《中導(dǎo)條約》之困：美俄的再博弈

程柏華　馬博文

近年來，美俄關(guān)系持續(xù)“降溫”，隨著兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)等方面的一系列競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，美俄雙方在軍事方面的相互試探也越發(fā)危險(xiǎn)：2月1日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧宣布 ，美國(guó)將從2月2日起暫停履行《中導(dǎo)條約》，同時(shí)啟動(dòng)為期半年的退出條約程序。消息一出，立刻引起俄羅斯的強(qiáng)烈反應(yīng)，2月2日，俄總統(tǒng)普京表示，俄將暫停執(zhí)行《中導(dǎo)條約》，并不會(huì)再率先提出削減武器的建議，以此作為對(duì)美方的回應(yīng)。

自美國(guó)總統(tǒng)特朗普于去年10月20日突然宣布將退出《中導(dǎo)條約》至今，美俄雙方圍繞條約展開的幾番博弈甚為激烈，而美國(guó)的此番表態(tài)似乎讓美俄之間的軍事對(duì)抗更加難以控制。面對(duì)這份調(diào)控了雙方核軍備競(jìng)賽30年之久的條約，今天的美國(guó)政府為何急于棄之不顧，俄羅斯又將如何面對(duì)這場(chǎng)“退約風(fēng)波”？失去條約節(jié)制的美俄關(guān)系又該面向怎樣的未來？

特殊時(shí)期的特定條約

20世紀(jì)80年代初，美國(guó)以蘇聯(lián)部署CC-20中程彈道導(dǎo)彈為由，在北約的部分歐洲成員國(guó)境內(nèi)部署了射程1800千米的潘興-2中程彈道導(dǎo)彈和攜帶核戰(zhàn)斗部的陸基巡航導(dǎo)彈（射程達(dá)2500千米）。至此，美國(guó)擁有了打擊蘇聯(lián)縱深國(guó)土的能力，而蘇聯(lián)的武器卻依然無法進(jìn)攻除阿拉斯加外的美國(guó)國(guó)土。

基于這種地緣戰(zhàn)略不對(duì)稱的形勢(shì)，蘇聯(lián)政府開始尋求用簽訂條約的方式禁止這種導(dǎo)彈。而承受北約盟國(guó)強(qiáng)大壓力的美國(guó)也選擇接受同蘇聯(lián)談判。在蘇聯(lián)承諾將銷毀了數(shù)量近兩倍于美國(guó)的導(dǎo)彈后，美蘇雙方達(dá)成初步共識(shí)。

歷經(jīng)五年的艱難談判，1987年12月8日，雙方領(lǐng)導(dǎo)人在美國(guó)白宮正式簽署《徹底銷毀兩國(guó)中程核導(dǎo)彈條約》，規(guī)定美蘇雙方將全部銷毀和徹底禁止射程為500千米至1000千米的中短程導(dǎo)彈及射程為1000千米至5500千米的中程導(dǎo)彈。

條約共17條，規(guī)定雙方在條約生效后的3年內(nèi)，須全部銷毀所擁有的中程導(dǎo)彈及其發(fā)射裝置和輔助設(shè)施，在條約生效18個(gè)月內(nèi)全部銷毀中短程導(dǎo)彈及其發(fā)射裝置和輔助設(shè)施。條約生效后任何一方不得再生產(chǎn)和試驗(yàn)中程導(dǎo)彈和中短程導(dǎo)彈。條約還規(guī)定為監(jiān)督條約的遵守，締約每一方都擁有就地核查的權(quán)利，在條約生效后13年期間內(nèi)均可進(jìn)行核查。條約生效后頭3年期間每年進(jìn)行20次核查，其后5年期間每年進(jìn)行15次核查，在最后5年期間每年進(jìn)行10次核查。

盡管《中導(dǎo)條約 》被譽(yù)為“冷戰(zhàn)時(shí)期最成功的軍控協(xié)議”，但它的簽署也是美蘇在特殊時(shí)期的特定條件下相互妥協(xié)的結(jié)果。雖然條約沒有被徹底遵守，但在當(dāng)前對(duì)美俄的導(dǎo)彈研發(fā)和部署仍起著重要的約束作用。

