的歐洲議會(huì)選舉中發(fā)揮重要影響。但事實(shí)上，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)被高度政治化和安全化了。正如歐盟委員會(huì)主席容克在他2015年的“盟情咨文”里所說(shuō)的，歐盟28個(gè)國(guó)家有5億人口，當(dāng)時(shí)涌入的移民/難民總共有100多萬(wàn)，相比其他移民/難民來(lái)源地周邊的發(fā)展中國(guó)家接收的難民數(shù)量，歐洲面對(duì)的難民規(guī)模并不大，歐盟也完全有能力消化。但在全球化背景下，資本和社會(huì)、市場(chǎng)和社會(huì)之間的矛盾在加劇，那些在全球化中受損的人認(rèn)為是“外來(lái)者”侵害了他們的利益。他們開(kāi)始強(qiáng)調(diào)自己“歐洲的身份”，強(qiáng)調(diào)“民族的身份”。在這種土壤下，移民/難民主體是穆斯林的現(xiàn)實(shí)，使得他們與歐洲主流的基督教文化之間的差異凸顯。這就導(dǎo)致了難民問(wèn)題的政治化。

而在難民危機(jī)爆發(fā)的前后，歐洲恰好又迎來(lái)了一輪恐怖襲擊。一方面，歐洲國(guó)家的恐襲更多地與在中東和南亞的沖突有關(guān)，與美國(guó)在全球的反恐行動(dòng)有關(guān)。美國(guó)在全球打擊恐怖分子的同時(shí)為實(shí)現(xiàn)其政治意圖，不惜以破壞有關(guān)地區(qū)和平穩(wěn)定局勢(shì)為代價(jià)，同時(shí)也引發(fā)了全球范圍內(nèi)伊斯蘭文明與西方文明之間的“文明沖突”。作為西方文明共同體的一員，在地緣上臨近中東地區(qū)的歐洲自然就成為了美國(guó)所作所為的“買(mǎi)單者”。另一方面，也與二代移民融入失敗有關(guān)，可以觀察到，歐洲很多恐怖襲擊的發(fā)動(dòng)者其實(shí)不是新進(jìn)來(lái)的移民/難民，而是之前移民的第二代。二代移民的融入是一個(gè)世界性問(wèn)題，不是哪個(gè)政治領(lǐng)導(dǎo)人能輕易解決的。但一輪輪的恐襲恰好發(fā)生在移民/難民大規(guī)模涌入的同時(shí)，這就使得很多歐洲民眾在兩者之間建立了某種“聯(lián)系”，從而造成了難民問(wèn)題的“安全化”?？梢钥闯?，歐洲民粹主義的土壤本身已經(jīng)存在，會(huì)發(fā)生差別的只會(huì)是其爆發(fā)的方式。

在這個(gè)過(guò)程中，默克爾對(duì)難民問(wèn)題的處理也非常有德國(guó)的文化特色。由于戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史，德國(guó)人在對(duì)人道主義災(zāi)難進(jìn)行救濟(jì)方面有著更為強(qiáng)烈的責(zé)任感。當(dāng)時(shí)，在敘利亞小男孩遺體被沖上土耳其海灘的照片充斥全網(wǎng)的情況下，默克爾大開(kāi)國(guó)門(mén)的決定無(wú)疑順應(yīng)了德國(guó)的民意。引入移民/難民作為勞動(dòng)力無(wú)疑也有利于德國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)最新的數(shù)據(jù)，如果要維持德國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，其每年要從境外吸收26萬(wàn)名勞動(dòng)力。2015年涌到歐洲門(mén)口的移民/難民數(shù)量是100多萬(wàn)，如果進(jìn)展順利，德國(guó)一個(gè)國(guó)家消化掉他們都沒(méi)問(wèn)題。所以默克爾當(dāng)初高呼“我們能做到”，但她這種做法卻沒(méi)有和歐洲其他國(guó)家進(jìn)行充分商量。就外來(lái)移民/難民問(wèn)題，歐洲原本有《都柏林協(xié)定》，默克爾沒(méi)有和其他國(guó)家充分商量就把這套規(guī)則全部推翻了。這就引發(fā)了歐盟其他國(guó)家的廣泛不滿(mǎn)：在債務(wù)危機(jī)的時(shí)候德國(guó)強(qiáng)調(diào)一定要按規(guī)則來(lái)，但面對(duì)難民危機(jī)的時(shí)候德國(guó)又帶頭突破了規(guī)則。把難民放進(jìn)來(lái)了以后，德國(guó)還主張要在歐盟范圍內(nèi)強(qiáng)制分配——像匈牙利總理歐爾班這樣的領(lǐng)導(dǎo)人是絕對(duì)不會(huì)接受如此安排的。

在難民問(wèn)題上“撞墻”之后，默克爾采取的政策再一次體現(xiàn)了她作為技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)人的特色，那就是“堵”。歐非移民峰會(huì)、歐土協(xié)定、關(guān)閉西巴爾干移民路線都是德國(guó)主導(dǎo)的。當(dāng)初歐爾班在匈牙利邊界修墻引發(fā)了整個(gè)歐洲輿論的批評(píng)，現(xiàn)在歐爾班的政策卻成了歐洲的政策。從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，默克爾在試圖迎合民粹主義勢(shì)力的一些政策主張，以扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)支持率不斷下滑的勢(shì)頭。這樣的辦法能否有效應(yīng)對(duì)民粹主義呢？上面已經(jīng)說(shuō)過(guò)了，民粹主義是有其非常深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)根源的，不是光堵住移民/難民就能解決的。比如英國(guó)受到了難民危機(jī)多大的沖擊呢？基本沒(méi)有太大影響，但這并不能保證英國(guó)脫歐不出現(xiàn)。要扭轉(zhuǎn)這種勢(shì)頭，并不是哪個(gè)政治領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人能做到的。尤其默克爾作為一個(gè)技術(shù)型的領(lǐng)導(dǎo)人，更多的還是致力于解決出現(xiàn)的問(wèn)題，而不是大的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

《世界知識(shí)》：域外大國(guó)在歐洲的作用越來(lái)越引發(fā)歐洲各界的關(guān)注。歐洲內(nèi)部很多聲音主張歐洲應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來(lái)，在“超級(jí)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇”的情況下發(fā)揮“歐洲作用”。那么默克爾在這個(gè)過(guò)程中又扮演了怎樣的角色？

金玲：當(dāng)前，歐洲人都感受到了既有秩序的崩裂。2月17日剛剛結(jié)束的慕尼黑安全會(huì)議的主辦方發(fā)布的報(bào)告名稱(chēng)就是《全球拼圖：誰(shuí)來(lái)拼起碎片》，也恰恰反映了包括德國(guó)人在內(nèi)歐洲人的普遍認(rèn)知。在許多歐洲人眼中，美國(guó)人帶頭不遵守秩序，中國(guó)人“挑戰(zhàn)秩序”，俄羅斯人早已經(jīng)違反了秩序，這些都威脅了歐洲的利益。歐洲面臨著在這些大國(guó)的博弈中進(jìn)行抉擇的難題——希望在盡可能保存“既有秩序”的情況下多邊獲利。但實(shí)際上，當(dāng)前的全球體系和全球化模式是存在著很多問(wèn)題的，歐洲人沒(méi)有去關(guān)注這些問(wèn)題而是只注意國(guó)際政治的表象，即大國(guó)博弈。