勢(shì)在必行，美國(guó)急于突破束縛

對(duì)于特朗普政府而言，放棄《中導(dǎo)條約》會(huì)帶來怎樣的風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。然而，比起繼續(xù)履行條約給美國(guó)政府帶來的行動(dòng)負(fù)擔(dān)，棄約可能帶來隱患還是略遜一籌。

在特朗普政府出臺(tái)的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中指出，俄羅斯正在投資新的軍事能力，包括核武器系統(tǒng)，這是對(duì)美國(guó)最嚴(yán)重的威脅。近年來，美國(guó)重新把目光聚焦于“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”上，基于安全戰(zhàn)略不斷擴(kuò)充軍備、增加軍費(fèi)。自特朗普政府上臺(tái)以來，美國(guó)軍費(fèi)從2017年的6030億美元增長(zhǎng)至2019年的7170億美元，其數(shù)額之大、增幅之快創(chuàng)下美國(guó)軍費(fèi)歷史上的多個(gè)紀(jì)錄。而美軍在核力量升級(jí)上更是不遺余力：在2018年的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告中，美軍不僅要更新已有的三位一體核力量，還作出擴(kuò)大核武器使用條件的暗示;同時(shí)，美軍在2019年將撥出240億美元用于核力量研發(fā)。在美國(guó)政府?dāng)U張軍備，與俄競(jìng)爭(zhēng)的背景下，曾經(jīng)約束美國(guó)導(dǎo)彈研發(fā)的《中導(dǎo)條約》漸成其既定國(guó)防政策的“絆腳石”，而退約已成滿足其戰(zhàn)略利益的不二之選。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普和國(guó)務(wù)卿蓬佩奧先后就《中導(dǎo)條約》發(fā)表言論

另一方面，條約嚴(yán)重制約了美國(guó)對(duì)中短程導(dǎo)彈的研發(fā)。美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)特拉滕貝格指出，退出《中導(dǎo)條約》是美國(guó)的一次機(jī)會(huì)，即研發(fā)高精度中程導(dǎo)彈來實(shí)現(xiàn)美國(guó)陸軍一直期待的遠(yuǎn)程精確打擊能力。目前，美國(guó)認(rèn)為俄羅斯在新型中程打擊武器系統(tǒng)等方面已經(jīng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)，而美國(guó)卻在發(fā)展中短程導(dǎo)彈方面有所落后。在美俄軍事領(lǐng)域爭(zhēng)奪日趨激烈的背景下，美國(guó)無法容忍此種壓制。重新研制和發(fā)展中程導(dǎo)彈武器系統(tǒng)，無疑會(huì)讓美國(guó)重新確立對(duì)俄羅斯在戰(zhàn)略打擊系統(tǒng)方面的優(yōu)勢(shì)，因此勢(shì)在必行。值得一提的是，美國(guó)陸軍領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為，新型中遠(yuǎn)程精確殺傷火力機(jī)動(dòng)靈活，可對(duì)敵方戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施形成難以置信的動(dòng)能殺傷力，其研發(fā)將扭轉(zhuǎn)美國(guó)陸軍過去所擔(dān)任的?？哲娀鹆χг巧?。比起遵守《中導(dǎo)條約》所帶來的好處，美國(guó)在關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)差距顯然更加重要、更加危急。

同時(shí)，放棄《中導(dǎo)條約》也暗含著美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)國(guó)內(nèi)政界反對(duì)勢(shì)力的妥協(xié)。自特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)以來，其競(jìng)選團(tuán)隊(duì)不斷被指控“通俄”，而特朗普上臺(tái)后的一系列行為在招致國(guó)內(nèi)外的一片怨言的同時(shí)，也激發(fā)出美國(guó)各界希望彈劾特朗普的呼聲。在美國(guó)國(guó)會(huì)2018年的中期選舉中，特朗普所在的共和黨敗走麥城，將自己在眾議院獲得的多數(shù)優(yōu)勢(shì)讓給民主黨，這意味著民主黨隨時(shí)有機(jī)會(huì)向特朗普發(fā)起彈劾。面對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)“通俄門”的調(diào)查步步深入，焦頭爛額的特朗普惟有采取對(duì)俄羅斯更加敵對(duì)的手段才能暫緩各界對(duì)自己的質(zhì)疑聲討。因而放棄《中導(dǎo)條約》已經(jīng)成為特朗普政府“丟卒保車”的必要一步。

對(duì)美國(guó)而言，無論是基于國(guó)家戰(zhàn)略利益，還是出于特朗普政府的一己私利，《中導(dǎo)條約》的存在已經(jīng)“落后于時(shí)代”，放棄條約已是箭在弦上。

全面反擊：俄羅斯多措并舉應(yīng)對(duì)美國(guó)退約

面對(duì)美國(guó)在《中導(dǎo)條約》問題上的步步緊逼，俄羅斯顯然無法坐視自己陷于被動(dòng)。針對(duì)美國(guó)的一系列舉措，俄羅斯毫不示弱，采取各種行動(dòng)反制美方的壓迫。

首先，俄羅斯抓住美國(guó)咄咄逼人的態(tài)勢(shì)，在輿論上搶占主動(dòng)。俄羅斯RT電視臺(tái)指出：《中導(dǎo)條約》涉及歐洲國(guó)家和俄羅斯聯(lián)邦的安全，而不僅僅是美國(guó)的安全。作為冷戰(zhàn)時(shí)期最成功的軍控協(xié)議，條約對(duì)昔日處于冷戰(zhàn)前沿的歐洲國(guó)家來說意義重大，一旦條約失效，歐洲將首當(dāng)其沖成為俄方打擊的目標(biāo)。歐洲各國(guó)顯然無法坐視美國(guó)的行為：德國(guó)外長(zhǎng)馬斯表示，《中導(dǎo)條約》關(guān)系到歐洲核心利益，德國(guó)把條約作為北約的重要議題;法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)谂c特朗普的電話會(huì)談中也強(qiáng)調(diào)條約對(duì)歐洲安全及戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要性。在歐洲各國(guó)不滿情緒激漲的背景下，俄羅斯與部分歐洲國(guó)家就條約問題建立“統(tǒng)一戰(zhàn)線”：在年初的北約防長(zhǎng)會(huì)上，北約秘書長(zhǎng)斯圖爾滕貝格強(qiáng)調(diào)，北約不愿意與俄羅斯之間進(jìn)行新一輪軍備競(jìng)賽。北約此番表態(tài)無疑給美國(guó)的下一步行為帶來更大阻力，而掌握輿論主動(dòng)的俄羅斯也將在未來的博弈中占據(jù)更多優(yōu)勢(shì)。

《中導(dǎo)條約》已成為美俄繼敘利亞、烏克蘭等焦點(diǎn)外的又一角力點(diǎn)

同時(shí)，俄羅斯通過一系列的導(dǎo)彈試射與演習(xí)，向外界表明了自己應(yīng)對(duì)美國(guó)退約的信心。就在美國(guó)宣布暫停履行條約前3天，2019年1月29日，俄羅斯再次成功試射了雨燕核動(dòng)力巡航導(dǎo)彈。在發(fā)表于去年3月的國(guó)情咨文中，俄羅斯總統(tǒng)普京用“無敵”來形容這款超級(jí)武器，據(jù)俄方介紹，雨燕將無限續(xù)航與核打擊能力高度結(jié)合，其威力難以想象。而一周后，俄羅斯在普列謝茨克發(fā)射場(chǎng)試射一枚RS-24亞爾斯洲際彈道導(dǎo)彈。盡管兩款導(dǎo)彈只是試射與演習(xí)，但在美俄就條約問題“激戰(zhàn)正酣”之時(shí)，俄羅斯不斷對(duì)外爆出試射導(dǎo)彈的消息，無疑彰顯出自己強(qiáng)大的打擊能力，對(duì)外表示出應(yīng)對(duì)任何威脅的決心。

伴隨北馬其頓加入北約，北約的勢(shì)力正逐漸向俄羅斯的西部、南部邊境擴(kuò)展，嚴(yán)重威脅俄羅斯的國(guó)家安全。而一旦《中導(dǎo)條約》被廢棄，美國(guó)在歐洲部署中短程導(dǎo)彈的可能性將大大提高，屆時(shí)，俄羅斯的西部、南部國(guó)土將直面導(dǎo)彈的威脅。以彼之道，還施彼身，面對(duì)美國(guó)的威脅，俄羅斯同樣將目光瞄準(zhǔn)到美國(guó)后院：