歐洲人把自己定位為重要的“規(guī)制性力量”。而規(guī)則在某種意義上也確實(shí)是歐洲在全球競(jìng)爭(zhēng)中的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”。如在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐盟去年通過(guò)了《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，近期剛剛修訂了《版權(quán)法》，還在準(zhǔn)備征收“數(shù)字稅”。歐盟的規(guī)制性力量之源正是其5億人規(guī)模的大市場(chǎng)（雖然在英國(guó)脫歐后這個(gè)大市場(chǎng)會(huì)縮減）。要在歐洲做生意，就必須要接受歐洲的規(guī)則。對(duì)中國(guó)發(fā)起的投資審查也是基于這樣一種思維方式。當(dāng)前，歐洲正是在內(nèi)部加強(qiáng)聯(lián)合、塑造統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，利用作為其核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的規(guī)范來(lái)發(fā)揮全球性影響力的。當(dāng)前在歐盟大力推動(dòng)的“戰(zhàn)略自主”的根基也是歐洲聯(lián)合的加強(qiáng)。1月22日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍與默克爾達(dá)成的《亞琛條約》正反映了歐洲的這種思路。

當(dāng)前的大國(guó)博弈恰恰強(qiáng)化了歐洲作為“中間地帶”所占的權(quán)重。原先歐洲追隨美國(guó)的時(shí)候，其作用反而是相對(duì)下降的?，F(xiàn)在大國(guó)博弈加劇，各大國(guó)都希望爭(zhēng)取歐洲的支持，這就強(qiáng)化了歐洲在國(guó)際體系中的重要性。現(xiàn)在歐洲處在一個(gè)“可左可右”的位置，可以“擇其利益而行”。近幾年，歐洲也正在從“后現(xiàn)代”比較意識(shí)形態(tài)化的思維之中走出來(lái)，例如荷蘭首相呂特最近就說(shuō)歐洲不應(yīng)該再把注意力放在“規(guī)則的力量”（Power of principle）上，而是應(yīng)該更多地注意“力量的規(guī)則”（Principle of power），這就是一個(gè)很大的觀念轉(zhuǎn)變。最近幾年，歐洲實(shí)際上是在戰(zhàn)略觀望，“多面下注”，試圖以能讓自己利益最大化的方式行事。當(dāng)然，如果美俄安全博弈升級(jí)，做為“前沿”的歐洲脆弱性也是不言而喻的。

在這樣一種歷史進(jìn)程中，默克爾無(wú)疑順應(yīng)了“歷史潮流”。默克爾實(shí)際上并不是一個(gè)非常意識(shí)形態(tài)化的領(lǐng)導(dǎo)人，她2007年第二次訪問(wèn)中國(guó)來(lái)中國(guó)社科院做演講時(shí)，我就坐在臺(tái)下。那一次演講的意識(shí)形態(tài)色彩很濃，她對(duì)中國(guó)做了很多批評(píng)，如人權(quán)問(wèn)題等。但后來(lái)，隨著中國(guó)國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)和中德合作的深化，默克爾就更多地講兩國(guó)的合作了。從這個(gè)角度講，默克爾是一個(gè)非常務(wù)實(shí)的人，她希望在意識(shí)形態(tài)和德國(guó)的利益兩方面實(shí)現(xiàn)平衡。

德國(guó)與俄羅斯交往的歷史也呈現(xiàn)出這種特點(diǎn)。無(wú)疑，烏克蘭危機(jī)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)地步對(duì)歐洲、對(duì)德國(guó)都是非常不利的。因?yàn)闅W洲國(guó)家實(shí)力的優(yōu)勢(shì)并不在軍事等硬實(shí)力的方面，一旦博弈轉(zhuǎn)移到了這個(gè)層面，其發(fā)言權(quán)是非常有限的。可以說(shuō)，歐洲的安全不能沒(méi)有俄羅斯的合作，歐洲的繁榮也離不開(kāi)俄羅斯，特別是在能源方面。盡管烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致德俄關(guān)系惡化，但近年來(lái)默克爾還是主張務(wù)實(shí)對(duì)俄合作，“北溪”問(wèn)題就是一個(gè)很好的例子。默克爾推動(dòng)加強(qiáng)了德國(guó)和俄羅斯的能源合作，她關(guān)注更多的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。出現(xiàn)了問(wèn)題，在既有框架內(nèi)解決問(wèn)題——這恰恰是技術(shù)型政治人物主導(dǎo)性的思維方式。