俄羅斯圖-160戰(zhàn)略轟炸機(jī)的戰(zhàn)斗巡航也對(duì)美國(guó)造成了不小的壓力

繼去年12月俄羅斯派遣兩架圖-160飛抵委內(nèi)瑞拉以后，1月26日，兩架圖-160闖進(jìn)加拿大防空識(shí)別區(qū)，系2019年俄空軍首次硬闖北美防空圈。而面對(duì)委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)危機(jī)，俄羅斯頂住美國(guó)壓力，在政治、軍事等各方面對(duì)馬杜羅政府給予大力支持。委內(nèi)瑞拉素有美國(guó)后院之稱，俄羅斯在委的政治、軍事布局同樣給美國(guó)制造壓力，一定程度上抵消了美國(guó)的戰(zhàn)略威脅。

條約之爭(zhēng)的背后，斗而不破仍是美俄常態(tài)

作為約束美俄戰(zhàn)略武器發(fā)展的一道紅線，《中導(dǎo)條約》的廢棄無疑使兩國(guó)重啟核軍備競(jìng)賽的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。實(shí)際上，美俄就《中導(dǎo)條約》展開的紛爭(zhēng)只是雙方在核武器領(lǐng)域的“隔空斗法”的一個(gè)縮影：就在美國(guó)宣布暫停履行《中導(dǎo)條約》后3天，2月5日，美國(guó)軍方試射一枚民兵-3洲際導(dǎo)彈;次日，俄羅斯試射一枚RS-24亞爾斯洲際彈道導(dǎo)彈，雙方再度劍拔弩張。美俄之間的核軍備競(jìng)賽似乎一觸即發(fā)。

俄羅斯RS-24亞爾斯洲際彈道導(dǎo)彈

冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇就曾圍繞核武器建設(shè)展開軍備競(jìng)賽，雙方打造了數(shù)以萬計(jì)的核彈頭，都指向雙方的核心區(qū)域，且都具有二次打擊能力。由于雙方都能將對(duì)方毀滅幾十次，所以形成了美蘇特有的“核平衡”關(guān)系，誰都不敢輕易動(dòng)用武力與對(duì)方進(jìn)行世界霸權(quán)的爭(zhēng)奪。以史為鑒，美俄今天的軍備競(jìng)賽是否是雙方重啟冷戰(zhàn)的信號(hào)？

顯然，將兩國(guó)目前的關(guān)系歸結(jié)成“冷戰(zhàn)”是不成熟的。冷戰(zhàn)涉及兩大集團(tuán)綜合性的、系統(tǒng)性的、戰(zhàn)略性的對(duì)抗，包含意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的對(duì)峙，波及全域和全球。如果用冷戰(zhàn)的特點(diǎn)來衡量目前俄美間的對(duì)抗，很顯然還沒達(dá)到這樣的程度。

美國(guó)民兵-3洲際導(dǎo)彈

可以看到，盡管雙方在戰(zhàn)略認(rèn)知國(guó)際秩序和意識(shí)形態(tài)上面有著根本性的分歧，但雙方都存有改善與對(duì)方關(guān)系的善意：普京一直希望改善俄美關(guān)系，重啟俄美關(guān)系，特朗普在競(jìng)選期間也表達(dá)出要改善美俄關(guān)系的意圖，但特朗普受制于國(guó)內(nèi)的建制派，無法改變奧巴馬時(shí)期制定的以俄羅斯為最主要的現(xiàn)實(shí)軍事威脅的這樣一個(gè)安全戰(zhàn)略目標(biāo)，所以美俄關(guān)系才在低谷中徘徊，但雙方都沒有決心讓彼此的矛盾進(jìn)一步升級(jí)的打算。而作為第三方的歐洲也希望放松對(duì)俄制裁、緩和關(guān)系，減輕自己的安全壓力，基于以上幾個(gè)因素，俄美沒有可能重回冷戰(zhàn)。

美國(guó)與俄羅斯斗而不破仍是其不變的主旋律，但不管美俄關(guān)系如何變化，都不斷給大國(guó)關(guān)系、地緣政治增添新的挑戰(zhàn)，這也注定將在很長(zhǎng)時(shí)間影響未來國(guó)際關(guān)系的走向。

責(zé)任編輯：彭振忠